淺談高校財務(wù)預算管理機制的改革和創(chuàng)新

（廣東工商職業(yè)學院 廣東 肇慶 526040）

1.高校財務(wù)預算管理相關(guān)理論

1.1 預算管理的闡述

所謂預算管理，指的是企業(yè)的各個單位、各個部門對企業(yè)財務(wù)資源以及非財務(wù)資源進行的科學合理的計劃、分配、使用和控制的過程，以使企業(yè)的經(jīng)營活動得到保證，最終的目的在于提高企業(yè)的利潤水平。預算管理主要存在以下幾個特點：

第一全額性，主要是指企業(yè)的經(jīng)營管理活動中都與預算的金額有著不可分割的關(guān)系，其主要包括了前期的籌資、業(yè)務(wù)、投資和財務(wù)預算等。

第二全員參與性，預算管理能夠順利完成，離不開企業(yè)各個部門之間和員工們的共同努力，只有團結(jié)一致、相互合作，才能夠真正達到并實現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置。

第三全程性，企業(yè)的預算管理工作必須全程貫徹在企業(yè)的整個經(jīng)營生產(chǎn)活動中，從執(zhí)行、分析，到監(jiān)控、考核預算等，這樣才能最大化地將預算管理的作用發(fā)揮出來。

1.2 高校財務(wù)預算管理的特點

高校財務(wù)預算管理實質(zhì)上是實現(xiàn)高校戰(zhàn)略目標的過程，高校財務(wù)預算管理會隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展體現(xiàn)出新的特點，主要特點如下：

1.2.1 多元化的資金來源

長期以來，國家財政撥款是高校經(jīng)費的主要來源，因此在使用經(jīng)費方面上會受到一定的限制，要嚴格按照上級部門下達的規(guī)定進行編制預算，國家相關(guān)部門也只能完成高校的預算任務(wù)。然而隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高校的辦學規(guī)模也在不斷的擴大，管理模式也得到了較大的改進，也拓寬了高校經(jīng)費的渠道，逐漸形成了以國家財政撥款為主，多種籌資渠道為輔的經(jīng)費融資模式。從實際情況來看現(xiàn)階段雖然財政撥款還是高校主要的收入來源，但是還有住宿費、學費、科研收入、行政性收入等作為收入來源，在很大程度上增加了高校的收入。

1.2.2 比較注重績效

高校運營與其他企業(yè)是有區(qū)別的，是不以盈利為目的的，國家會給予高校一定的補助和學費等支持，對教育成本的核算也不夠重視。然而隨著高校財務(wù)管理水平的提高，高校領(lǐng)導者也加大了對辦學收益核算的重要性認識，加大了對成本核算的重視程度，通過預算管理可以規(guī)范考核方法，明確考核標準，更加注重績效考核。

1.2.3 嚴肅性、戰(zhàn)略性

從實際情況上來看高校財務(wù)預算管理有一定的權(quán)威性和嚴肅性，也就是說經(jīng)過高校預算決策機構(gòu)通過的預算方案，應(yīng)當堅決的執(zhí)行，不能隨意的進行更改，有比較強的約束力，如果存在預算編制條件和客觀因素變化，需要適當?shù)恼{(diào)整預算方案，也要嚴格按照相關(guān)制度進行嚴格的審批。預算管理的戰(zhàn)略性主要是指預算要從短期、中期、長期的發(fā)展戰(zhàn)略，這樣可以促進高校人員按步驟的完成預算管理工作。

1.2.4 動態(tài)性

高校財務(wù)預算管理應(yīng)該具備一定的穩(wěn)定性，同時也要根據(jù)高校的實際環(huán)境特點來設(shè)計預算，要實行動態(tài)的管理，高校預算不僅僅要采用固定預算，也應(yīng)該在市場經(jīng)濟環(huán)境變化的情況下，適當?shù)牟捎脧椥灶A算的管理方法，這樣就可以適應(yīng)市場經(jīng)濟帶來的不確定性，將短期預算與長期預算相結(jié)合，避免出現(xiàn)預算執(zhí)行過程中的短期行為。

1.3 高校財務(wù)預算管理的作用

高校財務(wù)預算管理可以對高校起到重要性的作用，主要作用體現(xiàn)在以下幾個方面上：

首先，有利于降低高校的經(jīng)營風險。從本質(zhì)上將高校財務(wù)預算管理是高校維拉利實現(xiàn)一定的經(jīng)營目標，所采取的一種控制管理的手段，通過財務(wù)預算觀可以對高校的各個經(jīng)營環(huán)節(jié)進行評估、預測以及檢測，可以有效的降低高校在經(jīng)營過程中發(fā)生的各種風險。

其次，有利于調(diào)動起教職員工的工作積極性。高校通過財務(wù)預算可以根據(jù)預算管理考核機制，來考核高校預算管理人員完成預算工作的完成情況，并根據(jù)規(guī)定進行獎罰，可以充分調(diào)動起教職員工工作的積極性。

再次，有利于實現(xiàn)高校的戰(zhàn)略目標。高校各個部門和員工的行為是受到預算為指導的，高校通過財務(wù)預算管理可以加強部門之間的溝通協(xié)作，提高高校財務(wù)管理的工作效率，可以通過編制預算來合理分配高校的資源，使高校的資源得到最優(yōu)的配置，可以明確高校各個部門工作的任務(wù)和發(fā)展方向，更好的實現(xiàn)高校的戰(zhàn)略目標。

2.高校財務(wù)預算管理機制改革和創(chuàng)新的必要性

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，高校為了適應(yīng)時代發(fā)展的需要，高校財務(wù)預算管理機制改革和創(chuàng)新是有一定的必要性的，其中必要性體現(xiàn)在以下幾個方面上：

2.1 是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然需要

現(xiàn)階段我國高校的辦學規(guī)模正在不斷的擴大，以國家財政撥款的財務(wù)管理體制也在發(fā)生著一定的變化，從性質(zhì)上來看高校教育并不屬于義務(wù)教育，是需要向教育者收取一定培養(yǎng)費的教學模式，隨著我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，這種教學模式也逐漸被廣大人民群眾接受，國家政府部門和上級相關(guān)部門也加大了對高校科研項目的投入力度，在一定程度上豐富了高校運營的資金來源，這必然會改變高校的財務(wù)預算管理體制，高校財務(wù)預算管理機制的創(chuàng)新，會很大程度上提高高校財務(wù)預算管理的水平，能夠?qū)崿F(xiàn)高校資源的優(yōu)化配置，對高校的深化改革和發(fā)展可以起到促進的作用。

同時我國高校正在進行著市場化的改革，在高校的行政管理系統(tǒng)中后勤部門逐漸的被分離出來，逐漸形成了自負盈虧、自主經(jīng)營的高校保障體系，然而在高校進行市場化的過程中，在表面上雖然后勤系統(tǒng)與學校實現(xiàn)了分離，但是會時常發(fā)生職責和權(quán)利不清的問題，大量高校經(jīng)營場所和房產(chǎn)被無償?shù)恼加?，因此為了保證高校后勤部門的正常運營，就需要通過財務(wù)預算管理來指導高校后勤部門的工作。

2.2 是規(guī)范高校經(jīng)營行為的必然要求

現(xiàn)階段我國高校在擴大經(jīng)營規(guī)模的過程中，需要大量的建設(shè)資金，然而在使用資金過程中會出現(xiàn)一些問題，主要體現(xiàn)在很多高校并沒有從實際情況出發(fā)來編制預算計劃，編制預算計劃也是用來應(yīng)付上級部門的檢查，相關(guān)的財務(wù)預算報表也沒有太大的實際意義。同時一些高校的資金來源也比較廣泛，資金來源不僅包括了預算之內(nèi)，還包括了高校創(chuàng)收的部分，一些高校認為一些預算外資金不是國家預算資金的范圍之內(nèi)，就沒有對其進行預算計劃，因此可以通過財務(wù)預算管理可以規(guī)范高校使用資金的行為，保證高校建設(shè)資金得到科學合理的應(yīng)用。

3.高校財務(wù)預算管理機制的問題

3.1 預算編制方法不夠科學

在全面預算編制方法上，財務(wù)預算是現(xiàn)階段高校進行預算編制的基礎(chǔ)，沒有實現(xiàn)與其他預算有機的結(jié)合，預算的編制的出發(fā)點也并沒有結(jié)合以前高校年度的戰(zhàn)略計劃和目標，直接導致了高校戰(zhàn)略目標與預算的相互脫節(jié)，降低了預算的重要性作用。同時在進行編制預算的程序方面，很多高校采用的是從上而下的進行預算工作，這樣的方法有利于高校從整體上統(tǒng)籌預算工作，但是并沒有結(jié)合高校的實際情況進行具體的分析，很容易出現(xiàn)一刀切預算指標的問題發(fā)生，加大了預算工作的隨意性。從高校的成本管理方面來看，在進行預算管理工作的工作重點是管理資金，比較容易出現(xiàn)對其他成本項目忽視管理的現(xiàn)象發(fā)生，直接降低了高校預算管理的準確性。

3.2 績效考核制度不夠完善

在預算管理工作中，其中一個重要組成部分和指標就是績效評價。在高校中，需要對學校各個部門的預算執(zhí)行情況進行評價和考核，便離不開績效考核。通過績效考核，保證了預算管理的嚴肅性和有效性，但目前大多數(shù)高校在預算管理中，還是停留在傳統(tǒng)的老觀念上，對預算投入的管理比較重視，而忽略了預算產(chǎn)出的重要性，財務(wù)部門只是對預算項目中的各類支出的正確性進行審核，而并沒有考核評價預算的執(zhí)行情況。同時學校對預算管理的相關(guān)責任并沒有明確的相關(guān)制度或文件，缺乏相對應(yīng)的績效考核制度和評價系統(tǒng)，以致于降低了預算管理工作的水平，預算管理人員的工作積極性得不到提高，不利于高校的長期發(fā)展。

3.3 應(yīng)用信息化手段不足

當今社會是信息化的時代，因此財務(wù)預算管理機制需要信息化來進行支持，通過信息化的手段可以提高預算分析、編制、考核、監(jiān)控的完整性和準確性，然而從實際情況上來看一部分高校在進行財務(wù)預算管理工作過程中，從申報預算到匯總預算大部分是采用的是自制表格的形式，并沒有將先進的信息化手段充分應(yīng)用到財務(wù)預算管理工作當中去，通常情況下很多高校是利用用友軟件來對會計報表和憑證進行編制的，如果在財務(wù)預算管理工作中也充分利用信息化軟件，那么高校財務(wù)預算管理工作的效率就會得到大大的提高。

4.高校財務(wù)預算管理機制的改革和創(chuàng)新

4.1 制定出科學合理的預算管理方案

高校要從自身的實際情況出發(fā)來制定預算管理方案，要對學校內(nèi)部人員的編制、資產(chǎn)的使用和分布情況，并要與市場的需求情況緊密的結(jié)合，這樣才能夠提高高校預算管理工作的合理性和科學性。高校在編制預算方法上，學?？梢詫討B(tài)預算、固定預算、彈性預算、零基預算等方法有機的結(jié)合起來，高校的領(lǐng)導者要認識到不同預算項目有著自身的特點和規(guī)律，因此在選擇編制預算方法上高校就應(yīng)該根據(jù)預算項目的不同來選擇，可以盡快的實現(xiàn)預算不同項目之間相互匹配的目標。在制定全面預算管理方案后，要嚴格的按照方案執(zhí)行，并做好信息的反饋和評價工作。

4.2 建立健全預算管理體系

預算考核是預算管理順利進行的重要保障之一，高校要通過強化預算考核來提高預算管理水平，因此高校需要不斷健全激勵獎罰機制，這樣就可以更快的實現(xiàn)預算管理的目標。首先，高?？梢酝ㄟ^比較預算編制指標與預算管理的執(zhí)行結(jié)果之間進行比較，在經(jīng)過仔細的分析在預算執(zhí)行的執(zhí)行過程中的不足之處，并采用合理的措施來改正；其次高校要通過員工獎罰機制與預算執(zhí)行情況相結(jié)合的方式，來調(diào)動起高校預算工作人員的工作積極性，促進預算管理更好的完成，績效考核指標要兼顧多個方面，以可比性、全面性、可發(fā)展性為根本原則，根據(jù)部門預算的實際執(zhí)行情況出發(fā)，建立相應(yīng)的獎罰機制，學校通過獎罰和績效的緊密結(jié)合，能使浪費的現(xiàn)象避免發(fā)生，提高了預算管理的有效性和嚴肅性，同時也提高了學校預算管理的水平；最后，高校結(jié)合本校自身的管理特點和經(jīng)營特點，量身定制一些適合本校的定量性和定性的考核指標，以實現(xiàn)預算考核指標的多樣性。

4.3 充分利用現(xiàn)代信息化手段

高校的領(lǐng)導要重視預算管理工作的重要性和積極性，要認識到現(xiàn)代科學技術(shù)的重要性，與時俱進，在預算管理中充分引入現(xiàn)代信息化手段，可以在與管理工作中引入電算化的工作方式，電算化工作方式的引入，在一定程度上減輕了預算管理的工作量，并簡化了預算管理工作的工作程序，同時也彌補了預算管理與會計核算中的不足之處，提高預算管理人員工作的準確性和效率。同時高校的領(lǐng)導者需要不定時地組織財務(wù)人員進行相關(guān)軟件的培訓，讓財務(wù)人員熟練的掌握財務(wù)計算機軟件，使得財務(wù)人員從繁瑣的預算管理工作中脫離出來，這樣可以提高財務(wù)人員的工作效率。

5.總結(jié)

綜上所述，隨著我國市場經(jīng)濟體制的深化改革，我國高校為了適應(yīng)時代發(fā)展的需要加大了對財務(wù)預算管理工作的重視程度，通過財務(wù)預算管理可以提高高校財務(wù)管理水平，因此在這樣的經(jīng)濟背景下對高校財務(wù)預算管理機制進行改革和創(chuàng)新是有一定的必要性的，高校要認識到改革和創(chuàng)新財務(wù)預算管理機制的重要性，從實際情況出發(fā)不斷改革和創(chuàng)新財務(wù)預算管理體制，這樣才能夠滿足高校改革和發(fā)展的需要，提高高校自身的綜合競爭實力。