辦好《人大之窗》 講好人大故事

胡 雷，羅 歡

(達(dá)州廣播電視臺(tái)，四川 達(dá)州 635000)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們有本事做好中國(guó)的事情，還沒(méi)有本事講好中國(guó)的故事？我們應(yīng)該有這個(gè)信心！”“講好中國(guó)故事是全黨的事，各個(gè)部門(mén)、各條戰(zhàn)線都要講。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各類(lèi)資源，推動(dòng)內(nèi)宣外宣一體發(fā)展，奏響交響樂(lè)、唱響大合唱?！盵1]這為我們辦好《人大之窗》欄目增強(qiáng)了信心，指明了方向?！度舜笾啊纷鳛樾麄魅舜蟮囊粋€(gè)重要平臺(tái)，在人大宣傳工作中發(fā)揮了重要作用。[2]欄目自2017年5月3日開(kāi)播以來(lái)，以電視語(yǔ)言的形式，形象直觀、快捷高效地宣傳了人大制度和人大工作全貌，弘揚(yáng)了民主法治主旋律，搭建了人大宣傳工作新平臺(tái)，受到觀眾一致好評(píng)。

一、不斷改進(jìn)，取得初步成效

截止2018年5月2日，《人大之窗》共播出27期，分為“人大動(dòng)態(tài)”“代表風(fēng)采”“民主法治”“監(jiān)督縱橫”“縣鄉(xiāng)人大”“專(zhuān)題”六大板塊，共播出87則人大動(dòng)態(tài)，24位代表風(fēng)采，13條民主法治，5條監(jiān)督縱橫，5條縣鄉(xiāng)人大，2個(gè)專(zhuān)題?！叭舜髣?dòng)態(tài)”即全面、時(shí)效的新聞短訊；“代表風(fēng)采”旨在通過(guò)深度立體的人物形象，反映代表在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生工程等方面的貢獻(xiàn)和力量，展現(xiàn)各級(jí)人大代表在履職盡責(zé)方面的典型事跡；“民主法治”通過(guò)憲法、法律法規(guī)、地方性法規(guī)、條例、辦法等的專(zhuān)業(yè)解讀，尤其是達(dá)州在地方立法方面的動(dòng)態(tài)和進(jìn)程,推動(dòng)民主法治建設(shè)；“監(jiān)督縱橫”即對(duì)“一府一委兩院”、各縣(市、區(qū))人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，突出依法監(jiān)督、有力監(jiān)督；“縣鄉(xiāng)人大”介紹各縣(市、區(qū))及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大的重點(diǎn)工作和突出成績(jī)，介紹經(jīng)驗(yàn)，推廣做法；“專(zhuān)題”宣傳市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的一些專(zhuān)題活動(dòng)。隨著欄目的不斷改進(jìn)和完善，今后還將推出新的板塊，不斷充實(shí)豐富欄目?jī)?nèi)容。

《人大之窗》欄目自開(kāi)播以來(lái)，取得如下成效：一是收視率不斷攀升。《人大之窗》受到來(lái)自各行各業(yè)干部群眾的強(qiáng)烈反響，收視率不斷攀升，隨著“達(dá)州人大網(wǎng)”“達(dá)州新聞網(wǎng)”“達(dá)州觀察”和微博、微信、客戶端等新興媒體不斷普及，欄目鏈接點(diǎn)擊量和轉(zhuǎn)發(fā)量持續(xù)上漲，不斷利用新的傳播手段，吸引更多觀眾關(guān)注及社會(huì)各界支持，增強(qiáng)了傳播效果。二是實(shí)用性不斷增強(qiáng)。今年有哪些新頒布施行的法律法規(guī)，它們的主要內(nèi)容和核心條款是什么，達(dá)州自獲批地方立法權(quán)之后，立了哪些法，這些法管不管用，如何成為一名稱職的人大代表，身為人大代表該如何履職盡責(zé)等等，《人大之窗》的開(kāi)播，就是為觀眾打開(kāi)一扇鮮活而生動(dòng)的窗口，讓觀眾對(duì)人大制度、人大代表、人大工作不再陌生。它對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展工作、對(duì)代表履職盡責(zé)、對(duì)普通百姓了解監(jiān)督人大，具有相當(dāng)直觀的指導(dǎo)幫助作用。三是感染力不斷提高。欄目辦得好不好，能不能使人津津樂(lè)道，很大程度上取決于欄目的感染力?！度舜笾啊犯陌媲埃蛇_(dá)州市廣播電視臺(tái)“新媒體中心”制作，改版后交由“新聞中心”制作。從內(nèi)容上，改版后欄目的信息量較改版前增加了一倍，特別是加大對(duì)民主法治和監(jiān)督工作的宣傳力度，改版后的代表風(fēng)采更加注重代表履職的宣傳。從結(jié)構(gòu)上，改版前畫(huà)面色彩基調(diào)較為鮮亮，拍攝花絮和人物訪談?shì)^多，人物敘述較為單調(diào)，改版后更接地氣，畫(huà)風(fēng)樸實(shí)，善用長(zhǎng)、中、近景，尤其是特寫(xiě)鏡頭：老人干涸的眼淚、村民泥濘的膠鞋、冬日結(jié)冰的水缸、孩子天真的歡笑等等，故事層層遞進(jìn)，極具感染力。

二、亮點(diǎn)頻閃，講好人大故事

下面挑選《人大之窗》的六個(gè)板塊中的 “代表風(fēng)采” “監(jiān)督縱橫”“民主法治”三個(gè)板塊進(jìn)行一一論述：

(一)代表風(fēng)采

《人大之窗》要更多地把視野和鏡頭投向基層。立足人大、服務(wù)代表是人大宣傳報(bào)道的生命力所在。[3]人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人大行使職權(quán)的主體，宣傳優(yōu)秀人大代表如何履職，為代表盡責(zé)提供輿論支持。[4]達(dá)州市各級(jí)人大代表共計(jì)18000 余人，他們既是來(lái)自各行各業(yè)的先進(jìn)代表，又是人民利益的代言人。改版后，采寫(xiě)了《劉曉崗：黑雞哥的脫貧路，百里坡上致富夢(mèng)》《唐斌：關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)富裕美麗鄉(xiāng)村》《趙小莉：走村串戶收集民意，認(rèn)真履行代表職責(zé)》《王萬(wàn)聰：發(fā)展產(chǎn)業(yè)奔小康，孝善教育促和諧》《唐祥華：一粒糯米醪糟香，助力農(nóng)戶奔小康》《郭娟：學(xué)生身心健康才能快樂(lè)成長(zhǎng)》等報(bào)道，真實(shí)地記錄了代表們的所思、所想、所愿、所盼，不僅展示了代表們的個(gè)人風(fēng)采，更為其他代表履職盡責(zé)起到了良好的示范帶動(dòng)作用。

(二)監(jiān)督縱橫

近年來(lái)，宣漢縣人大常委會(huì)把助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作作為重要任務(wù)，制定制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)代表、選民互動(dòng)，發(fā)揮代表在脫貧攻堅(jiān)的主力軍作用，基層人大機(jī)構(gòu)得到逐步完善和加強(qiáng)。記者采寫(xiě)了《宣漢人大：搭平臺(tái)建機(jī)制，推進(jìn)代表履職監(jiān)督工作規(guī)范化》，通過(guò)宣漢縣基層人大代表聯(lián)絡(luò)室(站)的工作情況，展示了宣漢縣人大常委會(huì)建立有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)代表主體作用，積極履行代表職責(zé)方面的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。節(jié)目播出后，宣漢縣人大的創(chuàng)新工作機(jī)制受到部分縣區(qū)人大常委會(huì)的關(guān)注，專(zhuān)程前往學(xué)習(xí)交流。

(三)民主法治

《達(dá)州市傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用條例》是達(dá)州人大通過(guò)的第三部①實(shí)體性地方性法規(guī)②，于2018年1月1日起正式施行。為做好這一期的專(zhuān)題策劃，記者跟隨議案領(lǐng)銜代表，記錄其深入古村落調(diào)研的過(guò)程，發(fā)掘散落在巴渠大地的古村落、民居的現(xiàn)狀，讓觀眾既能從村落、民居中領(lǐng)略川東特色文化的內(nèi)涵和魅力，并邀請(qǐng)市人大法制委主任委員對(duì)《條例》的主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀，采寫(xiě)了《保護(hù)傳統(tǒng)村落，傳承歷史記憶——〈達(dá)州市傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用條例〉施行》。該期節(jié)目播出后，大家對(duì)保護(hù)好正在消失的地方文化印記產(chǎn)生了濃厚的興趣。到古村落、民居所在地旅游參觀的人數(shù)大量增加，主動(dòng)宣傳《達(dá)州市傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用條例》，希望通過(guò)自己的行動(dòng)，為古村落的保護(hù)和利用出分力，也讓觀眾更好地了解地方立法程序和原則，有力有效宣傳了人民代表大會(huì)制度。此外，民主法治專(zhuān)欄還圍繞《中華人民共和國(guó)憲法修正案》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》等新制定實(shí)施的法律進(jìn)行解讀，更好的宣傳普及法律知識(shí)。

三、創(chuàng)新提升，打造精品欄目

(一)做好策劃，體現(xiàn)人大特色

《人大之窗》作為宣傳人大制度和民主法治的窗口，有政治性、法律性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此在報(bào)道上不僅要讓觀眾“知其然”，更要讓觀眾“知其所以然”，才能體現(xiàn)欄目的權(quán)威性和指導(dǎo)性。首先要善于選材，提高欄目辨識(shí)度。人大制度內(nèi)涵豐富，人大工作涉及面廣，從而可供《人大之窗》報(bào)道的題材范圍十分廣泛。但是，如果什么題材都去報(bào)道，那就不能展現(xiàn)人大工作的特點(diǎn)；如果只反映人大的工作動(dòng)態(tài)，那就落入了“工作通訊”的窠臼。要提高欄目辨識(shí)度，專(zhuān)題策劃必不可少。圍繞人大制度的必然性、人大制度的合理性、人大制度的開(kāi)拓性等方面，都大有文章可做?？梢哉f(shuō)，人大制度從法律規(guī)定走向現(xiàn)實(shí)生活的過(guò)程，就是《人大之窗》策劃選題的主要內(nèi)容。[5]重點(diǎn)結(jié)合人大及其常委會(huì)年度工作計(jì)劃開(kāi)展的視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查等做好提前策劃。對(duì)突發(fā)性熱點(diǎn)事件，要快速反應(yīng)，及時(shí)策劃。其次要結(jié)合時(shí)事熱點(diǎn)，體現(xiàn)欄目政治性。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，人大工作具有極強(qiáng)的政治性，人大通過(guò)頒布的法律、作出的決定等都會(huì)成為時(shí)事熱點(diǎn)。2018年4月27日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議全票表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》，英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)受法律保護(hù)，禁止歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士的事跡和精神，宣揚(yáng)、美化侵略戰(zhàn)爭(zhēng)和侵略行為，將依法懲處直至追究刑責(zé)。英雄烈士的事跡和精神，是中華民族共同的歷史記憶和寶貴的精神財(cái)富，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。我們將結(jié)合9月30日的“烈士紀(jì)念日”活動(dòng)，策劃英雄烈士保護(hù)法特別節(jié)目，于2018年國(guó)慶前夕播出。最后要突出工作特點(diǎn)，抓好人大會(huì)議報(bào)道。由于人大工作繞不開(kāi)會(huì)議，人大會(huì)議也不同于一般的會(huì)議，特別是作為備受矚目的盛會(huì)，人代會(huì)歷來(lái)都是各大媒體宣傳報(bào)道的重點(diǎn)。[5]《人大之窗》作為雙周播出的欄目，時(shí)效上比不上新聞節(jié)目，在會(huì)議的報(bào)道方面就必須做好專(zhuān)題策劃，重點(diǎn)圍繞大會(huì)研究的重點(diǎn)、代表討論的焦點(diǎn)、市民關(guān)注的熱點(diǎn)進(jìn)行策劃。會(huì)上會(huì)下，會(huì)內(nèi)會(huì)外相結(jié)合，找準(zhǔn)報(bào)道亮點(diǎn)，從不同的視覺(jué)，對(duì)會(huì)議的內(nèi)容進(jìn)行剖析解讀，對(duì)代表履職盡責(zé)的情況進(jìn)行展示，讓受眾對(duì)我們的人民代表大會(huì)制度有更深的了解。

(二)深挖精琢，做好深度報(bào)道

《人大之窗》由于自身定位具有很強(qiáng)的政治性，如何講好人大故事，吸引受眾就顯得尤為重要。無(wú)論是民主法治、監(jiān)督縱橫還是代表風(fēng)采，每確定一個(gè)選題或者人物，我們都要認(rèn)真做好前期功課，選好切入點(diǎn)，讓普通的觀眾，普通的市民進(jìn)入我們的鏡頭，從他們自己或身邊朋友的經(jīng)歷、故事入手，讓觀眾感到報(bào)道內(nèi)容與自己生活“有關(guān)”“有用”“有趣”，把故事講好。做到既緊扣主題，又引人入勝。服務(wù)大局，緊扣黨委中心工作。十九大報(bào)告明確指出：黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。人大工作必須圍繞黨委的中心工作來(lái)開(kāi)展，大代表來(lái)自各行各業(yè)，人大的宣傳工作就是黨的宣傳工作的一部分?！度舜笾啊返倪x題中，無(wú)論哪個(gè)版塊，都必須服務(wù)大局。譬如代表風(fēng)采的報(bào)道，我們既要反映代表依法履職，也要宣傳他們?cè)诒韭毠ぷ魃?、在脫貧攻?jiān)等方面的努力作為和突出成績(jī)。使觀眾對(duì)人大代表有更直接、更深刻的了解。抓住重點(diǎn)，宣傳好地方立法。地方立法是人大工作的重頭戲之一，利用電視的優(yōu)勢(shì)，對(duì)地方立法進(jìn)行“生活化”的報(bào)道，在受眾中形成共鳴，是《人大之窗》的重要任務(wù)。[5]立法不是一蹴而就的，從提請(qǐng)到審議、再到最終通過(guò)，往往歷時(shí)幾個(gè)月甚至幾年的時(shí)間，每個(gè)階段都不乏精彩的亮點(diǎn)。[5]因此，對(duì)地方立法，我們既要有法律條文解讀式的宣傳，也要對(duì)立法過(guò)程進(jìn)行全景式展示，還要有立法過(guò)程中亮點(diǎn)的特寫(xiě)報(bào)道，讓我們的市民都來(lái)關(guān)心立法，參與立法，更好的遵守我們的地方法，讓地方法產(chǎn)生最佳的社會(huì)效果。

四、總 結(jié)

總之，《人大之窗》通過(guò)達(dá)州市人大及其常委會(huì)在立法、監(jiān)督、決定、任免、代表等方面的工作，用自己的話語(yǔ)向市民展示了人民代表大會(huì)制度在我市的生動(dòng)實(shí)踐。用市民喜聞樂(lè)見(jiàn)的途徑和方式，展現(xiàn)了人大工作全貌，在創(chuàng)新人大宣傳方式，提升宣傳效果，打造宣傳品牌方面作出了一些探索。我們將進(jìn)一步拓展思路，銳意創(chuàng)新，讓人大故事更動(dòng)聽(tīng)，人大制度宣傳更上臺(tái)階。

注釋?zhuān)?/p>

① 第一部為《達(dá)州市集中式飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》(2017年7月1日起施行)；第二部為《達(dá)州市城市公 共汽車(chē)客運(yùn)條例》(2017年11月1日起施行)。

② 區(qū)別于程序性地方性法規(guī)。達(dá)州市第一部程序性地方性法規(guī)為《達(dá)州市地方立法條例》(2016年6月13日起施行)。