“體育+旅游”精準扶貧辟新路

陳曉

2016年，國家旅游局與國家體育總局提出，到2020年，全國體育旅游總人數(shù)達到10億人次，占旅游總人數(shù)的15%，體育旅游總消費規(guī)模突破1萬億元。這一目標，促使各地積極探索“體育+旅游”精準扶貧的新路徑與新模式。

冰雪賽事喚醒沉睡的老牛灣

老牛灣位于山西和內(nèi)蒙古交界處，以黃河為界，往南是山西的偏關縣，北岸是內(nèi)蒙古的清水河縣，西鄰鄂爾多斯高原的準格爾旗。

黃河從這里入晉，內(nèi)外長城在這里交匯，著名的晉陜蒙大峽谷以這里為開端，黃土高原滄桑的地貌特征在這里彰顯。2017-2018全國大眾速度滑冰馬拉松系列賽（老牛灣站）于1月28日舉行。這是山西省首次舉辦全國性冰雪賽事，也是以“體育+旅游”方式助力打造黃河長城太行三大旅游板塊的一次扶貧攻堅嘗試。

九曲黃河十八彎，神牛開河到偏關，明燈一亮受驚嚇，轉身犁出個老牛灣。萬里長城自遼寧告別鴨綠江后，翻越千山萬嶺在偏關終于和滔滔南流的黃河第一次見面了。

老牛灣，因長城與黃河在這里第一次握手而聞名天下。這里明朝時是一座屯兵的城堡，為成化三年（公元1467年）所建。老牛灣堡緊臨黃河的山崖上，有一座至今保存完整的磚砌空心敵樓在日夜俯瞰著黃河。

因為少了灌木叢樹的遮擋，冬季的老牛灣顯得愈發(fā)遼闊一些。結了冰的河道依舊蜿蜒曲折，卻比平日平整明亮了許多。安臥在殘雪之中的長城，一直延伸到岸邊，它和沐浴著夕陽余暉的崖壁以及矗立在崖壁之上的古堡相互呼應著，構筑成一幅油畫般的山水勝景。

隨著2022年冬奧會、冬殘奧會舉辦權的獲得，以及第四屆全國大眾冰雪季的全面啟動，滑雪產(chǎn)業(yè)成為體育產(chǎn)業(yè)中乃至旅游產(chǎn)業(yè)中附加發(fā)展最快、潛力最大的領域。

中國旅游研究院最新發(fā)布的《中國冰雪旅游發(fā)展報告(2017)》顯示，2016-2017年冰雪季，我國冰雪旅游市場規(guī)模達到1.7億人次，冰雪旅游收入約合2700億元，中國已經(jīng)成為冰雪旅游的大國。

2017-2018全國大眾速度滑冰馬拉松系列賽共分6站，老牛灣是本次比賽的第五站，也是本次賽事報名人數(shù)最多的一站。本次賽事由國家體育總局冬季運動項目管理中心大眾冰雪部主辦、山西省體育總會承辦。來自國內(nèi)外冰雪俱樂部的數(shù)百名選手及滑冰愛好者在偏關老牛灣景區(qū)萬家寨庫區(qū)黃河冰面展開角逐。

為了配合這次賽事，2017年12月30日，老牛灣冰世界盛大開幕，推出冰車、冰壺、冰上自行車、冰上保齡球、冰上釣魚等十多種游樂項目。

這是老牛灣景區(qū)第一次在冬季營業(yè)。老牛灣景區(qū)根據(jù)景區(qū)特有的黃河峽谷資源和優(yōu)質(zhì)黃河冰面優(yōu)勢，確定了冬季主打老牛灣冰世界的策略，打造冰雪產(chǎn)業(yè)旅游品牌，讓冬季的老牛灣成為輻射周邊200公里半徑內(nèi)城鄉(xiāng)居民冬季運動和休閑旅游的理想目的地，從而實現(xiàn)淡季不淡的目標。冬季的老牛灣不再冬眠，冰世界已接待游客5000余人次。

河流深切，兩岸石崖高聳、峽谷夾峙，黃河在這里曲折前行，在百里長峽中形成了美麗的大回環(huán)。老牛灣黃河冰面上天然形成的閉合環(huán)形“豪華賽道”，線路全程弧度較大。讓老牛灣景區(qū)成功拿下了本次冰上馬拉松賽事的協(xié)辦權。而老牛灣黃河冰層最薄處超過40厘米，遠遠高于15厘米的國家安全標準，也能夠保證人們滑冰時的安全。

冰上馬拉松、長城、古堡、黃河，體育與旅游在這里實現(xiàn)深度融合。

老牛灣村是黃河入晉后的第一個村莊，位于萬家寨水利樞紐上游15公里處。1998年萬家寨水庫建成蓄水，全長70多公里的“高峽平湖”橫空出世。老牛灣村一帶的水域變成了青碧一色，長峽平湖，倒影婆娑，讓昔日奔騰的黃河水呈現(xiàn)出安靜的一面。一時間，媒體爭相報道，旅游者紛至沓來……

“十年九不收”“男人走口外，女人挖野菜”的老牛灣村依托黃河、長城等資源做起了旅游。

老牛灣景區(qū)與老牛灣村22戶經(jīng)營農(nóng)家樂的村民、老牛灣村委會簽訂了合作協(xié)議，并聯(lián)合成立老牛灣農(nóng)家樂聯(lián)盟。在規(guī)范管理和增量資金的支持下，老牛灣村農(nóng)家樂改變了以往的低端散亂經(jīng)營、盲目競爭局面，在市場營銷、經(jīng)營規(guī)范、服務設施、服務規(guī)范、服務水平和經(jīng)營收入等多方面實現(xiàn)服務改善和提升。所有參賽人員的住宿、餐飲、交通均由景區(qū)免費提供，老牛灣站獎牌的正反面都體現(xiàn)著濃濃的老牛灣風情。

貧困縣體育旅游煥發(fā)生機

2017年7月，山西代縣舉行了“2017中國·代縣·雁門關國際自行車騎游大會”，吸引了20余個國家和地區(qū)的1000余名選手參加，讓代縣這個貧困縣出了一次大風頭。

代縣是一座有20多萬人口的小縣城，因為位于太行山集中連片貧困區(qū)，全縣建檔立卡貧困村就有236個，貧困人口47258人。2002年，代縣被國務院列為國家體育總局定點扶貧縣。在2002年之前，代縣人的生活中很少有“體育”這兩個字。

代縣體育運動管理中心主任侯發(fā)平在體育部門工作了30年，他回憶，在2002年之前，代縣的體育基本是個空白，“印象最深的是一次去村里的一所學校調(diào)研，學校唯一的體育設施是綁在一顆棗樹上、兩根繩子系個木棍做成的秋千”。

在代縣掛職副縣長的國家體育總局工作人員王剛介紹，這些年來，總局先后派來14個工作組、27個司局級單位、32名扶貧隊員，以體育為特色，給當?shù)貛砹舜罅康奈镔Y、技術和人才，使代縣的體育教育、體育設施、體育場館建設和群眾性健身活動得到優(yōu)先快速發(fā)展。

侯發(fā)平介紹，十多年間，代縣經(jīng)過了體育意識培養(yǎng)、農(nóng)村體育場地設施、縣城體育場館建設的“輸血階段”，如今體育已經(jīng)進入了“造血”階段。

“377個行政村，除了40多個空殼村之外，在2012年實現(xiàn)了體育場地設施全覆蓋，”侯發(fā)平說，為普及體育意識推廣的健身秧歌，早已實現(xiàn)村村有隊伍，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有比賽，每年夏天鄉(xiāng)村兩級的“秧歌聯(lián)賽”要持續(xù)一兩個月之久。

代縣除在滹沱河濕地公園建設了五大體育文化活動廣場外，又在2013年投資1.65億元在新城區(qū)建起了可開展各種比賽的多功能綜合體育中心。

然而作為擁有2000多年建城史，境內(nèi)有4處國家級重點文物保護單位、8處省級重點文物保護單位和上百處市縣級重點文物保護單位的“中國歷史文化名城”，代縣卻長久以來“一鐵獨大”，發(fā)展主要依靠鐵礦。侯發(fā)平形容代縣在旅游文化開發(fā)上常年是“捧著金飯碗要飯”。

“鐵礦行情低迷，深厚的文化積淀，加上這些年建設的體育設施，為轉型累積了條件。”侯發(fā)平說，代縣在2015年提出“體育+旅游+文化”的轉型發(fā)展思路，通過體育撬動旅游文化，促進轉型發(fā)展。

2011年國家體育總局援建的雁門關國家登山步道正式對外開放。2015年雁門關景區(qū)被國家體育總局文化發(fā)展中心授予體育旅游精品景區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，2016年底，代縣各體育協(xié)會會員人數(shù)達3000余人，參加體育活動人數(shù)超過30%。

2016年以來，代縣在國家體育總局的幫扶下，先后舉辦了“尋找美麗中華”全國旅游城市定向系列賽、2016中國·代縣·雁門關國際騎游大會和代縣“博克森杯”2016中國大學生籃球精英賽暨“戰(zhàn)·無極”拳王爭霸賽。

這些比賽吸引了20多個國家和地區(qū)的數(shù)千名職業(yè)、業(yè)余選手參賽，上百家中外媒體報道，這使得代縣的知名度迅速提高。

騎游大會后不久的“十一”黃金周，代縣旅游人數(shù)增加了10%?！瓣P鍵是住宿的游客大幅增加，從旅游途經(jīng)地變成了目的地，”一名當?shù)鼐频旯芾砣藛T說，基本上縣城酒店全部爆滿，代州熬魚等土特產(chǎn)供不應求。

去年前十個月，僅雁門關景區(qū)旅游人數(shù)達到75.3萬人次，旅游綜合收入達到2.9億元。這帶動的就業(yè)崗位增加和群眾增收等讓當?shù)卣駣^。

目前中國體育休閑旅游產(chǎn)業(yè)每年增長30%到40%。一方面，體育休閑旅游彌補了傳統(tǒng)旅游發(fā)展的諸多局限，例如景觀的季節(jié)性、資源的有限性等；另一方面，中國體育旅游市場正逐漸從傳統(tǒng)的觀賞型旅游向體驗式旅游發(fā)展，“平民式”體育和“體驗式”旅游漸成主流，符合人們的旅游消費需求。

如今，代縣已將“體育+旅游+文化”的發(fā)展戰(zhàn)略寫入了政府工作報告，將繼續(xù)以體育產(chǎn)業(yè)這個新引擎，拉動文化旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展升級和幫助百姓脫貧致富。這個位于山西北部、雁門關古長城腳下的國家扶貧開發(fā)工作重點縣找到了一條轉型發(fā)展和脫貧攻堅的新路。

“金字塔式”體育扶貧可持續(xù)

扶貧先扶志。在不少貧困村，基層組織戰(zhàn)斗力不強、鄉(xiāng)鄰糾紛時有發(fā)生、群眾“等靠要”思想嚴重等老大難問題，制約著國家扶貧政策的落實。開展體育活動能激發(fā)村民的積極性和進取心，一場籃球賽打下來，常常就會化解矛盾、握手言和。正如一些村干部所說，體育扶貧就像“雙面膠”，一面促團結，一面鼓斗志，改變了鄉(xiāng)村風貌。

以體育項目命名的地方，廣西藤縣象棋鎮(zhèn)或許算是獨一份。前段時間，廣西壯族自治區(qū)體育局定點扶貧村留村第一書記李泳知忙里忙外，操辦一個象棋賽，參賽選手是象棋鎮(zhèn)16個村的貧困戶。

“靠體育聚人心、促扶貧，效果可不賴。”李泳知的底氣，來自一年多來的駐村經(jīng)歷。留村是個貧困村，以往體育活動在這里幾乎為空白。如今，村里建起3個籃球場，鋪設了健身路徑，村民打牌的少了，鍛煉的多了，精氣神大大改觀。連續(xù)兩屆鄉(xiāng)村運動會的舉辦，更讓全村擰成一股繩，扶貧工作越干越順暢。

將體育融入扶貧，近年來成為一些地方打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有益探索。在廣西、貴州、山西、寧夏等地，各級體育部門結對幫扶貧困村，興學助教、改善文體設施，試水體育產(chǎn)業(yè)脫貧，使更多貧困群眾共享體育事業(yè)發(fā)展成果，加快了脫貧致富的步伐。

體育扶貧帶給貧困地區(qū)群眾實實在在的幫助，也在不斷更新貧困地區(qū)群眾對體育價值的認識。貧困群眾并非沒有體育需求，關鍵要“缺什么，補什么”。在廣西藤縣塘步鎮(zhèn)南安村鋪設健身路徑時，原本一套13件器材，到了村里只有七八件。村黨支部第一書記葉正福犯嘀咕“為啥缺斤短兩”，后來才明白省體育局的良苦用心，“只配備群眾最需要、利用率最高的器材，不搞面子工程，省下錢能讓更多貧困村受益?！?/p>

對于“輸血式”體育扶貧，重在多方籌措資金，優(yōu)先向貧困地區(qū)、老少邊窮地區(qū)傾斜，讓更多貧困群眾享有基本公共權益。2016年國務院印發(fā)《全民健身計劃（2016—2020年）》，“普惠性、保基本、兜底線、可持續(xù)”成為公共體育服務建設的關鍵詞?！霸谪毨Эh貧困村‘脫貧摘帽’的進程中，體育系統(tǒng)不僅不能缺席，更要服務大局、發(fā)揮作用?！睆V西壯族自治區(qū)體育局局長李澤說。

2016年10月，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》出臺，如何讓貧困群眾在全民健身和全民健康深度融合上不掉隊，一些地方不斷開動腦筋，創(chuàng)新體育扶貧機制。以廣西為例，當?shù)貏?chuàng)建了全國首個全民健身志愿者服務百縣千鄉(xiāng)活動，僅2016年就有12969名志愿者下沉基層，深入111個縣市區(qū)的1123個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、128條街道和1000個“脫貧摘帽”貧困村組織體育健身活動，傳授科學健身技能。據(jù)統(tǒng)計，該活動共為4650名留守兒童開展了236次體育活動，為6萬多名留守人員進行了體質(zhì)監(jiān)測。

廣西壯族自治區(qū)體育局群眾體育處處長陸學杰介紹，這些志愿者都是從高校招募的大學生，利用假期回到各自家鄉(xiāng)進行體育扶貧服務，每人僅補貼150元。如此巧借外力，破解了基層體育部門人手短缺、資金匱乏的難題?！?017年我們還加入了老年志愿者，一個帶10個，星星之火可以燎原?！?陸學杰說，層層滲透，就形成“金字塔式”的體育扶貧新機制。

借助體育營造“扶貧濟困，你我同行”的社會氛圍，充分傳播了正能量，讓貧困群眾有了實實在在的獲得感和幸福感。而探索精準扶貧的“體育路徑”，嘗試不斷打出組合拳，力求做到既多方合力、又精準發(fā)力，則讓脫貧攻堅之路越走越寬廣。