淺談高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀研究

謝海民

河南省安陽市地處黃淮海平原，屬溫帶季風(fēng)季候，氣候溫和四季分明，境內(nèi)包括了黃河、衛(wèi)河、漳河、湯河等水系，不過河流均屬于雨水補給類型，水位變化受降水影響巨大，水位夏秋高、冬春低，如果僅僅依靠天然水系，并不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。在這種情況下，就需要建設(shè)高標準農(nóng)田水利工程，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可靠支撐。

1 高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

早在2009年，國家財政部和水利部就已經(jīng)開始組織小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，強調(diào)以各地小農(nóng)水重點縣建設(shè)作為平臺，構(gòu)建高標準農(nóng)田水利工程。不過在實踐中發(fā)現(xiàn)，受地域差異等因素影響，各地高標準農(nóng)田水利功建設(shè)存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在：

1.1 內(nèi)涵不清晰

從國家層面，并沒有就高標準農(nóng)田水利工程制定統(tǒng)一的評價指標，各地受自身經(jīng)濟發(fā)展狀況、氣候條件等因素的影響，對于高標準農(nóng)田水利工程存在不同的詮釋，導(dǎo)致了其內(nèi)涵不夠清晰。例如，對高標準農(nóng)田水利工程內(nèi)涵的理解，部分地區(qū)認為是“穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、旱澇保收”、部分地區(qū)提出了“灌溉有保障、排水有出路”，也有一些地區(qū)將其歸納為“高標準的水源工程與管理體制、完善的灌排體系”等。在這種情況下，不同地區(qū)在高標準農(nóng)田水利工程評價指標建設(shè)方面存在較大差異。

1.2 標準不統(tǒng)一

作為高標準農(nóng)田建設(shè)的核心內(nèi)容，高標準農(nóng)田水利工程在財政、農(nóng)業(yè)、國土、水利等項目建設(shè)中都占據(jù)了重要位置，不過在實際環(huán)節(jié)存在標準不統(tǒng)一的問題，不僅缺乏統(tǒng)一建設(shè)標準，在規(guī)劃設(shè)計、投資強度乃至驗收評定等方面同樣缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標準，嚴重影響了后續(xù)工程建設(shè)的進度與質(zhì)量。

1.3 質(zhì)量不達標

農(nóng)田水利工程本身具備項目多、工程量小、分散性的特點，無論是建設(shè)還是后期的管理維護都存在一定難度，這也導(dǎo)致其質(zhì)量始終沒有能夠達到預(yù)期標準。從目前來看，導(dǎo)致高標準農(nóng)田水利工程質(zhì)量問題的原因有很多，一是管理部門缺乏質(zhì)量觀念，對于工程設(shè)計施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控重視不足;二是施工人員素質(zhì)偏低，施工工藝落后;三是工程建設(shè)投資標準低，沒有嚴格依照國家相關(guān)規(guī)定支付相應(yīng)的設(shè)計、施工和監(jiān)理費用，導(dǎo)致相關(guān)工作無法得到保障，工程質(zhì)量也就可想而知。

1.4 管護不合理

當(dāng)前，對于水利設(shè)施普遍存在重建輕管的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分已經(jīng)建成且質(zhì)量達標的水利工程在運行中缺乏有效的管理維護，無法發(fā)揮出應(yīng)有作用。小型農(nóng)田水利工程通常屬于農(nóng)村集體組織所有，而在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制落實后，集體組織功能退化，加上大量農(nóng)村人員進城務(wù)工，水利工程管護所需的資金及勞動力嚴重缺乏，導(dǎo)致工程管理淪為了表面形式，水利設(shè)施在缺乏維護的情況下，很容易出現(xiàn)損壞。

2 高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)措施

2.1 明確工程內(nèi)涵

水利部門應(yīng)該高度重視高標準農(nóng)田水利工程的統(tǒng)一管理，在廣泛聽取水利專家以及地方管理人員意見和建議的同時，參照其他部門關(guān)于高標準農(nóng)田水利工程的建設(shè)標準，制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，對工程內(nèi)涵進行明確，同時，在公眾普遍認可的情況下，制定統(tǒng)一規(guī)范的量化標準，并且依照不同區(qū)域的實際情況，確定對應(yīng)的建設(shè)標準值，為高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)提供參考依據(jù)。

2.2 整合資金項目

現(xiàn)如今，農(nóng)田水利工程建設(shè)存在較多的投資渠道，無論是水利部分、農(nóng)業(yè)部門、國土部門又或者財政部門、農(nóng)發(fā)部門和扶貧部門等，都在開展農(nóng)田水利工程相關(guān)項目的組織實施，不過，因為各部門工作思路不同、關(guān)注重點不同，加上缺乏統(tǒng)籌安全，資金利用效率低下，存在一定的浪費問題?；诖?，有關(guān)部門應(yīng)該采取相應(yīng)措施，針對所有涉及農(nóng)田水利國內(nèi)工程的資金和項目進行整合，規(guī)范資金投向，優(yōu)化資源配置，提升資金使用合理。從目前來看，縣級政府應(yīng)該結(jié)合區(qū)域發(fā)展情況，組織專業(yè)機構(gòu)，編制農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)范，制定有效的項目與資金整合辦法，嚴格依照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、渠道不亂、用途不變”的基本原則，對高標準農(nóng)田水利工程進行統(tǒng)籌安排，推進資金整合，對臨時性拼盤式整合的問題進行解決。

2.3 完善質(zhì)保機制

從保證高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量的角度，一是應(yīng)該適當(dāng)提高投資標準。當(dāng)前，農(nóng)田水利工程建設(shè)中采用的工程定額多數(shù)制定于上世紀九十年代，并不能很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需求，有關(guān)部門需要及時進行修訂，保證項目投資科學(xué)合理;二是應(yīng)該做好全局規(guī)劃，實現(xiàn)科學(xué)布局。想要確保高標準農(nóng)田水利工程的作用充分發(fā)揮出來，在建設(shè)過程中必須做好全局規(guī)劃，將原本雜亂的路渠剔除，重新設(shè)置全新的道路和渠道，為了確保相關(guān)工作的順利開展，政府有關(guān)部門應(yīng)該出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，為合理規(guī)劃布局提供堅實保障;三是應(yīng)該對質(zhì)量控制體系進行完善。在工程施工環(huán)節(jié)，必須嚴格執(zhí)行相關(guān)制度，如建設(shè)監(jiān)理制、招標投標制、項目法人責(zé)任制、合同管理制等，充分考慮小型農(nóng)田水利工程的特點，適當(dāng)提高取費標準，調(diào)動參與單位的積極性，切實保障工程質(zhì)量。

2.4 健全管護體制

健全的運行管護體制能夠確保農(nóng)田水利工程長效穩(wěn)定運行，為了對當(dāng)前水利設(shè)施重建輕管的現(xiàn)象進行扭轉(zhuǎn)，政府部門應(yīng)該立足農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況，適當(dāng)加大資金投入，強化對于農(nóng)田水利工程的扶持力度，制定科學(xué)的工程運行管護定額以及費用籌措辦法，同時推動小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度的深化改革，扶持農(nóng)民用戶合作組織建設(shè)，以此來調(diào)動農(nóng)民群眾對于農(nóng)田水利設(shè)施維護的積極性。另外，應(yīng)該出臺關(guān)于農(nóng)田水利方面的法規(guī)條例，對各級政府部門、社會組織以及人民群眾的責(zé)任進行明確，完善運行管理維護機制，確保農(nóng)田水利建設(shè)與管理能夠逐漸實現(xiàn)規(guī)范化和法治化。

總而言之，高標準農(nóng)田水利工程是高標準農(nóng)田建設(shè)的一項關(guān)鍵內(nèi)容，也是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措。針對當(dāng)前高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的不足和問題，水利行政主管部門需要充分重視起來，采取切實有效的措施，推動高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利進行，確保工程效益可以充分發(fā)揮出來。