淺析鷹潭市“十三五”森林采伐與保護(hù)

桂少林 許清水 李發(fā)凱

1 森林采伐限額使用情況

鷹潭市“十三五”采伐限額18.51萬立方米，其中商品林16.61萬立方米，公益林1.9萬立方米。2016年度全市實(shí)際采伐2.48萬立方米，出材1.7萬立方米，占“十三五”采伐限額的13.4%。2017年度全市實(shí)際采伐3.16萬立方米，出材2.1萬立方米，占“十三五”采伐限額的17.1%。詳見附表

經(jīng)濟(jì)林、薪炭林按照商品林采伐管理，占年度生產(chǎn)計(jì)劃;按照江西省有關(guān)政策，未規(guī)劃為國(guó)家、省級(jí)生態(tài)公益林的竹林，未核發(fā)毛竹采伐許可證，否則須辦理林木采伐許可證。非林地林木采伐管理，按照商品林辦理林木采伐許可證。

2 與采伐相關(guān)的主要問題

從2016年、2017年的采伐限額實(shí)施情況看，鷹潭市使用限額很少，不到總限額的20%，除總量可采資源逐年減少、濫采亂伐現(xiàn)象依然存在、放開毛竹采伐限制外，還存在以下方面的問題：

2.1 采伐政策方面：“十三五”期間國(guó)家采伐政策有較大變動(dòng)，主要天然林商業(yè)性禁伐政策、年度指標(biāo)禁止結(jié)轉(zhuǎn)等，影響了采伐限額的合理使用，也影響林農(nóng)及經(jīng)營(yíng)大戶的切身利益，基層群眾對(duì)所有林木受采伐方式、采伐強(qiáng)度限制十分不理解;二是多地反映分項(xiàng)限額不合理，公益林質(zhì)量提升無法進(jìn)行，特別是公益林中的人工林撫育間伐難以實(shí)施，火災(zāi)材清理也無法開展。

2.2 天然林保護(hù)方面：由于鷹潭市天然林有較多的低產(chǎn)低效林，禁伐意味著不能進(jìn)行改造，影響了所有者的收益，基層意見大;妨礙了林業(yè)和精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施;一定程度上與物權(quán)法等有關(guān)法規(guī)明確的林權(quán)所有者有處置權(quán)相違背;天然林保護(hù)與效益不對(duì)等，保護(hù)管理規(guī)定至今未出臺(tái)。

2.3 木材流通方面：鷹潭市共有木材運(yùn)輸管理工作人員50余人，人員年齡老化、工作經(jīng)費(fèi)不足、站房老舊等是客觀的老問題。近兩年基層站木材流量銳減，余江區(qū)畫橋檢查站今年上半年木材流量?jī)H僅只有幾車，貴溪金屯、圳上幾個(gè)大站流量是往年的10%。大的無證運(yùn)輸木材案件很少，交通發(fā)達(dá)、固定檢查站的攔桿形同虛設(shè)，在保護(hù)森林資源中發(fā)揮的作用十分有限。

3 工作建議

3.1 林木采伐實(shí)施總量控制，不需要設(shè)置主伐、撫育采伐、低效林改造等分項(xiàng)控制。江西省采伐管理政策做過多次調(diào)整，2015年江西省《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善林木采伐管理的通知》下發(fā)后，明確采伐限額分為商品林和公益林兩大類，并按權(quán)屬、林分起源、采伐類型分項(xiàng)管理。撫育采伐和其他采伐可占用主伐限額、人工林采伐可占用天然林限額，其他各類型限額原則上不得互相串換。編限單位發(fā)生森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害等重大自然災(zāi)害，確需對(duì)受災(zāi)害林木進(jìn)行清理的，其采伐限額可不分類型集中用于災(zāi)害木清理。2015年《江西省商品林采伐管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案》各規(guī)定：放開權(quán)屬、采伐類型、林分起源等分項(xiàng)限額限制，放開主伐年齡限制，但是由于種種原因，江西省商品林采伐管理改革試點(diǎn)工作暫定，目前執(zhí)行的“十三五”采伐政策相對(duì)以前更嚴(yán)格，有利于資源保護(hù)，但林木所有者的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)變小了，科學(xué)經(jīng)營(yíng)的積極性不高。

3.2 公益林撫育采伐指標(biāo)適當(dāng)加大，特別是公益林中的人工林部分要科學(xué)的予以利用，提高林農(nóng)的合理收益。《江西省生態(tài)公益林管理辦法》明確： 撫育性質(zhì)的采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林，以及坡度25度以下的中齡林等。“十三五”期間，鷹潭市公益林采伐年度限額中撫育0.9萬立方米、低效林改造0.12萬立方米、其他0.89萬立方米，相對(duì)于130萬畝的國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林來講明顯偏小。

3.3 對(duì)木材檢查站的職能開展調(diào)研評(píng)估，重新界定職能，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站一道整合機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)森林資源源頭保護(hù)管理力度。當(dāng)前，鷹潭市木材檢查站職能發(fā)揮的空間不斷縮小，“做樣子”、“守?cái)傋印钡男蜗笾鸩斤@現(xiàn)，而工作站的工作任務(wù)越來越多、擔(dān)子越來越重、責(zé)任越來越大，木材檢查站轉(zhuǎn)變和整合職能的呼聲越來越響。因此，要做好頂層設(shè)計(jì)，從法律法規(guī)上給予木材檢查站華麗轉(zhuǎn)身的合規(guī)性通道，在人員編制不變的情況下，發(fā)展壯大森林資源保護(hù)管理的基層隊(duì)伍。