黃南州林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的思考

趙永剛

青海省第十三屆四次全委會堅持生態(tài)保護優(yōu)先、推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活（“一優(yōu)兩高”）的戰(zhàn)略部署。生態(tài)環(huán)境的保護已經(jīng)成了人類賴以生產(chǎn)與發(fā)展的重要前提，同時也是社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境是非常重要的環(huán)節(jié)，有助于推動整個環(huán)境的保護與建設(shè)?；诖耍疚膶S南州林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)進行全面的分析和討論。

1 黃南州林業(yè)生態(tài)保護與建設(shè)取得的成效

1.1 生態(tài)保護與建設(shè)穩(wěn)步推進。一是全州共完成營造林任務(wù)7.793萬畝，封山育林51.8萬畝，中幼林撫育5萬畝。二是全州天然林管護面積達到472.31萬畝，國家級公益林中央財政森林生態(tài)效益補償面積達370.35.72萬畝。三是野生動植物保護進一步加強，該地區(qū)野生動物資源豐富，有國家一級動物6種，二級動物25種，重點對雪豹、馬麝等珍稀瀕危物種實施監(jiān)測，取得可喜成績。四是濕地保護工作取得重大進展。實施了濕地保護與恢復(fù)補助資金試點項目和濕地獎補試點工作。五是沙漠化土地得到有效治理。申報并批準(zhǔn)了澤庫縣和日國家沙漠公園完成沙化土地治理2萬畝，新建國家沙漠公園1處，總面積9102.6萬畝。沙化土地面積總體較少，沙化程度降低。六是實施了城鎮(zhèn)周邊、新農(nóng)村等“身邊增綠”工程，完成村莊綠化59個，改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

1.2 林業(yè)改革不斷深化。一是集體林權(quán)制度改革深入推進。全州共調(diào)查集體林地7146塊，完成確權(quán)到戶的村有119個和寺院2個，發(fā)放林權(quán)證3201本，發(fā)證面積134.24萬畝，發(fā)證率為100%。二是探索開展天然林、公益林保護補助資金與保護責(zé)任、保護效果掛鉤試點。同仁、尖扎兩縣實施國有和集休林林地管護單位綜合績效考評，按照省林業(yè)廳出臺了《青海省林地管護單位綜合績效考評辦法（試行）》進行考核試點，建立導(dǎo)向明確、獎優(yōu)罰劣的績效考評機制，得到省林業(yè)廳的充分肯定。三是省政府下發(fā)了《青海省國有林場改革實施方案》，全州完成了國有林場改革方案的編制工作。

1.3 林產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。一是森林旅游。以坎布拉、麥秀森林公園為依托，大力發(fā)展森林旅游業(yè)，建設(shè)森林旅游景點近20處。目前在繼續(xù)開發(fā)坎布拉森林公園旅游資源、洮河源國家濕地公園、澤庫澤曲國家濕地公園、澤庫和日國家沙漠公園，修建景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，打造熱貢文化生態(tài)保護區(qū)，建設(shè)青藏高原適應(yīng)性旅游觀光和休閑度假勝地，發(fā)展森林、濕地特色旅游業(yè)。二是種苗產(chǎn)業(yè)。全州發(fā)展了適合我州生長的云杉、圓柏、樺樹、柳樹、榆樹等鄉(xiāng)土樹種種植基地35處，面積達到3000多畝。每年為我州造林綠化提供大量的優(yōu)質(zhì)苗木。三是特色產(chǎn)業(yè)。建立經(jīng)濟林樹種黃果、山杏、沙棘以及種植基地，加大葡萄、櫻桃等經(jīng)濟樹種的種植力度，推廣林下中藏藥大黃、藏木香、黃芪、金銀花、蜀葵等種植，建立野生動物（馬鹿、雉類）的養(yǎng)殖基地得到進一步發(fā)展。

2 黃南州林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)中存在的問題

2.1 生態(tài)環(huán)境脆弱，保護和建設(shè)任務(wù)艱巨。一是森林資源總量少，空間分布不均，森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能仍然相當(dāng)脆弱。二是沙化面積大，由于過去的亂開濫墾和過渡放牧，草原嚴重退化，退化面積達673.3萬畝。三是黃南州濕地面積121.7萬畝，占黃南州國土面積的4.3%。近年來局部呈現(xiàn)良性恢復(fù)的態(tài)勢，但濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和管理壓力巨大。四是全州水土流失面積9126.82平方公里，占全州總面積的48.3%，水土流失治理工作任務(wù)艱巨。五是生物多樣性面臨嚴重威脅。隨著濕地萎縮、土地沙化、草地退化等，物種生存條件日益嚴酷，許多物種自然分布區(qū)縮小，生物多樣性保護任務(wù)繁重。

2.2 推進生態(tài)建設(shè)縱深發(fā)展難度加大。一是營造林難度加大。我州80%以上的宜林地集中在干旱半干旱等地區(qū)，立地條件差，造林成林越來越困難。今后森林覆蓋率每提高1個百分點，需要付出更大的投入。二是生態(tài)保護和建設(shè)投入明顯不足，制約著生態(tài)建設(shè)工程的進度和質(zhì)量。實際造林費用與國家投資差距很大，加之我州地方財政困難，配套能力差，影響了地方和群眾實施工程造林的積極性;三是工程建設(shè)中沒有成果鞏固、中幼林撫育、病蟲害防治、監(jiān)測管理資金投入，影響了防護林的質(zhì)量和效益。四是林牧矛盾普遍存在“一地兩證”現(xiàn)象比較嚴重，保護和發(fā)展林業(yè)資源的壓力較大。

2.3 林業(yè)基礎(chǔ)支撐保障能力依然薄弱。一是資源保護和管理任務(wù)繁重。黃南林業(yè)承擔(dān)著805.72萬畝林地、121.7萬畝濕地和8.96萬畝的荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護和管理任務(wù)，但目前保護管理機構(gòu)和隊伍相對薄弱。二是森林防火體系建設(shè)不完善。存在著防火設(shè)施設(shè)備老化、現(xiàn)代化裝備短缺，防火道路年久失修、交通不暢的現(xiàn)象，制約了森林防火工作的正常開展。三是林業(yè)有害生物防治體系不健全。全州各地區(qū)沒有完全獨立的森林病蟲害防治機構(gòu)，沒有相關(guān)監(jiān)測、檢疫、應(yīng)急防控的交通工具和器械等，防控技術(shù)手段落后

3 黃南州林業(yè)生態(tài)環(huán)境和保護的對策

3.1 切實抓好現(xiàn)有森林資源保護工作，確保森林資源安全。認真組織實施好天然林保護、國家重點公益林保護、三江源自然保護區(qū)建設(shè)等工程，加大野生動植物保護和林業(yè)有害生物防控工作，按照“鞏固成果，確保質(zhì)量，完善政策，穩(wěn)步推進”的要求，堅持依法治林，強化林地林權(quán)管理，在建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)上力求新發(fā)展，取得新突破，使我州現(xiàn)有森林資源和野生動植物資源得到有效保護。

3.2 加大與水利、財政、交通等部門的溝通與合作，最大限度調(diào)動各方面的積極性，創(chuàng)造性的開展生態(tài)建設(shè)工作，提前謀劃，繼續(xù)在城鎮(zhèn)周邊、公路兩側(cè)加大造林力度，讓更多的人享受到林業(yè)發(fā)展的成果。重點抓好黃河流域、隆務(wù)河流域的生態(tài)治理和澤庫西部的沙化治理，澤庫河南濕地保護等工作。

3.3 深化國有林場改革和國家級公益林管護獎補考核試點工作。按照省和州上的統(tǒng)一安排部署，按照改革的內(nèi)容，做好改革內(nèi)容的每一項內(nèi)容，落實責(zé)任，按省州規(guī)定時限完成改革工作。