基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的問題及對策探討

羅秋平

根據(jù)《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好 2016 年農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的通知》，為了推動我國農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)現(xiàn)發(fā)展，必須做好農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)安全保障工作。興義市農(nóng)村基層2017年農(nóng)機(jī)總動力53萬kW，比上年增加0.60萬kW，增長1.09%;農(nóng)業(yè)機(jī)械總值達(dá)50 412.73萬元，比上年增加1 352.34萬元，增長3.21%，農(nóng)機(jī)市場趨勢向好。為了應(yīng)對新形式背景下農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作挑戰(zhàn)，必須重視安全監(jiān)理工作。

1 基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的問題

當(dāng)前我國基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作主要存在下述問題：（1）安全建立機(jī)制有待完善，安全監(jiān)理部門在進(jìn)行執(zhí)法過程中普遍存在組織渙散、缺乏工作重心和材料保障等問題;（2）宣傳力度有待加強(qiáng)，基層群眾普遍缺乏對農(nóng)機(jī)相關(guān)法規(guī)政策、安全生產(chǎn)知識的認(rèn)知和了解，增加了執(zhí)法阻力;（3）監(jiān)管力度薄弱，尤其是在資金審核、基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管方面存在嚴(yán)重的監(jiān)管工作缺失問題;（4）缺乏部門合作意識，傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作通常由監(jiān)理部門全權(quán)負(fù)責(zé)，極易陷入“單兵作戰(zhàn)”的窘境，影響監(jiān)管效率。

2 基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在問題的改進(jìn)對策

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（1）政府必須高度重視基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，地方政府創(chuàng)建“一把手”責(zé)任負(fù)責(zé)制，縣政府緊抓“平安農(nóng)機(jī)”示范時機(jī)，成立以縣領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及各鎮(zhèn)長為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理委員會，各級政府部門上下齊心，共同抓好基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，定期舉辦聯(lián)席會議，保障各項(xiàng)安全監(jiān)理工作落實(shí)到位。（2）推進(jìn)基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)機(jī)制，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入到上級政府對基層政府安全生產(chǎn)考核內(nèi)容中，實(shí)行縣級、鄉(xiāng)級、村級農(nóng)機(jī)安全目標(biāo)責(zé)任管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和基層行政村，縣級安全監(jiān)理站與農(nóng)機(jī)手，層層進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“責(zé)任狀”簽訂工作，形成縱向到底、橫向到邊的全面安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制，根據(jù)崗位職責(zé)制定相應(yīng)的事故責(zé)任追求、崗位職責(zé)、倒崗等制度。（3）創(chuàng)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各行政村結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)具體情況進(jìn)行農(nóng)機(jī)施工應(yīng)急救援預(yù)案創(chuàng)建，積極開展“救援演練”活動，公開通報(bào)事故救援電話，確認(rèn)24h全天候值班機(jī)制。

2.2 加大宣傳力度

（1）采用多元化手段加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)“關(guān)愛生命”、“平安農(nóng)機(jī)”、“文明出行”鄉(xiāng)村安全文化活動，向興義市下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村展開農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全宣傳活動，定期開設(shè)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識課堂，將負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)理人員按區(qū)域分派到各個農(nóng)村基層大力開展安全生產(chǎn)教育工作，增進(jìn)人民群眾對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識的認(rèn)知和了解。（2）在加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)教育宣傳力度的同時，規(guī)范化監(jiān)理業(yè)務(wù)內(nèi)容，落實(shí)農(nóng)業(yè)部頒布的42、43號令，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)機(jī)等級、駕駛員考核發(fā)證和檢驗(yàn)關(guān)，對聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)及操作人員展開注意排查，將其等級造冊，安排專人管理農(nóng)機(jī)年度審核、培訓(xùn)、技術(shù)考核，做好各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料存檔工作。

2.3 加大農(nóng)機(jī)監(jiān)管力度

農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門的主要任務(wù)就是保證農(nóng)民的安全，農(nóng)機(jī)的使用條件比較艱苦、作業(yè)難度大，針對這些難點(diǎn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管要契合實(shí)際，在農(nóng)機(jī)的工作過程中采取有效的措施保證安全性。

農(nóng)機(jī)的監(jiān)管作為政府職能的一個方面，在管理的方式上和交管部門是有著類似功能，一樣是為車輛的安全性作出努力，實(shí)現(xiàn)車輛的安全監(jiān)督。各級的農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門要和當(dāng)?shù)氐恼?、?cái)政部門建立良好的溝通關(guān)系，為農(nóng)機(jī)監(jiān)提供資金保障。這些措施能為農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員提供良好的辦公環(huán)境，極大的提高農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員的積極性和業(yè)務(wù)能力。

2.4 提升農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員素質(zhì)

農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員的素質(zhì)關(guān)系到的是監(jiān)理部門的執(zhí)行能力。所以要認(rèn)真組織監(jiān)管人員進(jìn)行農(nóng)機(jī)規(guī)章、制度和政策的學(xué)習(xí)，努力提升監(jiān)理人員的執(zhí)法能力。把建立一支做事認(rèn)真負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)能力夠硬的監(jiān)管隊(duì)伍作為目標(biāo)來實(shí)施。要加強(qiáng)監(jiān)管人員的素質(zhì)審核，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。

2.5 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

農(nóng)機(jī)監(jiān)管的主要范圍是監(jiān)理過程中農(nóng)村的機(jī)械化操作。分布的范圍廣，戰(zhàn)線長，建立推廣網(wǎng)絡(luò)勢在必行。在群眾中我們可以推選一些有技術(shù)、有威望的人來擔(dān)任我們的推廣員和宣傳工作者。不同的季節(jié)注意不同的安全事故。

2.6 重視部門協(xié)作

（1）落實(shí)農(nóng)機(jī)安全檢查機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)農(nóng)村工作委員會農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站與公安、工商、交通、保險(xiǎn)、財(cái)政等相關(guān)部門之間協(xié)作，通過聯(lián)合執(zhí)法提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的權(quán)威性和有效性。（2）以保障農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全為核心目標(biāo)，展開危險(xiǎn)路段專項(xiàng)整治行動，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站與當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T聯(lián)合開展“地毯式”隱患排查工作。根據(jù)2017年3月于興義市召開的《2017年度農(nóng)機(jī)化暨農(nóng)業(yè)安全工作會議》中工作總結(jié)可知，近年來，興義市農(nóng)扶局聯(lián)合交通部門展開了“農(nóng)機(jī)安全大檢查大整治”專項(xiàng)活動，對當(dāng)前拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)駕駛員加強(qiáng)了安全宣傳教育，嚴(yán)把車輛行駛檢驗(yàn)關(guān)，以2016年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，詮釋共開展安全生產(chǎn)宣傳教育32次，安全宣傳資料共發(fā)放2000余份，與超過2000名駕駛員簽署了安全生產(chǎn)責(zé)任書，保證全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)行駛穩(wěn)定向好發(fā)展。

綜上所述，基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作長久以來一直是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展過程中面臨的重難點(diǎn)問題，隨著我國社會生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，作為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門，必須充分認(rèn)識到安全監(jiān)理工作的重要性，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)制，加大基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育，落實(shí)農(nóng)機(jī)財(cái)政補(bǔ)貼監(jiān)管，重視部門協(xié)同合作等多元化方式，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理效果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展