關(guān)于如何加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的思考

李萬(wàn)廷

基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)是貫徹和執(zhí)行黨的農(nóng)村基本政策的重要措施，他擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益的重要使命。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，對(duì)全面深化農(nóng)村改革作出了一系列正確部署，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理事業(yè)迎來(lái)了全新的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革、經(jīng)營(yíng)制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)成為深化農(nóng)村改革工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，這三方面的工作和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作有密切聯(lián)系。可以說(shuō)，農(nóng)經(jīng)工作是直接推動(dòng)農(nóng)村深化改革的驅(qū)動(dòng)力，具有工作任務(wù)多，工作壓力大，挑戰(zhàn)大的特點(diǎn)。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，首先分析了基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)面臨的問(wèn)題，然后論述了相應(yīng)的對(duì)策，希望通過(guò)本次研究對(duì)同行有所幫助。

1 基層農(nóng)村體系建設(shè)面臨的問(wèn)題

1.1 管理體制不順暢

在進(jìn)入新世紀(jì)的第一個(gè)十年間，農(nóng)村土地承包管理，農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理，農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等行政管理職能交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村管理體制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。黨的十八大以來(lái)，由于國(guó)家不斷進(jìn)行農(nóng)村改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管調(diào)整為縣農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以縣農(nóng)業(yè)局管理為主的管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，在明確服務(wù)公益性的前提下，還承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托的村級(jí)財(cái)務(wù)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、代理村級(jí)會(huì)計(jì)核算工作、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作、農(nóng)村土地承包和經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理工作。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的人員編制依然保持不變，也沒(méi)有設(shè)置農(nóng)經(jīng)專職的工作崗位，使得整個(gè)管理工作難以開(kāi)展。管理體制不順暢，是導(dǎo)致基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)面臨重重阻礙的重要原因。

1.2 工作能力不強(qiáng)

由于管理體制不順暢，不能夠明確各方責(zé)任，人員編制較少，農(nóng)經(jīng)人員安排普遍缺少，現(xiàn)有工作人員，對(duì)新時(shí)期農(nóng)村工作業(yè)務(wù)不熟悉，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心將主要工作精力和技術(shù)力量都投入到了農(nóng)技推廣工作中，這就使得基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)面臨較大問(wèn)題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心代理農(nóng)經(jīng)職能人員的工作能力較差，年齡結(jié)構(gòu)偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，知識(shí)更新速度較慢，工作設(shè)備落后，使得農(nóng)經(jīng)管理工作不能夠嚴(yán)格落實(shí)，很多工作人員應(yīng)付了事，存在等、靠、要思想。

1.3 領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足

在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的思想中，都認(rèn)為農(nóng)經(jīng)工作不利于提高自己政績(jī)，不能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)額外經(jīng)濟(jì)收入，不能夠增加工業(yè)產(chǎn)值，更不能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平，使得對(duì)農(nóng)村工作重視程度不高，對(duì)農(nóng)經(jīng)工作不安排、不布置、不過(guò)問(wèn)，認(rèn)為農(nóng)經(jīng)工作是費(fèi)力不討好的工作，常常應(yīng)付了事，流于形式，不能夠保證相關(guān)工作人員配置，經(jīng)費(fèi)投入，致使最近幾年的農(nóng)經(jīng)工作一直處于邊緣化。從現(xiàn)階段的農(nóng)經(jīng)工作開(kāi)展情況來(lái)看，雖然基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)是比較重要的工作，但卻不是重點(diǎn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)并不能將基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)納入到年度政府工作計(jì)劃中?；鶎愚r(nóng)村工作地位邊緣化與該項(xiàng)工作在農(nóng)村改革中所承擔(dān)的重要任務(wù)極不匹配。

1.4 工作經(jīng)費(fèi)不足

由于管理體制不順暢，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高，農(nóng)經(jīng)工作開(kāi)展過(guò)程中普遍存在經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足，項(xiàng)目少而小的特點(diǎn)。農(nóng)經(jīng)工作開(kāi)展過(guò)程中，不能通過(guò)申報(bào)項(xiàng)目來(lái)獲取相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，在進(jìn)行農(nóng)經(jīng)工作調(diào)查過(guò)程中，數(shù)據(jù)胡編亂造，工作落后。在土地糾紛調(diào)解過(guò)程中，由于經(jīng)費(fèi)不足，不能夠聘請(qǐng)專業(yè)的仲裁人員，嚴(yán)重影響到糾紛的調(diào)解。由于村級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，不能夠定期開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，也不能夠配置完善的財(cái)務(wù)軟件，系統(tǒng)維護(hù)不到位。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)費(fèi)缺乏，使得改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)并不能落實(shí)到實(shí)處，村集體的農(nóng)村集體資產(chǎn)改革工作停滯不前。

2 加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的對(duì)策分析

2.1 提高認(rèn)識(shí)，明確編制

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作是黨中央和政府部門(mén)農(nóng)村改革工作的一項(xiàng)重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該將農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作納入到重要議事日程，充分認(rèn)識(shí)到做好該項(xiàng)工作的重要性，切實(shí)強(qiáng)化管理，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)經(jīng)管理人員和基層工作人員的積極性，切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作應(yīng)有的職能作用。此外，針對(duì)基層中經(jīng)體系建設(shè)過(guò)程中人員不足，編制較少，經(jīng)費(fèi)得不到保障的現(xiàn)狀，應(yīng)該根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的意見(jiàn)》的相關(guān)要求，結(jié)合基層地區(qū)農(nóng)村工作的具體任務(wù)和實(shí)際情況，建議縣級(jí)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該至少配備12名的農(nóng)經(jīng)管理人員，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，應(yīng)該進(jìn)一步固定農(nóng)經(jīng)員編制，設(shè)立專業(yè)化的農(nóng)經(jīng)職能崗位，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)置2個(gè)編制，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該各設(shè)置1個(gè)編制。農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍應(yīng)該建立一個(gè)自上而下的統(tǒng)一體系。基層地區(qū)的農(nóng)經(jīng)工作人員，應(yīng)該直接接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)業(yè)部門(mén)的雙重考核。同時(shí)，縣級(jí)政府應(yīng)該將基層地區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算中，應(yīng)該確保各項(xiàng)工作開(kāi)展的經(jīng)費(fèi)支出。

2.2 構(gòu)建完善的管理體制，確保隊(duì)伍穩(wěn)定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站應(yīng)該制定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，縣級(jí)主管部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)該堅(jiān)持以垂直領(lǐng)導(dǎo)為主，保障主管部門(mén)的人事權(quán)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)和經(jīng)費(fèi)權(quán)利。這樣能夠切實(shí)調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)經(jīng)工作人員的工作積極性，杜絕等、靠、要思想，確保能夠主動(dòng)開(kāi)展工作。同時(shí)，通過(guò)制定完善的管理體制，還能夠確保整個(gè)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍穩(wěn)定。通過(guò)制定相關(guān)規(guī)定，相應(yīng)的農(nóng)經(jīng)管理人員一旦確定在五年內(nèi)避免隨意調(diào)動(dòng)，隨意更換，如果存在特殊情況，應(yīng)該經(jīng)縣級(jí)主管部門(mén)同意之后，才能夠進(jìn)行人事調(diào)動(dòng)。

2.3 強(qiáng)化培訓(xùn)，提高隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)

針對(duì)基層地區(qū)農(nóng)經(jīng)管理人員專業(yè)素質(zhì)較差，工作能力不足的問(wèn)題，應(yīng)該高度重視對(duì)現(xiàn)有工作隊(duì)伍的培訓(xùn)力度。相對(duì)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的其他工作種類來(lái)說(shuō)，農(nóng)經(jīng)工作對(duì)相關(guān)工作人員的專業(yè)能力，工作要求更高。在全新歷史時(shí)期，要求農(nóng)經(jīng)管理人員就應(yīng)該具備能說(shuō)會(huì)寫(xiě)的能力，還應(yīng)該具備財(cái)務(wù)領(lǐng)域、法律領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)。應(yīng)該采用定期和不定期的措施，加強(qiáng)整個(gè)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的思想政治及業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高整個(gè)工作隊(duì)伍的專業(yè)能力，確保做好農(nóng)村管理各項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該將農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)納入到村集體干部培訓(xùn)的主要工作體系。