農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題及措施

華津

農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理是當(dāng)前新農(nóng)村改革建設(shè)的重中之重，在確保農(nóng)村上下齊心狠抓財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)制度建設(shè)的同時(shí)，也希望解決在管理中現(xiàn)存的某些問題，例如會(huì)計(jì)出納隊(duì)伍建設(shè)的不穩(wěn)定問題、財(cái)務(wù)專人管理效率低下問題、村級(jí)賬目設(shè)置不全問題以及非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重問題等等。為此，農(nóng)村需要基于這些問題提出集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理問題解決措施，實(shí)現(xiàn)工作優(yōu)化，為建設(shè)新農(nóng)村創(chuàng)造有利環(huán)境。

1 溫水鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的基本現(xiàn)狀分析

1.1 溫水鎮(zhèn)的基本概況。溫水鎮(zhèn)位于平邑縣城東離縣城最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蒙山腳下，浚河邊，交通便利，我鎮(zhèn)目前在工業(yè)、農(nóng)業(yè)等綜合產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展快速穩(wěn)定，近年來(lái)鎮(zhèn)內(nèi)也積極開展了精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策，希望基于全局宏觀打好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)新提出集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作體系。特別是要將鎮(zhèn)內(nèi)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓，從整體上做到求真務(wù)實(shí)、全力投入、實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)濟(jì)綜合管理的全面創(chuàng)新優(yōu)化。

1.2 溫水鎮(zhèn)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的基本思路。溫水鎮(zhèn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作正在不斷深入探索中，它希望基于最初的村專業(yè)會(huì)計(jì)制度發(fā)展逐漸過渡到村會(huì)計(jì)委派制度建設(shè)中，基于多種形式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效有序管理。在集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作中，還要確保不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與完善資產(chǎn)管理過程，全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)制。在保證村會(huì)計(jì)主體地位不變的前提下，在村中設(shè)置報(bào)賬員，同時(shí)成立代理記賬部門，強(qiáng)化對(duì)溫水鎮(zhèn)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作的系統(tǒng)細(xì)化，同時(shí)提高它的管理制度化、規(guī)范化與法治化水平。

2 溫水鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作中的現(xiàn)存問題

溫水鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作目前正在穩(wěn)步發(fā)展推進(jìn)中，但在工作實(shí)踐操作方面其還是存在諸多問題的，以下主要圍繞4個(gè)方面展開分析。

2.1 缺乏穩(wěn)定的會(huì)計(jì)出納團(tuán)隊(duì)。溫水鎮(zhèn)目前缺乏相對(duì)穩(wěn)定的會(huì)計(jì)出納團(tuán)隊(duì)。具體來(lái)講就是鎮(zhèn)內(nèi)會(huì)計(jì)出納團(tuán)隊(duì)由于工作機(jī)制不夠成熟，工作待遇不夠理想而導(dǎo)致人員流動(dòng)性過大，常常會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)移交手續(xù)辦理不夠及時(shí)、甚至是無(wú)法辦理移交手續(xù)的尷尬情況。而新上任會(huì)計(jì)由于工作不熟練、意識(shí)不強(qiáng)而形同虛設(shè)。因此溫水鎮(zhèn)也經(jīng)常會(huì)存在“一任村官一任會(huì)計(jì)”的奇特現(xiàn)象?？v觀當(dāng)前鎮(zhèn)內(nèi)的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作缺乏連續(xù)性的特點(diǎn)就直接導(dǎo)致村集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失，新會(huì)計(jì)無(wú)法交接上一屆會(huì)計(jì)的科目明細(xì)賬目，因此農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)收債務(wù)人款項(xiàng)及村集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)問題非常明顯，它導(dǎo)致了農(nóng)村集體資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

2.2 財(cái)務(wù)工作項(xiàng)目缺乏專人管理。溫水鎮(zhèn)在集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)方面缺乏專人管理，經(jīng)費(fèi)開支更是沒有專人進(jìn)行審批，因此就出現(xiàn)了多人收錢、多人管錢甚至是多人用錢的混亂局面。另外還存在長(zhǎng)期不交賬、不結(jié)賬、不記賬等等行為，這導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理存在多點(diǎn)突出問題。

2.3 村級(jí)財(cái)務(wù)賬目設(shè)置不完善。目前溫水鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)賬目存在嚴(yán)重的設(shè)置不完善問題，甚至原始憑證不夠規(guī)范。例如他們就只設(shè)置現(xiàn)金賬卻不設(shè)置臺(tái)賬、往來(lái)賬和資產(chǎn)賬。這其中原始憑證不夠規(guī)范的問題主要表現(xiàn)在其收錢不開正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章甚至開支缺乏正式發(fā)票，以白條入賬居多?？陀^講，溫水鎮(zhèn)的農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理基建工程是典型的“三無(wú)工程”（無(wú)合同、無(wú)驗(yàn)收、無(wú)發(fā)票），這些都嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的工作有效性。

2.4 非生產(chǎn)性開支過多。目前溫水鎮(zhèn)的村級(jí)資金支出多用于應(yīng)付上級(jí)的一些檢查、服務(wù)、生活等，在非生產(chǎn)性工作方面的開支過大，且違反了我國(guó)針對(duì)企事業(yè)單位的“四風(fēng)”建設(shè)要求，存在嚴(yán)重的資產(chǎn)浪費(fèi)，不利于集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。

3 溫水鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作問題的應(yīng)對(duì)措施

溫水鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作問題較多，這阻礙了他們的新農(nóng)村、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，因此結(jié)合上述4點(diǎn)問題也展開分析。

3.1 實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度。要實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，加大溫水鎮(zhèn)的民主理財(cái)力度，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)化。為此，溫水鎮(zhèn)政府要配合省、市、縣的文件精神共同協(xié)力打造村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，首先做到完整公開村級(jí)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容每月的收支情況;第二要公開資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理時(shí)間，確保民主理財(cái)小組能夠深入其中開展專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)并做到第一時(shí)間公布有效信息。同時(shí)還要保證所有財(cái)務(wù)活動(dòng)賬目都全面公開;第三要建立嚴(yán)格的公開程序，對(duì)溫水鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理賬目、債權(quán)債務(wù)賬目進(jìn)行全面核實(shí)，將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容置于公開場(chǎng)合與視野下，實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督。

3.2 健全農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。要基于《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》與《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理中的固定資產(chǎn)、現(xiàn)金、費(fèi)用開支、票據(jù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)以及共同生產(chǎn)費(fèi)用管理。要切實(shí)健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度中的“列支審批”與“報(bào)賬”制度。一定要杜絕出現(xiàn)收抵支差額入賬問題。

3.3 合理設(shè)置村級(jí)賬務(wù)賬目管理工作日程。要合理設(shè)置村級(jí)賬務(wù)賬目管理工作日程，為此要為溫水鎮(zhèn)編纂年度工作計(jì)劃與目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制內(nèi)容，根據(jù)群眾反饋對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施及時(shí)清理，解決現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)問題。主要是結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)處理問題，讓鎮(zhèn)內(nèi)群眾明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理相關(guān)內(nèi)容。

3.4 減少非生產(chǎn)性開支。要減少溫水鎮(zhèn)在非生產(chǎn)性工作方面的額外開支，為此要設(shè)置村報(bào)賬員制度，定期匯報(bào)村集體財(cái)務(wù)收支票據(jù)并交由代理記賬員記錄，明確每一筆村集體的生產(chǎn)與非生產(chǎn)性工作支出明細(xì)，保證做到財(cái)務(wù)公開透明。

除上述內(nèi)容外，溫水鎮(zhèn)還應(yīng)該推行“村賬鎮(zhèn)管”特殊管理方法機(jī)制，配合市政府和中農(nóng)科技開發(fā)的三資管理平臺(tái)“電子記賬”，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作，結(jié)合不同區(qū)域展開有效管理。因此在溫水鎮(zhèn)不在設(shè)置會(huì)計(jì)，只設(shè)置出納崗位，確保村級(jí)賬目交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門完全代管，并實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)收支“報(bào)賬制”，以確保溫水鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的合理有效。