論土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離

許必莉 齊飛 楊本鳳

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及時(shí)代的不斷進(jìn)步，人們的生活水平得到了極大的提升，同時(shí)相關(guān)的管理制度以及體制也得到了極大程度的完善?，F(xiàn)階段我國(guó)的土地承包權(quán)以及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理工作是十分的復(fù)雜的，其由多個(gè)管理部門進(jìn)行綜合的管理，隨著我國(guó)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營(yíng)的意見》政策的不斷實(shí)行，三權(quán)分立逐漸成為了深化農(nóng)村土地改革的核心內(nèi)容，可以說只有在實(shí)際的管理工作中，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)而才能對(duì)我國(guó)土地承包權(quán)以及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理工作進(jìn)行有效地完善，徹底改善農(nóng)村土地分配管理現(xiàn)狀。

1 平橋區(qū)的實(shí)際情況分析

截止到目前為止，在平橋區(qū)已完成確權(quán)登記頒證214個(gè)行政村，占應(yīng)確權(quán)村數(shù)的100%;而且還已經(jīng)完善116023份合同，占應(yīng)確權(quán)登記頒證農(nóng)戶的98.48%;已確權(quán)到戶116050戶，占應(yīng)確權(quán)登記頒證農(nóng)戶的98.5%;頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書116023戶（份），占應(yīng)確權(quán)登記頒證總農(nóng)戶的98.48%;確權(quán)登記到戶面積1137469.33畝，涉及951384個(gè)地塊，基本上可以說相關(guān)的工作基本上都已經(jīng)非常完善了。除此之外，相關(guān)的數(shù)據(jù)庫也已建好，做到了應(yīng)確盡確，已基本完成了省、市下達(dá)的確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。按照實(shí)施方案，區(qū)農(nóng)業(yè)局積極組織人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展培訓(xùn)和咨詢，共培訓(xùn)鄉(xiāng)、村干部30余場(chǎng)次、1500余人，農(nóng)村黨員、組長(zhǎng)和群眾代表1.6萬余人次，印發(fā)各類宣傳資料2000余份。同時(shí)，采取廣播、電視、報(bào)紙、黑板報(bào)等多種形式廣泛開展了宣傳，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，營(yíng)造了農(nóng)戶積極支持、主動(dòng)參與的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作良好氛圍。

2 土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利救濟(jì)的差異分析

首先來講，土地承包權(quán)的侵權(quán)形態(tài)也會(huì)存在一定的差異，在我們的日常生活中，比較常見的土地侵權(quán)的形態(tài)主要分為以下幾種：發(fā)包方非法剝奪土地承包法的承包權(quán);發(fā)包方存在有違背土地使用程序的行為。而相對(duì)而言土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵權(quán)形式就會(huì)比較多了，即所有的對(duì)承包土地的一些非法收益以及使用都是存在侵權(quán)問題的。除此之外，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的責(zé)任方式也是存在很大的不同的，即在實(shí)際的管理工作，如果一旦發(fā)現(xiàn)土地承包權(quán)受到侵害，那么責(zé)任方首先需要做的就是將其恢復(fù)原狀，然后再進(jìn)行重新的分配，可以說只有做好這些工作，才能確保我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地資源管理工作不會(huì)出現(xiàn)問題。

3 土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系

3.1 土地承包權(quán)的界定

在我國(guó)的大部分地區(qū)，承包土地的權(quán)利從來就不是一種單純的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，其承載著很多的保障功能，其更應(yīng)該是一種比較實(shí)實(shí)在在的權(quán)利，因此當(dāng)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)到期時(shí)，承包人就可以將其經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行收回。在實(shí)際的管理工作中，我們不能單純的因?yàn)槌邪鼨?quán)的取得具有身份性的特點(diǎn)就簡(jiǎn)單地認(rèn)為承包權(quán)就是屬于成員權(quán)或者只是一種資格，相對(duì)而言，其更因該被稱作是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，其次相關(guān)的工作人員還應(yīng)將分離的承包權(quán)界定為獨(dú)立的用益物權(quán)，更好服務(wù)與人們，再者依據(jù)權(quán)力分離得構(gòu)造規(guī)則來看，承包權(quán)應(yīng)當(dāng)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)保持一致。

3.2 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的界定

所謂的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，其實(shí)就是一家庭進(jìn)行承包的方式，通過土地流轉(zhuǎn)行為對(duì)土地享有的占有、使用以及獲取收益的權(quán)利。其在定義上更傾向于房屋的租賃權(quán)，具有一定的限制。因此相關(guān)的工作人員在對(duì)土地的承包權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行界定時(shí)，必須要從再分離的功能目的去入手，不能僅僅只是從其概念本身進(jìn)行相關(guān)的探究，而且在另一種層面上來講，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)更應(yīng)該是一項(xiàng)單獨(dú)的用益物權(quán)。

3.3 農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的合同關(guān)系分析

如果我們將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)也當(dāng)作是一種用益物權(quán)，那么其權(quán)利主體將不會(huì)再受到相關(guān)的身份限制，那么在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取過程中，將僅僅只能通過與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人或經(jīng)營(yíng)權(quán)人簽訂經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議而取得。而土地的承包經(jīng)營(yíng)人則可以將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)通過轉(zhuǎn)包又或者是出租的方式去進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，具體的經(jīng)營(yíng)期限以及經(jīng)營(yíng)權(quán)則由雙方進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)商。

4 完善土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離的相關(guān)措施分析

4.1 對(duì)相關(guān)的土地承包權(quán)管理體制進(jìn)行科學(xué)合理的完善

首先相關(guān)的管理部門必須要對(duì)土地承包權(quán)分置后的權(quán)利名稱進(jìn)行科學(xué)合理的取舍，即將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍舊使用在用益物權(quán)上，在目前階段的管理工作中，存在的最大問題就是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)用于表達(dá)土地的用益物權(quán)已經(jīng)深入人心。因此要想對(duì)這一現(xiàn)狀進(jìn)行改善，那么首先必須要從立法的層面上進(jìn)行完善，即對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)條款進(jìn)行合理的修改，進(jìn)而對(duì)我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行全面的制度重構(gòu)。

4.2 對(duì)相關(guān)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)管理體制進(jìn)行科學(xué)合理的完善

要想更好的實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的全面分離，那么相關(guān)的管理部門首先必須要對(duì)當(dāng)前的土地承包權(quán)進(jìn)行完善。首先必須要對(duì)現(xiàn)行的土地承包法進(jìn)行修改完善，將其定義為全面的實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)確認(rèn)和保護(hù)的基礎(chǔ)法律;其次還要對(duì)農(nóng)村土地承包權(quán)進(jìn)行針對(duì)性補(bǔ)充;再者在對(duì)土地承包法進(jìn)行完善時(shí)，還要注意到所設(shè)計(jì)的法律的可操作性，不能出現(xiàn)過大的抽象，確保其在實(shí)際的實(shí)行過程中不會(huì)存在這樣那樣的漏洞。

綜上所述，隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，現(xiàn)行的土地資源管理制度以及管理模式已經(jīng)不能滿足時(shí)代的發(fā)展需求，因此相關(guān)的管理部門必須要采取科學(xué)合理的措施對(duì)其進(jìn)行改革完善，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益提供一份有力的保障。除此之外，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，相關(guān)的管理部門以及管理人員也要充分的認(rèn)識(shí)到土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的重要性，嚴(yán)格的按照相關(guān)的管理制度去對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行管理，進(jìn)而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。