新時(shí)代四川脫貧攻堅(jiān)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

郝儒杰 王穎

四川全省貧困量大、面寬、程度深，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)難度最大的省份之一。貧困人口作為全面建成小康社會(huì)的短板，規(guī)模大、問(wèn)題程度深。如何抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展和開發(fā)式扶貧，幫助貧困地區(qū)與貧困群眾提高發(fā)展能力、創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)，是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵。

1 四川脫貧攻堅(jiān)的基本情況

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代決勝全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署的重要一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的第一個(gè)。四川是全國(guó)扶貧任務(wù)最重的省份之一，在總結(jié)歷屆扶貧開發(fā)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持把扶貧開發(fā)擺在更加突出的位置，鮮明提出 “四個(gè)好”的奮斗目標(biāo)，出臺(tái)一系列政策措施。四川“貧困人口大幅減少，全省從2012年底的750萬(wàn)減到500萬(wàn)。群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善，貧困面貌大為改變。”這些成效的取得，離不開國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)給予了更多的政策支持，脫貧攻堅(jiān)面臨的機(jī)遇前所未有，同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，脫貧攻堅(jiān)又面臨著新的挑戰(zhàn)。目前，四川貧困人口占全國(guó)十分之一，是全國(guó)推進(jìn)全面小康任務(wù)最艱巨的省份，大多處于高寒地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、 高山半高山地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害突出地區(qū)，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，代際傳遞問(wèn)題突出，貧困地區(qū)群眾素質(zhì)偏低，就業(yè)能力偏弱，致貧返貧因素多維交織、多重疊加。因此，只有認(rèn)清形勢(shì)，才會(huì)找準(zhǔn)方位，進(jìn)而克難前行。

2 四川脫貧攻堅(jiān)面臨的機(jī)遇

2.1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深推進(jìn)

四川出臺(tái)多項(xiàng)政策，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，“使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)升級(jí)需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給”，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好支撐。選準(zhǔn)最具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局”，建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，“積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生等各類人群從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和專業(yè)化服務(wù)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力優(yōu)化農(nóng)業(yè)品牌培育環(huán)境，支持休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)品牌，探索政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)品牌研發(fā)成果新機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，著力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。

2.2 多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)健推行

“一帶一路”為深入實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化發(fā)展、推動(dòng)四川融入世界經(jīng)濟(jì)格局，四川省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)成都平原、川南、川東北、攀西、川西北生態(tài)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，以“體現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的不同側(cè)重和特色，又顧及區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展”為主基調(diào)，針對(duì)各經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域特點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，提出?zhàn)略指引和發(fā)展重點(diǎn)，推進(jìn)公共服務(wù)共建共享與生態(tài)共保環(huán)境共治。與此同時(shí)，深入推進(jìn)發(fā)展軍民融合，各項(xiàng)體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)在科技人才、科技金融、科技成果轉(zhuǎn)化等方面由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型。抓住國(guó)家實(shí)施川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)遇，大力實(shí)施脫貧扶貧攻堅(jiān)，實(shí)施“五個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃、17個(gè)扶貧專項(xiàng)方案，構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系、培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)，強(qiáng)化財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，建立貧困縣退出機(jī)制，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的舉措，著力增強(qiáng)藏區(qū)“造血”能力。

2.3 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

為全面深化改革、擴(kuò)大開放和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，四川省成立中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在未來(lái)建設(shè)中堅(jiān)持以“開放促改革、促發(fā)展，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極培育內(nèi)陸地區(qū)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。實(shí)施內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放戰(zhàn)略，探索形成有利于高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚集群發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)建與“一帶一路”沿線相關(guān)國(guó)家和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶空、鐵、公、水聯(lián)運(yùn)的綜合物流服務(wù)體系”，開展內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸、國(guó)輪捎帶業(yè)務(wù)統(tǒng)籌雙向投資合作，著力開啟在高端、重點(diǎn)技術(shù)方面的聯(lián)合研發(fā)，開展多種形式的項(xiàng)目對(duì)接、投資拓展、信息交流、人才培訓(xùn)等方面的交流合作，對(duì)四川省高端技術(shù)、重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的聯(lián)合研究和技術(shù)引進(jìn)亦是十分有益。

2.4 農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)

自從國(guó)家頒布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》以來(lái)，四川出臺(tái)多項(xiàng)政策，積極拓寬農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道和路徑，健全基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、政策、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、資金、教育、培訓(xùn)等優(yōu)勢(shì)，開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與“雙創(chuàng)”深度融合行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)民集中居住區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃等，大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面支持，利用移動(dòng)互聯(lián)社交平臺(tái)，為促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境。加大低保困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，對(duì)貧困村和就業(yè)困難人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

2.5 綠化全川行動(dòng)全面推行

四川作為長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，一直走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。但全川“森林等生態(tài)資源總量不足、質(zhì)量效益不高等問(wèn)題較為突出，造林滅荒、荒漠生態(tài)治理、森林提質(zhì)增效、綠色惠民富民等任務(wù)艱巨?！彼拇ㄔ谝延械膰?guó)土綠化和林業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)上，開展大規(guī)模綠化全川行動(dòng)，期望以5年左右時(shí)間統(tǒng)籌實(shí)施九大綠化行動(dòng)，努力建成長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，構(gòu)筑生態(tài)文明新家園。各級(jí)政府加大財(cái)政投入力度，完善責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合，建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;強(qiáng)化建綠護(hù)綠責(zé)任，出臺(tái)各類鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民推進(jìn)身邊增綠、愛(ài)綠護(hù)綠的獎(jiǎng)勵(lì)措施;吸納有勞動(dòng)能力的貧困群眾就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員，積極探索培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭林場(chǎng)、造林大戶等經(jīng)營(yíng)主體動(dòng)態(tài)評(píng)比機(jī)制，切實(shí)保障造林綠化主體的合法權(quán)益。

3 四川脫貧攻堅(jiān)面臨的挑戰(zhàn)

3.1 深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)難度較大

四川脫貧攻堅(jiān)雖已取得階段性成效，但剩下的272萬(wàn)貧困人口大都處于深度貧困狀態(tài)，特別是藏區(qū)、彝區(qū)“一步跨千年”，極端貧困現(xiàn)象依然突出。貧困群體規(guī)模仍然較大，貧困程度依然較深，貧困人口的自我發(fā)展能力與內(nèi)生動(dòng)力依然較弱，扶貧管理體制與政策配套措施也亟待創(chuàng)新完善。實(shí)際扶貧工作中，貧困人口底數(shù)識(shí)別不準(zhǔn)，具體情況不明，責(zé)任不清，合力未成、資金不足、貧困群體主觀脫貧愿望不強(qiáng)和分類指導(dǎo)待加強(qiáng)等問(wèn)題比較突出，其主要原因在于扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)性、因貧施策的科學(xué)性不夠。扶貧攻堅(jiān)的工作重點(diǎn)以滿足貧困人群的需求為目標(biāo)，堅(jiān)持貧困群體反貧困的主體地位，增強(qiáng)扶貧開發(fā)資源使用和工作的針對(duì)性;在尊重民意和進(jìn)行脆弱性分析的指引下充分挖掘貧困人群的脆弱性和優(yōu)勢(shì)資源，整合社會(huì)資源和貧困人群的自我資本，提高個(gè)體及家庭自我減貧的能力，使其有能力改變自己的貧困狀態(tài)。

3.2 勞動(dòng)力大規(guī)模外流影響貧困地區(qū)發(fā)展

勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移日漸成為一種非常重要的減貧手段。長(zhǎng)期觀察發(fā)現(xiàn)，雖然勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移在一定程度和階段上緩解了貧困地區(qū)家庭收入窘?jīng)r，但從可持續(xù)發(fā)展角度來(lái)看，勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移帶來(lái)的不利影響也十分明顯。勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移會(huì)導(dǎo)致貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏勞動(dòng)力質(zhì)量與數(shù)量?jī)煞矫娴谋Ｕ?。勞?dòng)力大量外流導(dǎo)致貧困地區(qū)缺乏足夠的核心勞動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)組織管理缺乏人員配備，扶貧項(xiàng)目無(wú)法落地實(shí)施?！按蚬ぁ苯?jīng)濟(jì)下高素質(zhì)勞動(dòng)力外流，農(nóng)村發(fā)展的后備力量不足，基層貧困治理工作無(wú)法有序開展;村莊內(nèi)部認(rèn)同感和凝聚力降低，貧困群體集體行動(dòng)能力喪失，地區(qū)發(fā)展缺乏足夠的內(nèi)生動(dòng)力。短期經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)帶來(lái)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能并不會(huì)改變貧困群體的收入狀況，即使他們的收入能達(dá)到農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)，但與城市居民相比仍然屬于城市經(jīng)濟(jì)下的貧困群體。此種貧困狀態(tài)的變化并不能從根本上解決貧困問(wèn)題。如何平衡城市與鄉(xiāng)村、市民與農(nóng)民的利益分配方式，在兼顧公平與效率的理念下，建立一個(gè)城鄉(xiāng)共享機(jī)會(huì)均等模式，打破城鄉(xiāng)分割模式，是解決導(dǎo)致農(nóng)村貧困的制度性根源、提高農(nóng)村扶貧開發(fā)整體效果的關(guān)鍵。

3.3 制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾仍然存在

近年來(lái)，貧困呈現(xiàn)出從農(nóng)村向城市、從區(qū)域向階層轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。城市內(nèi)部的貧困更多地表現(xiàn)為因失業(yè)導(dǎo)致的階層貧困，但城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和工業(yè)化推進(jìn)，使得貧困人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，增加了城鎮(zhèn)貧困的規(guī)模和程度。影響貧困程度與深度的因素也日趨復(fù)雜多樣。一是因病致貧、因?qū)W致貧突出，缺資金、缺技術(shù)普遍，因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧、因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)返貧常見(jiàn);二是自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重，貧困群體的防災(zāi)抗災(zāi)能力不足，其生產(chǎn)生活問(wèn)題未得到穩(wěn)定解決;三是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，貧困地區(qū)在自我實(shí)施的情況下投入不足，導(dǎo)致發(fā)展程度與減貧效果呈正向移動(dòng)，減貧效果不明顯;四是區(qū)域內(nèi)城市化、工業(yè)化滯后，統(tǒng)籌能力低，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度較大。貧困地區(qū)大多無(wú)法克服上述因素影響，縣級(jí)財(cái)政收入的高增長(zhǎng)與農(nóng)民收入的低增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)繁榮與農(nóng)村落后、少數(shù)富裕大戶與多數(shù)人收入不高并存的現(xiàn)象突出，特殊貧困問(wèn)題嚴(yán)重。再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后、帶動(dòng)能力不足，農(nóng)村自身發(fā)展能力不足，雖然總體投入資金總量不斷增加，但并不能滿足脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)需求。

3.4 社會(huì)經(jīng)濟(jì)增速放緩，農(nóng)村發(fā)展活力低下

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，財(cái)政支持能力削弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程滯后。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱;工業(yè)比重偏高，增速較快;服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后，比重偏低。不同地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)不平衡，國(guó)民收入分配不平等程度持續(xù)上升，不同區(qū)域、不同行業(yè)之間以及不同類型經(jīng)濟(jì)組織之間居民與職工的收入差距日趨擴(kuò)大。居民收入低、增速慢、就業(yè)難，國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的收益難以實(shí)現(xiàn)均衡普惠。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)方面，城市的二、三產(chǎn)業(yè)比重較高，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，農(nóng)村和中西部落后地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重偏大，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)優(yōu)化緩慢。全國(guó)整體勞動(dòng)力供需不協(xié)調(diào)，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)力比重高，剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力大。區(qū)域投資與消費(fèi)活力不足，城市投資能力與消費(fèi)規(guī)模大大強(qiáng)于農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)投資能力弱，消費(fèi)水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力低下。

3.5 科技、人才等脫貧支撐力量不足

科技與人才在貧困地區(qū)發(fā)揮的作用經(jīng)常受到各方面條件的限制和阻礙，科技扶貧的可持續(xù)機(jī)制仍未建立，科技推廣體系和能力依然非常薄弱，科技扶貧項(xiàng)目不科學(xué)、指導(dǎo)性不強(qiáng)、應(yīng)用性不高、項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制不完善、有些干部認(rèn)識(shí)不到位、對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力不強(qiáng)、;科技扶貧的市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段不足，人才吸引和流動(dòng)機(jī)制的低效;貧困地區(qū)人才功能發(fā)揮的軟硬件條件有限，人才的培養(yǎng)和發(fā)展機(jī)制不健全等問(wèn)題。未來(lái)的精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，應(yīng)該著力提供各方面有利調(diào)價(jià)，破除和阻礙優(yōu)秀人才引進(jìn)和激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力的不利條件。要注重制度建設(shè)的系統(tǒng)性和聯(lián)系性。不斷完善科技扶貧團(tuán)連續(xù)選派機(jī)制與上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全科技扶貧科學(xué)決策機(jī)制和目標(biāo)管理機(jī)制，還要逐步建立和完善科技扶貧的考核機(jī)制，講求操作簡(jiǎn)單、務(wù)求實(shí)效，不搞煩瑣哲學(xué)，建立科學(xué)的用人機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)幫扶人員的工作熱情。嘗試建立在人才的工資獎(jiǎng)金、成長(zhǎng)進(jìn)步、家庭生活、工作環(huán)境等方面提供切實(shí)保障，解除其后顧之憂，最大化地發(fā)揮才智。