鄉(xiāng)村振興視角下金華地區(qū)發(fā)展存在問題及策略研究

邱苗 范鵬翔

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是國家治理中極其重要的環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)發(fā)展問題關(guān)乎十多億人民的溫飽，關(guān)乎人民的食品安全，關(guān)乎社會的穩(wěn)固和繁榮，關(guān)乎幾億農(nóng)民的切身利益。新時代如何更好地解決“三農(nóng)”問題，對于我國新時期發(fā)展意義十分重大。

1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是歷史與現(xiàn)實的統(tǒng)一。鄉(xiāng)村發(fā)展面臨凋敝和衰落的客觀事實，十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在新時代的起點上，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的活力，增強鄉(xiāng)村發(fā)展的吸引力。我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，歷史上的整個中國都是鄉(xiāng)村性的，城市只是鄉(xiāng)村的附屬。鄉(xiāng)村是本，城市是末。現(xiàn)如今的社會格局，都市是中心，鄉(xiāng)村是附屬，鄉(xiāng)村在工業(yè)和城市繁榮發(fā)展過程中，做出了巨大的貢獻和犧牲。重提鄉(xiāng)村振興，體現(xiàn)了我們國家對鄉(xiāng)村地位與作用的肯定，體現(xiàn)了中國夢在農(nóng)村方面的歷史與現(xiàn)實的統(tǒng)一。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決當(dāng)前社會主要矛盾關(guān)鍵。新時期我國的主要矛盾發(fā)生了變化，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，這一矛盾的主要原因是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。可以說，“三農(nóng)”問題集中體現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡狀態(tài)，解決這一狀態(tài)的關(guān)鍵舉措就是要振興鄉(xiāng)村，堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快解決新時代的主要矛盾。

1.3 實施鄉(xiāng)村振興是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。我國在多年城鎮(zhèn)化進程后，仍然還存在4億左右的農(nóng)村人口，鄉(xiāng)村實現(xiàn)不了振興和現(xiàn)代化，社會主義國家的現(xiàn)代化目標(biāo)就難以實現(xiàn)。鄉(xiāng)村是我國經(jīng)濟發(fā)展的最大短板，一方面，鄉(xiāng)村存在經(jīng)濟發(fā)展滯緩、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進程提升，農(nóng)民逐步搬進樓房住小區(qū)，但是城鎮(zhèn)化的相關(guān)服務(wù)并沒有完全進入，于是存在著某種程度的斷痕。因此實施鄉(xiāng)村振興是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。

2 金華鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施難點

2.1 農(nóng)村布局不合理，鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃。金華多數(shù)鄉(xiāng)村沒有制定過村莊規(guī)劃，特別是一些遠離城區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對靠后的鄉(xiāng)村，農(nóng)村建設(shè)缺乏合理布局 ，道路房屋和房屋建設(shè)都是在原有基礎(chǔ)上改建擴建，導(dǎo)致村莊功能難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村生活水平的需要。

2.2 人才流失嚴(yán)重，空心村現(xiàn)象普遍。鄉(xiāng)村振興需要人才來支撐，但是優(yōu)秀人才不愿回到農(nóng)村，使得鄉(xiāng)村發(fā)展缺少活力和后勁。另外，鄉(xiāng)村老齡化現(xiàn)象也是普遍存在，特別是一些相對較為偏遠的鄉(xiāng)村，留在村中的人口多為老人，人口少、老齡化嚴(yán)重是一些鄉(xiāng)村存在的普遍現(xiàn)象。

2.3 公共資源相對緊張。隨著農(nóng)村生活水平的提高，村民對醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的需求水平也逐漸提升，特別是對于下一代的教育投入。一些村民為了能讓下一代接受更好的教育，將小孩送到鎮(zhèn)上或者城里上學(xué)，這在一方面加大了村民的生活壓力，同時也導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)校生源不足。以湯溪鎮(zhèn)厚大村的中心小學(xué)為例，該校每年級目前僅有一個班級十余名學(xué)生。除了教育外，農(nóng)村醫(yī)療資源相對緊缺，村衛(wèi)生院的全科醫(yī)生工作量大，待遇低，影響了優(yōu)秀醫(yī)生扎根鄉(xiāng)村的積極性。

2.4 農(nóng)村地區(qū)造血能力較弱，缺乏有力資金支持。政府的財政支出一般集中于在于重點項目和重點地區(qū)，地域廣大的農(nóng)村地區(qū)難以保障有足夠的資金支持，農(nóng)村發(fā)展主要依靠村集體自身造血，村莊建設(shè)、村貌保潔、基礎(chǔ)設(shè)施運行等公共服務(wù)的支出不能全部納入財政支付范疇，因此村集體的各項費用支出的壓力較大，如何盤活和利用好土地這一農(nóng)村地區(qū)最重要的資源，是鄉(xiāng)村振興的重中之重。

3 新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的新路徑

3.1 創(chuàng)新農(nóng)村體制機制，依托改革加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。改革創(chuàng)新是社會進步的引擎，也是鄉(xiāng)村振興的動力。側(cè)重于提升目前鄉(xiāng)村市場化程度，逐步提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，“土地”作為農(nóng)民最重要生產(chǎn)要素，可以增強市場活力，若土地的承包權(quán)及經(jīng)營權(quán)市場化，讓農(nóng)民收到豐厚的回報，增加農(nóng)民財務(wù)收入，進而壯大鄉(xiāng)村整體經(jīng)濟，提升村農(nóng)村集體收入水平。

3.2 運用新技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代科技已經(jīng)廣泛融入的生產(chǎn)活動，同時我們應(yīng)將這些現(xiàn)代技術(shù)和農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，提升農(nóng)業(yè)價值水平。借鑒目前的企業(yè)發(fā)展模式，可以考慮在鄉(xiāng)村組建新型的農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，在穩(wěn)固農(nóng)業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)開設(shè)農(nóng)業(yè)證券、保險。將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引入農(nóng)業(yè)，優(yōu)化其組成結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村三個產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高供給質(zhì)量和效率，更好地滿足市場的多樣化需求，真正使我國經(jīng)濟發(fā)展由數(shù)量型邁向質(zhì)量型，由農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)閺妵?/p>

3.3 加強文化建設(shè)，提升鄉(xiāng)村文明。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要組成部分就是振興鄉(xiāng)村文化，文化也是鄉(xiāng)村的魂。衢州開化豐盈坦村，依靠弘揚鄉(xiāng)村文化，使原先落后的面貌煥然一次，樹立家訓(xùn)家風(fēng)，發(fā)展當(dāng)?shù)氐牟枞~文化，修繕文化禮堂，并引進現(xiàn)代化機械模式，成為開化縣中小學(xué)實訓(xùn)基地，每年吸引大批茶藝愛好者前來參觀，在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，又發(fā)展了我國的傳統(tǒng)文化。重構(gòu)鄉(xiāng)村的倫理秩序和文化生態(tài)，值得一提的，金華浦江鄭宅江南第一家，作為全國重點文物保護單位，吸引各地人們前來學(xué)習(xí)參觀。

3.4 建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理效率。采用現(xiàn)代化的手段和技術(shù)可以作為鄉(xiāng)村振興的保證。摒棄傳統(tǒng)治理體系缺乏法治意識，治理方式單一，依靠家族化管理的理念，需要建立新時代的新型治理體系。善于依法治村，以德服人，自制相結(jié)合的模式，提高村名法治意識以及自我權(quán)益捍衛(wèi)的能力，將社會主義核心價值觀深入每個村名，為了統(tǒng)一的目標(biāo)一起努力。健全并完善村名的自治制度，依靠社會各類人才，善于借鑒其他成功鄉(xiāng)村的經(jīng)驗，鼓勵村名牢固樹立生態(tài)保護、文化建設(shè)的意識，并參與到鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理之中，齊心協(xié)力，共商對策，走鄉(xiāng)村善治之路，實現(xiàn)治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明。