淺談新疆興農(nóng)網(wǎng)信息化建設(shè)的問(wèn)題和對(duì)策

劉紀(jì)疆 王曼 谷然 李戰(zhàn)超 王森 鄭新倩

近年來(lái)，新疆興農(nóng)網(wǎng)從氣象部門(mén)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站發(fā)展成為新疆政府農(nóng)口門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，并成為新疆“國(guó)家農(nóng)村信息化示范省”項(xiàng)目中省級(jí)綜合信息服務(wù)大平臺(tái)的主要承擔(dān)者，為新疆農(nóng)業(yè)信息化做出了突出的貢獻(xiàn)，隨著信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新，新疆興農(nóng)網(wǎng)與時(shí)俱進(jìn)建成了“五位一體”的多元化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式。但要通過(guò)新型的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式把信息送達(dá)到農(nóng)村用戶(hù)手中還有許多要解決的問(wèn)題。完善基礎(chǔ)信息化設(shè)施、培養(yǎng)信息化技術(shù)人才和發(fā)布獲取實(shí)用高效農(nóng)業(yè)信息等問(wèn)題都亟待解決。

1 新疆興農(nóng)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

新疆興農(nóng)網(wǎng)作為新疆政府科學(xué)推進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的重點(diǎn)工程，自2000年創(chuàng)辦以來(lái)，緊貼“三農(nóng)”需求，科學(xué)規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的底層體系結(jié)構(gòu)模型，保障了農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的有序、可靠和科學(xué)發(fā)展。與此同時(shí)，新疆興農(nóng)網(wǎng)充分發(fā)揮氣象部門(mén)人才隊(duì)伍和管理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)的應(yīng)用成果和自身長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累，不斷拓寬自己在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息服務(wù)，并適時(shí)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)出符合新疆區(qū)情、適應(yīng)新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的網(wǎng)上應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)和移動(dòng)多媒體應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，新疆興農(nóng)網(wǎng)還將注意力放在信息發(fā)布技術(shù)應(yīng)用集成上，集成電話語(yǔ)音聲訊、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)電視、智能移動(dòng)終端客戶(hù)端、多媒體農(nóng)村綜合信息服務(wù)電子顯示屏、觸摸屏等多項(xiàng)信息發(fā)布技術(shù)，進(jìn)一步完善了綜合信息發(fā)布服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)創(chuàng)了新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的新局面，并在服務(wù)新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，以及確保農(nóng)民保收增收中取得了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

新疆興農(nóng)網(wǎng)通過(guò)十多年不斷的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)成為新疆黨委、政府農(nóng)村信息化的重要幫手，面向全疆建成了深入農(nóng)村、貼近農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)、高效快捷、權(quán)威全面的新型農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺(tái)。一直以來(lái)，新疆興農(nóng)網(wǎng)緊貼政府，深入農(nóng)村，利用網(wǎng)絡(luò)媒體傳播速度快、信息量大、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，為廣大農(nóng)民和涉農(nóng)部門(mén)提供及時(shí)準(zhǔn)確的綜合資訊、市場(chǎng)價(jià)格、供求信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)和氣象服務(wù)等信息，成為各級(jí)政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好助手、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的觀察員和農(nóng)牧民的信息站，成為了新疆農(nóng)牧民了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、了解農(nóng)業(yè)當(dāng)前發(fā)展?fàn)顟B(tài)的重要平臺(tái)，成為了黨委和政府涉農(nóng)政策法規(guī)發(fā)布的重要平臺(tái)，成為了新疆特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓和農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用推廣的重要平臺(tái)。隨著新疆的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)牧民關(guān)于各種涉農(nóng)信息需求的進(jìn)一步增加，新疆興農(nóng)網(wǎng)在傳播涉農(nóng)信息，架起致富金橋，展示名優(yōu)產(chǎn)品，拓展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，交流致富經(jīng)驗(yàn)，提供氣象服務(wù)，當(dāng)好農(nóng)民參謀方面，還將進(jìn)一步貢獻(xiàn)自己的力量。

新疆興農(nóng)網(wǎng)不斷創(chuàng)新和發(fā)展信息服務(wù)模式。國(guó)家科技部在2014年將新疆列為第四批“國(guó)家農(nóng)村信息化示范省”之一，新疆興農(nóng)網(wǎng)借助新疆農(nóng)村信息化建設(shè)的大好機(jī)遇進(jìn)一步提升自身服務(wù)能力。2015年新疆開(kāi)展農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，新疆興農(nóng)網(wǎng)圍繞國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)關(guān)于“平臺(tái)上移、服務(wù)下延”的基本思路和要求，在新疆科技廳的指導(dǎo)下，與黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)的村級(jí)信息站、文化信息共享工程等現(xiàn)有農(nóng)村信息化工程聯(lián)合建設(shè)，共享信息資源，重點(diǎn)構(gòu)建“資源整合、統(tǒng)一接入、實(shí)時(shí)互動(dòng)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)”的省級(jí)綜合信息服務(wù)大平臺(tái)。按照“平臺(tái)上移，服務(wù)下延”的原則，整合各類(lèi)涉農(nóng)信息資源，完善新疆農(nóng)村綜合信息共享資源庫(kù)、知識(shí)庫(kù)建設(shè)，完善涉農(nóng)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)據(jù)庫(kù)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)人才數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)信息的整合共享，建設(shè)信息全面的省級(jí)農(nóng)村綜合信息服務(wù)大平臺(tái)。

新疆興農(nóng)網(wǎng)積極吸收信息化新技術(shù)成果，開(kāi)發(fā)“五位一體”的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。（即新疆興農(nóng)網(wǎng)信息平臺(tái);農(nóng)村多媒體信息互動(dòng)平臺(tái);移動(dòng)信息服務(wù)端支撐平臺(tái);三農(nóng)專(zhuān)家在線服務(wù)平臺(tái)和信息員（站）管理平臺(tái)）。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、多媒體電子顯示屏、手機(jī)、觸摸屏、微信、專(zhuān)家音視頻在線服務(wù)和鄉(xiāng)村信息員（站）等多種信息服務(wù)手段，實(shí)現(xiàn)了適合新疆特色的、多網(wǎng)融合的一站式農(nóng)村信息服務(wù)。依托現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，推進(jìn)了新疆農(nóng)業(yè)綜合信息進(jìn)村入戶(hù)最后一公里問(wèn)題的解決。

2 新疆興農(nóng)網(wǎng)存在問(wèn)題分析

新疆興農(nóng)網(wǎng)建設(shè)資金不足，制約著新疆興農(nóng)網(wǎng)全面發(fā)展建設(shè)。新疆整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，投入總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于與其他省份（安徽、貴州），特別是在部分鄉(xiāng)村，信息化基礎(chǔ)建設(shè)落后，基層農(nóng)村農(nóng)牧民無(wú)法到達(dá)接收到新疆興農(nóng)網(wǎng)的信息，更不用能到興農(nóng)網(wǎng)上發(fā)布信息，導(dǎo)致信息的采集、分析、處理以及發(fā)布存在網(wǎng)絡(luò)不暢通，造成農(nóng)牧民不能及時(shí)獲取和發(fā)布相關(guān)信息，形成了嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)。

新疆興農(nóng)網(wǎng)信息化缺乏綜合技術(shù)人才。新疆興農(nóng)網(wǎng)不僅需要綜合信息平臺(tái)的建設(shè)人才，更需要基層農(nóng)村信息化技術(shù)人員，現(xiàn)有的基層農(nóng)村信息化技術(shù)人員的水平偏低，不能有效的利用當(dāng)?shù)匦畔①Y源，很大程度上影響了新疆興農(nóng)網(wǎng)信息有效利用。

新疆興農(nóng)網(wǎng)信息融合不暢通。新疆興農(nóng)網(wǎng)“五位一體”體系已經(jīng)建立，形成了多層次的信息服務(wù)手段，并在新疆興農(nóng)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的信息共享共用，多種形式發(fā)布利用。但是同新疆其他農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站和平臺(tái)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共用數(shù)據(jù)，與農(nóng)口部門(mén)、農(nóng)科院所和涉農(nóng)企業(yè)沒(méi)有全面打通信息通道，成為了一個(gè)信息孤島，沒(méi)有充分發(fā)揮好省級(jí)綜合信息服務(wù)大平臺(tái)的作用。

新疆興農(nóng)網(wǎng)的信息精準(zhǔn)度不足，存在不對(duì)稱(chēng)性。新疆興農(nóng)網(wǎng)的信息內(nèi)容豐富，但缺乏用戶(hù)需要的實(shí)用和實(shí)時(shí)信息，信息的提供方和信息的需求方存在錯(cuò)位，從而導(dǎo)致用戶(hù)感覺(jué)信息有效性差。新疆興農(nóng)網(wǎng)的信息多元化，但是對(duì)用戶(hù)沒(méi)有分門(mén)別類(lèi)的管理，進(jìn)行區(qū)別化和差異化提供信息服務(wù)，也造成了信息難以高效利用的原因。

3 今后新疆興農(nóng)網(wǎng)發(fā)展對(duì)策和建議

3.1 建立以政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)力量共同支持的多元化投資的長(zhǎng)效機(jī)制。一要堅(jiān)持公益性原則，以財(cái)政性投入為主，加大公共資源、相關(guān)設(shè)備的投入。二要采用市場(chǎng)化運(yùn)作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)投資農(nóng)村信息化建設(shè)，完善鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大新疆興農(nóng)網(wǎng)在鄉(xiāng)村的應(yīng)用用戶(hù)數(shù)，形成規(guī)模效應(yīng)。三要建立完善多元投融資渠道機(jī)制，逐步培育、規(guī)范農(nóng)村信息化市場(chǎng)，為新疆興農(nóng)網(wǎng)提供良好的發(fā)展環(huán)境，走出一條政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的新路子。

3.2 完善農(nóng)村信息員隊(duì)伍，提高基層農(nóng)村信息化人才綜合素質(zhì)。農(nóng)村信息員隊(duì)伍是最基層農(nóng)村信息化人才，農(nóng)村信息服務(wù)不可缺少的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶(hù)的重要橋梁。通過(guò)短期培訓(xùn)班，專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)等多種形式，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，重點(diǎn)建立面向廣大農(nóng)村、龍頭企業(yè)、涉農(nóng)公司、協(xié)會(huì)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等的企業(yè)機(jī)構(gòu)，把農(nóng)村信息員逐步發(fā)展和培養(yǎng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人，充分發(fā)揮其在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中的重要作用。

3.3 積極打破信息壁壘，提高農(nóng)口單位的農(nóng)業(yè)信息化融合意識(shí)。新疆興農(nóng)網(wǎng)要依托“國(guó)家農(nóng)村信息化示范省”項(xiàng)目建設(shè)，積極引導(dǎo)各個(gè)農(nóng)口單位參與到農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化這個(gè)涉及多部門(mén)、多學(xué)科的綜合性、系統(tǒng)性工程，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)有系統(tǒng)的建設(shè)，推動(dòng)新疆興農(nóng)網(wǎng)工作健康地發(fā)展。

法、司、廣播電視臺(tái)以及有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展《法治講壇》電視欄目，用群眾身邊真實(shí)的案例釋法曉理。三是不斷推出法治文化活動(dòng)。選擇基層百姓關(guān)注的法律熱點(diǎn)焦點(diǎn)事件，推出各種形式的群眾性法治文化活動(dòng)，讓群眾在活動(dòng)中受到潛移默化的法治熏陶。

3.4 狠抓依法維權(quán)維穩(wěn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村公民的法治信仰。一是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，克服特權(quán)現(xiàn)象。創(chuàng)新方式方法，變“上訪”為“下訪”，引導(dǎo)村民自覺(jué)守法、遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題靠法，切實(shí)解決“執(zhí)行難”“調(diào)解難”問(wèn)題。二是強(qiáng)化信訪維穩(wěn)措施，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)持重點(diǎn)“照顧”，對(duì)個(gè)別纏訪、鬧訪信訪對(duì)象嚴(yán)防死守，觸犯法律的要用法律的武器堅(jiān)決對(duì)其繩之以法。強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)沒(méi)能及時(shí)解決問(wèn)題，導(dǎo)致上訪人上訪的，追究包案責(zé)任人的責(zé)任。三是深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。堅(jiān)決剔除宗族惡勢(shì)力、“村霸”控制鄉(xiāng)村現(xiàn)象，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力，不斷提高廣大村民對(duì)法律權(quán)威的認(rèn)同感。

3.5 狠抓體制機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的善治格局。一是落實(shí)主體責(zé)任，構(gòu)建“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法格局。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)普法任務(wù)聯(lián)席會(huì)議、臺(tái)賬清單、定期工作報(bào)告、公開(kāi)評(píng)議制度和年度工作考核評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)普法工作責(zé)任制落到實(shí)處。二是健全重大決策法律咨詢(xún)制度。設(shè)立公職律師或聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目、重大工程、重點(diǎn)工作的專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)，充分發(fā)揮法律專(zhuān)家在決策中的參謀作用。三是不斷完善自治、法治、德治三結(jié)合的基層治理機(jī)制。抓好村（居）民自治管理，制定覆蓋社會(huì)治安、消防、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、孝敬老人、婚姻家庭、生態(tài)保護(hù)、衛(wèi)生環(huán)境等多方面內(nèi)容的《村（居）規(guī)民約》，為鄉(xiāng)村法治秩序構(gòu)建提供潤(rùn)滑劑、穩(wěn)壓器。堅(jiān)持以德治為支撐，發(fā)揮德治德潤(rùn)人心的作用，為構(gòu)建鄉(xiāng)村良好法治秩序奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。