安塞區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)中存在的問題及建議

高錦旭 周奮龍

1 我區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的問題

縱觀我區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)，主要存在以下五個(gè)方面的問題：

1.1 我區(qū)農(nóng)民文化水平低，年齡結(jié)構(gòu)偏大，不易消化新技術(shù)，學(xué)習(xí)創(chuàng)新意識差，在新技術(shù)應(yīng)用上配合不力。

1.2 農(nóng)民科技培訓(xùn)管理不規(guī)范、不完善，形不成強(qiáng)大合力。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺，培訓(xùn)的內(nèi)容和形式單一，宣傳不到位，缺乏創(chuàng)新意識和實(shí)踐意識。教育培訓(xùn)難以順利開展。

1.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提升緩慢。近年來隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，許多有一定知識和技能的農(nóng)村青壯年勞動力都進(jìn)入城市務(wù)工，以“留守老人、留守婦女、留守兒童”特殊群體為主的勞動力成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對勞動力素質(zhì)的要求，對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展影響很大，制約了農(nóng)業(yè)科技的快速進(jìn)步。

2 建議及對策

2.1 強(qiáng)化政府行為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，整合資源，理順體制，構(gòu)筑農(nóng)民教育培訓(xùn)“立交橋”。健立農(nóng)民科技培訓(xùn)長效機(jī)制，制定切實(shí)可行的農(nóng)民教育培訓(xùn)計(jì)劃，成立以區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，夯實(shí)培訓(xùn)責(zé)任，出臺有利于農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的政策措施，逐步建立政府扶助，面向市場，勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技等相關(guān)部門協(xié)作配合，社會廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和培訓(xùn)機(jī)制。確定以區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)中心（農(nóng)廣校）牽頭，形成農(nóng)民教育培訓(xùn)大中心，人、財(cái)、物統(tǒng)一調(diào)配，做到資源共享。以“農(nóng)民科技書屋”為重點(diǎn)，形成農(nóng)民了解政策、學(xué)習(xí)技術(shù)、獲取信息的綜合性服務(wù)平臺。把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，進(jìn)一步提高對“培養(yǎng)新農(nóng)民、服務(wù)新農(nóng)村”的認(rèn)識。

2.2 千方百計(jì)籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保培訓(xùn)順利進(jìn)行。一是建立各級財(cái)政投入機(jī)制，逐步把農(nóng)民培訓(xùn)納入公共財(cái)政投入范疇，加大財(cái)政專項(xiàng)投入，作好示范引導(dǎo)作用，可設(shè)立“農(nóng)民教育培訓(xùn)基金”。區(qū)、鎮(zhèn)每年要安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)民培訓(xùn)，對所撥經(jīng)費(fèi)要實(shí)行集中管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占和挪用，使資金發(fā)揮最大效益。二是建立資金補(bǔ)貼機(jī)制。不斷擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，完善發(fā)放培訓(xùn)代金券，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或免費(fèi)的形式，讓更多農(nóng)民受益。三是建立以政府投入為主、多方共同參與的投入機(jī)制，鼓勵(lì)公辦和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投資農(nóng)民培訓(xùn)。可采取農(nóng)民學(xué)農(nóng)業(yè)科技免費(fèi)，學(xué)職業(yè)技能自己出一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、社會幫一點(diǎn)的辦法，多渠道、多途徑解決經(jīng)費(fèi)問題。四是積極爭取上級農(nóng)業(yè)、科技等部門的培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)資金。五是要采取以獎代補(bǔ)的辦法，對農(nóng)民培訓(xùn)工作成績突出的單位給予獎勵(lì)，以調(diào)動培訓(xùn)單位的積極性。

2.3 確定培訓(xùn)工作目標(biāo)。以“職業(yè)農(nóng)民”培訓(xùn)為重點(diǎn)，以農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“陽光工程”為載體，以培育適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求、有文化、有專業(yè)技能、遵紀(jì)守法的勞動者為目標(biāo)，著力抓好三大培訓(xùn)：一是農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。使農(nóng)業(yè)勞動力普遍掌握一至兩項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。二是農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。即農(nóng)村富余勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)村富余勞動力掌握一門以上非農(nóng)就業(yè)技能。三是農(nóng)民的學(xué)歷培訓(xùn)和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，使農(nóng)民整體素質(zhì)有明顯提高。

2.4 大力拓展教育培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式。在今后的培訓(xùn)中，不僅要向產(chǎn)前的良種、良畜、良禽等新品種和新農(nóng)機(jī)、新農(nóng)資進(jìn)行培訓(xùn)，而且向產(chǎn)后的儲藏、加工、銷售等技術(shù)培訓(xùn)擴(kuò)展延伸;不僅需要常規(guī)技術(shù)的改良和推廣，還需要高新技術(shù)普及和培訓(xùn);不僅需要傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖技術(shù)的改造和培訓(xùn)，還需要新型種養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)和推廣;不僅需要生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，還需要經(jīng)營管理、市場營銷、政策法規(guī)、外向型農(nóng)業(yè)等多學(xué)科、多門類的新知識的培訓(xùn)。在培訓(xùn)對象上也要從單純對職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)向從事三農(nóng)工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員、村“兩委”干部、村入黨積極分子、科技致富帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、生產(chǎn)經(jīng)營等龍頭企業(yè)的技術(shù)人員和從業(yè)人員延伸。要在不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)的形式，發(fā)揚(yáng)光大“田頭地頭、面對面、手把手”等有效的傳統(tǒng)培訓(xùn)形式的同時(shí)，根據(jù)當(dāng)前的新情況和農(nóng)村工作的實(shí)際，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)的形式，采取與考察相結(jié)合，培訓(xùn)與成果洽談相結(jié)合，培訓(xùn)與培育當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，培訓(xùn)與培養(yǎng)科技帶頭人和農(nóng)村基層干部相結(jié)合等形式。要積極創(chuàng)造條件，拓寬農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的科技培訓(xùn);更要加強(qiáng)成人教育農(nóng)村骨干青年教育和職業(yè)農(nóng)民教育，提高他們的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)各層次教育的連貫溝通，創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)的條件。同時(shí)還要積極跟蹤教育培訓(xùn)技術(shù)的進(jìn)步，大力發(fā)展衛(wèi)星遠(yuǎn)程教育，創(chuàng)辦地方電視教育欄目，增加培訓(xùn)手段，要充分挖掘潛力，開動腦筋，勇于創(chuàng)新，采用更多廣大農(nóng)民樂意接受，廣大農(nóng)村干部、職業(yè)農(nóng)民和科技人員所歡迎的形式和載體，使我們的農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)工作更加富有成效。一是對有一定文化程度的青年農(nóng)民重點(diǎn)開展技術(shù)含量、就業(yè)前景好、市場需求好的技術(shù)工種培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力。二是職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)以職業(yè)技能培訓(xùn)為主，對年齡偏大、文化基礎(chǔ)差的勞動力重點(diǎn)開展以社區(qū)服務(wù)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)和家庭手工業(yè)為主的實(shí)用技能培訓(xùn)。三是對有創(chuàng)業(yè)愿望和相應(yīng)條件的人員，組織開展專業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如：辦農(nóng)家院、手工作坊。四是加強(qiáng)培訓(xùn)基地與勞動力市場的信息交流，及時(shí)掌握勞動力需求信息，有針對性地開展培訓(xùn)。五是積極鼓勵(lì)園區(qū)、企業(yè)舉辦以招收本地農(nóng)民工為主的定向委托培訓(xùn)班。六是大力實(shí)施“村級信息公路建設(shè)”項(xiàng)目，并充分利用廣播、電視、報(bào)紙等傳播媒體，開展技能培訓(xùn)。七是選擇重點(diǎn)村建立農(nóng)民科技書屋。八是加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社和協(xié)會的作用，制定優(yōu)惠的政策，使其擔(dān)當(dāng)農(nóng)民科技培訓(xùn)的排頭兵和領(lǐng)頭羊，為合作社的發(fā)展壯大和健康發(fā)展提供基礎(chǔ)和保障。