多規(guī)融合下的村莊規(guī)劃

陳云 班建國(guó)

長(zhǎng)期以來，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃分別由發(fā)改委、住建部、國(guó)土部、環(huán)保部等四個(gè)部門負(fù)責(zé)編制，“規(guī)劃打架”現(xiàn)象屢見不鮮，導(dǎo)致村莊建設(shè)空間管理無序、土地利用率低、生態(tài)環(huán)境失衡等問題嚴(yán)重。鑒于此，文章以控洞村為例，重點(diǎn)就多規(guī)融合下的村莊規(guī)劃策略進(jìn)行研究分析，以供參考和借鑒。

村莊是農(nóng)村社會(huì)基本的地域單位和聚居形式，村莊的狀況反映了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展?fàn)顩r。村莊規(guī)劃要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、綜合整治，改變農(nóng)村落后面貌，優(yōu)化人居環(huán)境、改善投資環(huán)境，創(chuàng)建文明村莊，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。在編制過程中，要求真務(wù)實(shí)，注重經(jīng)驗(yàn)的積累，借“新視野、新農(nóng)村”的規(guī)劃工作思路來指導(dǎo)今后的村莊規(guī)劃編制工作，努力將我市新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)推上一個(gè)更高的水平，從而加快我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。

1 多規(guī)融合概述

“多規(guī)”主要影響鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域范圍村鎮(zhèn)布局的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間規(guī)劃和各部門的專項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃：以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，主要為發(fā)改委編制的五年發(fā)展規(guī)劃;土地利用總體規(guī)劃：以區(qū)域土地利用為主導(dǎo)，突出耕地保護(hù)和建設(shè)用地控制的規(guī)劃;城鎮(zhèn)空間規(guī)劃：包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃;各部門專項(xiàng)規(guī)劃：包括綜合交通發(fā)展規(guī)劃、市政設(shè)施規(guī)劃、水資源利用與保護(hù)規(guī)劃、綜合通訊發(fā)展規(guī)劃、綜合防災(zāi)規(guī)劃及環(huán)衛(wèi)規(guī)劃等。

2 控洞村基本情況分析

2.1 自然環(huán)境

全村地質(zhì)結(jié)構(gòu)屬江南左陸，以褶皺和斷層為主，是苗嶺山脈向湘、桂低山丘陵的過渡地帶，地貌山高谷深，地勢(shì)東高南低，四周山巒重疊，境內(nèi)平均海拔425米。氣候?qū)僦衼啛釒夂?，境?nèi)最高氣溫38.8℃，最低氣溫-6.2℃，年平均氣溫12℃，無霜期250至300天，年平均日照時(shí)間1065.7小時(shí)，年降雨量1100毫米，無霜期270-290天。

2.2 基礎(chǔ)和公共設(shè)施現(xiàn)狀

第一，道路?？囟创鍍?nèi)目前通村路、通組路大部分已硬化，其中通組路主要為村委會(huì)—步莫細(xì)，道路長(zhǎng)0.8公里，寬4.5米，水泥路面;信洞寨—村委會(huì)，道路長(zhǎng)1.5公里，寬4米，水泥泥路面;村委會(huì)—金盤，道路長(zhǎng)8公里，寬4.5米，水泥路面;村委會(huì)—大田角，道路長(zhǎng)14公里，寬4.5米，水泥路面;信洞寨—認(rèn)龍，道路長(zhǎng)6.5公里，寬3.5米，水泥路面;村委會(huì)—老塘，道路長(zhǎng)7公里，寬3.5米，水泥路面。通村道路為乍團(tuán)村—?jiǎng)倮?，道路長(zhǎng)11公里，寬4.5米，部分為泥路面;第二，公共服務(wù)設(shè)施?？囟创瀣F(xiàn)有公共設(shè)施包括幼兒園（占地面500平方米）、控洞小學(xué)（占地面積1100平方米）、村委會(huì)（占地面積80平方米）、衛(wèi)生室平（占地面積60平方米）。

3 多規(guī)融合下的村莊規(guī)劃編制存在的問題

3.1 編制規(guī)劃滯后

就鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊而言，編制工作目前面臨的最大難題就是工作效率無法提高。當(dāng)然這其中存在很多的客觀因素。要想完成建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)工作，信息接收工作和數(shù)據(jù)處理工作是必不可少的一環(huán)。但是目前我國(guó)部分村鎮(zhèn)職能部門人員緊張，信息傳遞不及時(shí)。這一現(xiàn)實(shí)的問題造成了村莊建設(shè)規(guī)劃過程中，相關(guān)工作無法及時(shí)完成，最終形成了如今的局面。因此，編制工作并未有實(shí)質(zhì)性的突破和進(jìn)展，所以要想打破僵局，就必須投入更多的人力和物力，盡快貫徹落實(shí)相關(guān)政策和要求。

3.2 編制水平有待提高

除了編制規(guī)劃滯后之外，還存在一個(gè)較大的問題，就是編制工作的質(zhì)量還需進(jìn)一步改進(jìn)。從客觀角度出發(fā)，這一問題的出現(xiàn)與從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)密切相關(guān)。由于該工作的辦公地點(diǎn)主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各方面條件都比較艱苦，在如今嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，越來越多的求職人員傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線城市，并不愿意長(zhǎng)期駐守在邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這就導(dǎo)致了工作隊(duì)伍缺乏發(fā)展活力，無法對(duì)一些新技術(shù)、新思想加以采納和利用，無法打破傳統(tǒng)工作流程的束縛。在這些因素的影響下，編制水平和成果差強(qiáng)人意，不能為后期的工作奠定良好的基礎(chǔ)。

3.3 公眾參與度不高

相關(guān)部門的宣傳力度不夠，民眾的參與度不高。由于思想及文化水平的限制，大部分民眾不能夠深刻認(rèn)識(shí)到規(guī)劃編制的優(yōu)勢(shì)，甚至還有極少數(shù)群眾因個(gè)別原因抱有抵觸心理，這樣就間接的影響了整體工作的進(jìn)展，加大了政府和從業(yè)人員開展工作的難度。

4 多規(guī)融合下的村莊規(guī)劃原則

4.1 城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

村莊規(guī)劃應(yīng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃相銜接，按照城鄉(xiāng)一體、全域管控、部門協(xié)作的要求，優(yōu)化空間布局，合理確定發(fā)展目標(biāo)與規(guī)模、建設(shè)用地布局與空間形態(tài)、公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施等，實(shí)現(xiàn)“一圖、一表、一說明”管理。

4.2 節(jié)約資源、保護(hù)耕地

以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)目標(biāo)為宗旨，充分利用丘陵、崗地、緩坡和非耕地進(jìn)行建設(shè)，集約、節(jié)約用地，合理引導(dǎo)散居農(nóng)戶和村落向集鎮(zhèn)或中心村集中，并盡可能在村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)上整治改造、建設(shè)發(fā)展，避免大拆大建和貪大求洋。

4.3 因地制宜、延續(xù)特色

根據(jù)村莊自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等實(shí)際，合理安排村莊各項(xiàng)建設(shè)，注重實(shí)效，量力而行。規(guī)劃布局應(yīng)結(jié)合村莊地形條件、切實(shí)保護(hù)自然生態(tài)和歷史文化遺產(chǎn)，保持鄉(xiāng)村特色、傳承傳統(tǒng)文化。

5 多規(guī)融合下的村莊規(guī)劃策略

5.1 進(jìn)行發(fā)展內(nèi)容的統(tǒng)籌規(guī)劃

首先是要統(tǒng)籌其現(xiàn)有的規(guī)劃，比如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、資金投入規(guī)劃等。根據(jù)現(xiàn)有的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)的政策要求，使得現(xiàn)有規(guī)劃能夠相互協(xié)調(diào)，資源能夠綜合的有效利用。土地規(guī)劃要符合整體的布局和建筑產(chǎn)業(yè)的需要，并且要進(jìn)行嚴(yán)格的控制管理。對(duì)于其管理制度和資金的投入要打破原有管理制度的限制，將資金運(yùn)用到實(shí)處，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向平衡，從而使得村莊規(guī)劃的實(shí)施更加的順利和有效。

5.2 完善村莊規(guī)劃中的部門設(shè)置

村莊規(guī)劃涉及很多部門的職能管理，因此首先要明確部門之間的職能設(shè)置，對(duì)于各級(jí)人民政府的管理下的部門進(jìn)行管理權(quán)限的優(yōu)化設(shè)置，比如建設(shè)局、規(guī)劃局、相關(guān)的行政單位等，對(duì)這些部門進(jìn)行職能的設(shè)置要能夠清楚的讓部門的管理人員明確自己的職權(quán)，從而讓部門之間的配合更加的有效。

5.3 修改相關(guān)的法律制度促進(jìn)規(guī)劃的審批

在進(jìn)行村莊規(guī)劃時(shí)需要經(jīng)過很多部門的審批，由于部門之間的職能不同，考慮的因素也不同，因此要制定出相關(guān)的法律促進(jìn)審批的高效性。例如在土地的審批時(shí)，不同的部門之間依照的法律不同，土地的使用權(quán)限主體也就不同，因此在審批的時(shí)候容易出現(xiàn)很多困難，也就使得村莊規(guī)劃發(fā)展時(shí)存在了很多的問題。因此，在進(jìn)行村莊規(guī)劃時(shí)，對(duì)于一些固定的資源設(shè)備要進(jìn)行法律上的統(tǒng)一明確，從而使得審批部門的審批更加的高效。

綜上所述，村莊規(guī)劃的編制應(yīng)深入試點(diǎn)村莊調(diào)研，針對(duì)問題及農(nóng)村實(shí)際、村民需求確定規(guī)劃內(nèi)容。以村莊整治為重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)和傳統(tǒng)文化傳承的措施，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略或農(nóng)民增收措施。保障村民參與規(guī)劃編制過程，規(guī)劃成果通俗易懂，主要項(xiàng)目規(guī)劃編制深度可直接指導(dǎo)實(shí)施。通過確定詳細(xì)的分期項(xiàng)目庫，保證長(zhǎng)期投資使村莊建設(shè)系統(tǒng)完善、蓄力持久，實(shí)施措施保障到位。