淺談鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)容、成果及建議

袁鵬偉 袁政敏

隨著廣大鄉(xiāng)村綜合改革的不斷深入和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，加快生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，搞好鄉(xiāng)村綱領(lǐng)性規(guī)劃尤為重要。對(duì)此，筆者就搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)容等思路進(jìn)行淺談，供參考。

1 主要內(nèi)容

1.1 科學(xué)評(píng)價(jià)縣域發(fā)展條件。一是要對(duì)區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展前景、社會(huì)與科技發(fā)展進(jìn)行科學(xué)分析及評(píng)價(jià);二是要對(duì)自然條件、自然資源、生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀科學(xué)、客觀的分析;三是要對(duì)縣域、鄉(xiāng)村的各業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)條件及不利條件、制約因素進(jìn)行綜合歸納和有機(jī)結(jié)合，科學(xué)評(píng)價(jià)。

1.2 科學(xué)制定縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌等發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。要根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方案;要在縣域城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村進(jìn)行制定統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃;要明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)目標(biāo)。

1.3 科學(xué)劃定縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃空間分區(qū)及管制。一是要對(duì)資源環(huán)境承載能力、自然現(xiàn)狀、歷史文化保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等進(jìn)行統(tǒng)籌考慮劃定;二是要對(duì)未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、土地利用進(jìn)行統(tǒng)籌考慮劃定;三是要對(duì)發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)、開(kāi)發(fā)秩序進(jìn)行統(tǒng)籌考慮劃定;四是對(duì)禁止建設(shè)區(qū)、限制區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，科學(xué)提出空間資源有效利用規(guī)劃限制和發(fā)展措施。

1.4 科學(xué)預(yù)測(cè)鄉(xiāng)村人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。要對(duì)規(guī)劃期時(shí)段縣域總?cè)丝?、鄉(xiāng)村總?cè)丝诎l(fā)展數(shù)量、構(gòu)成情況、分布狀況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。要科學(xué)的提出鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，人口空間轉(zhuǎn)移的方向和目標(biāo)。

1.5 科學(xué)確定鄉(xiāng)村體系布局和重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)的中心鄉(xiāng)村。要根據(jù)縣域內(nèi)鄉(xiāng)村的分布現(xiàn)狀，科學(xué)確定鄉(xiāng)村體系布局，按照縣域——中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)——中心村——中心屯的劃分層次，合理布局鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)。按照鄉(xiāng)村人口規(guī)模、職能分工、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)確定城鄉(xiāng)居民點(diǎn)集中建設(shè)和發(fā)展的總體方案。

1.6 科學(xué)制定重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展計(jì)劃。首先，要科學(xué)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展定位和建設(shè)規(guī)模。其次，要科學(xué)確定中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、中心村的發(fā)展定位及建設(shè)規(guī)模。再次，要科學(xué)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村密集區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃原則。

1.7 科學(xué)確定村莊布局規(guī)劃原則和村莊總體調(diào)整方案。本著從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，科學(xué)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)的原則。科學(xué)合理的確定村莊總體規(guī)劃布局、調(diào)整方案，科學(xué)選擇確定重點(diǎn)建設(shè)的中心村、中心屯建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施科學(xué)建設(shè)，科學(xué)管理。

1.8 科學(xué)配置鄉(xiāng)村區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。要因地制宜、因區(qū)域制宜，科學(xué)合理的規(guī)劃，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居民點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置類(lèi)型與標(biāo)準(zhǔn)，使各類(lèi)設(shè)施共建、共享，避免資源浪費(fèi)及重復(fù)建設(shè)。

1.9 科學(xué)制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮和搞好交通、給水、排水、供氣、供熱、電力、電信、電視、網(wǎng)絡(luò)、科教、文化、衛(wèi)生、休閑場(chǎng)所、社區(qū)服務(wù)中心、綜合市場(chǎng)、農(nóng)村超市、土地等自然資源利用、歷史文化資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，使之協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。

1.10 科學(xué)制定鄉(xiāng)村近期發(fā)展規(guī)劃及分段實(shí)施目標(biāo)與重點(diǎn)。一是按照布局集中，用地集約，產(chǎn)業(yè)集聚的原則，科學(xué)合理的制定5年的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)空間布局規(guī)劃;二是確定5年鄉(xiāng)村屯居民點(diǎn)人口規(guī)模、總體建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃;三是制定5年內(nèi)近期重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施、自然資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等其他設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容及時(shí)序。

2 主要成果

鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要成果，可分為“規(guī)劃文本”和“規(guī)劃圖件”兩大類(lèi)。即規(guī)劃文本成果有：縣域鄉(xiāng)村體系總體規(guī)劃、規(guī)劃說(shuō)明、研究報(bào)告和基礎(chǔ)文字資料;鄉(xiāng)村總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)方案、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和方案。

其主要圖件成果有：1、縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃效果圖。（比例基本為：1∶5萬(wàn)或1∶10萬(wàn)）;2、縣域鄉(xiāng)村綜合現(xiàn)狀分析效果圖;3、縣域鄉(xiāng)村布局規(guī)劃效果圖;4、縣域鄉(xiāng)村布局調(diào)整規(guī)劃效果圖;5、縣域用地布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃效果圖;6、縣域空間分區(qū)管制規(guī)劃效果圖;7、縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃效果圖;8、縣域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃效果圖;9、縣域綜合交通規(guī)劃效果圖;10、縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)規(guī)劃效果圖;11、縣域村莊布局調(diào)整規(guī)劃圖、重點(diǎn)城鎮(zhèn)與重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃效果圖;12、鄉(xiāng)村近期發(fā)展規(guī)劃效果圖。

其村莊規(guī)劃成果圖件有：1、村莊現(xiàn)狀效果圖;2、村莊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃效果圖;3、村莊建設(shè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)劃效果圖;4、村莊近期建設(shè)規(guī)劃效果圖;5、村莊生態(tài)園林綠化規(guī)劃效果圖;6、村莊文化演義場(chǎng)所、休閑健身廣場(chǎng)規(guī)劃效果圖。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立由縣級(jí)以上主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的鄉(xiāng)村規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，搞好組織協(xié)調(diào)監(jiān)督工作;二是建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)站、辦、所負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)村規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，搞好規(guī)劃的落實(shí)和督導(dǎo)工作;三是建立由村書(shū)記為組長(zhǎng)、村主任（副主任）為副組長(zhǎng)，搞好規(guī)劃和實(shí)施工作。一級(jí)抓一級(jí)，長(zhǎng)期有效。為科學(xué)搞好規(guī)劃，實(shí)施好規(guī)劃，奠定組織保障。

3.2 加強(qiáng)規(guī)劃制度。一是要建立規(guī)劃實(shí)施制度。無(wú)論哪一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，都要按照預(yù)定的鄉(xiāng)村規(guī)劃來(lái)建設(shè)鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村，決不能因領(lǐng)導(dǎo)的變化、機(jī)構(gòu)、體制的變化，而導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施制度的改變。要形成一個(gè)長(zhǎng)效不變的實(shí)施制度。二是建立村委會(huì)審議制度。凡是在本村內(nèi)發(fā)生的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)，都應(yīng)由該村委會(huì)成員或三分之二或部分的村民代表參與，審議是否符合預(yù)定鄉(xiāng)村、屯規(guī)劃，實(shí)行審議制度。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立例會(huì)制度。凡是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類(lèi)建設(shè)，特別村屯等非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，要采取例會(huì)統(tǒng)一研究，統(tǒng)一確定，保障預(yù)定鄉(xiāng)村規(guī)劃的實(shí)施。

3.3 加強(qiáng)規(guī)劃管理。一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村各類(lèi)建設(shè)用地管理。二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目管理。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理。