散體物料運(yùn)輸車在智慧城市建設(shè)中的管理模式探討

劉瑜　侯宇倫

摘要：該文以智慧城市建設(shè)為背景，分析了在建筑工程施工中散體物料運(yùn)輸車的管理現(xiàn)狀和問題，探討了如何借助智慧城市建設(shè)中感知體系、管控體系、信用體系和服務(wù)體系的發(fā)展特點(diǎn)，從全局的角度加強(qiáng)對(duì)散體物料運(yùn)輸車的監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：散體物料運(yùn)輸車；智慧城市

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的飛速發(fā)展，城市建設(shè)方興未艾，2016年全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值為193567億元，同比增長(zhǎng)7.1%，全國(guó)建筑業(yè)房屋建筑施工面積126.4億平方米，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)工地不斷增多。一方面加快了城市的發(fā)展，另一方面，也給城市的管理工作帶來了較大的挑戰(zhàn)。由于部分施工單位對(duì)建筑工地文明施工重視不夠，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視對(duì)施工環(huán)境的投人和管理，使得泥頭車、攪拌車等散體物料運(yùn)輸車拋灑滴漏污染城市道路甚至是威脅行人安全等問題時(shí)有發(fā)生，屢禁不止，給城市居民生活和城市環(huán)境帶來了嚴(yán)重的影響。這些年來，多個(gè)管理部門采取各種措施，加大對(duì)這些車輛的整治和管理力度，但由于監(jiān)管力量有限，城市建設(shè)中散體物料車的監(jiān)管并未取得十分顯著的成效。

從2012年開始，《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》、《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》、《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)及應(yīng)用實(shí)施的指導(dǎo)意見》等一系列文件的發(fā)布，國(guó)家和各地方從總體架構(gòu)、指標(biāo)體系到具體應(yīng)用提出了對(duì)智慧城市發(fā)展的建設(shè)要求。至2017年，我國(guó)95%的副省級(jí)城市、83%的地級(jí)城市，總計(jì)超過500個(gè)城市在《政府工作報(bào)告》或十三五規(guī)劃中提出或正在建設(shè)智慧城市。因此，散體物料運(yùn)輸車的管理難題可以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，利用各種信息和資源優(yōu)勢(shì)，融人到智慧城市的管理體系中去。

1管理現(xiàn)狀

建設(shè)部于2003年發(fā)布《城市建筑垃圾和工程渣土管理規(guī)定》，對(duì)城市建設(shè)中各項(xiàng)建筑垃圾的設(shè)置了相關(guān)規(guī)定。隨著各地城市建設(shè)的飛速發(fā)展，增加了對(duì)各種建筑垃圾運(yùn)輸車及混凝土攪拌車等建筑材料輸送車的需求，由于這些車輛體積較大、車型較多、責(zé)任人員素質(zhì)不一，對(duì)城市交通安全和市容環(huán)境帶來很大的問題。

目前散體物料車主要有渣土車和混凝土攪拌車等，渣土車運(yùn)送余泥、渣土、建筑廢棄物等到垃圾填埋、消納場(chǎng)，或者回填到其他建筑工地?；炷翑嚢柢囍饕菑臄嚢枵具\(yùn)送混凝土到建筑工地，其運(yùn)行范圍主要如圖1：

各地相繼成立了很多專門機(jī)構(gòu)對(duì)散體物料運(yùn)輸車進(jìn)行管理，并出臺(tái)諸多的管理辦法，例如《廣州市散體物料運(yùn)輸車輛監(jiān)管平臺(tái)管理辦法》《北京市建筑垃圾運(yùn)輸車輛標(biāo)識(shí)、監(jiān)控和密閉技術(shù)要求》。通過對(duì)散體物料運(yùn)輸車設(shè)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加裝GPS定位系統(tǒng)等設(shè)備，建立信息化平臺(tái)來加強(qiáng)管理。

以上諸多的管理辦法取得了一定成效，但城市建設(shè)中使用違規(guī)散體物料車的情況仍然很多，主要有以下特點(diǎn)：

1）雖然成立專門機(jī)構(gòu)，但渣土車本身注冊(cè)由專門機(jī)構(gòu)管理，上路時(shí)候是由交委及交警管理，而出現(xiàn)的撒漏等污染情況是由城市管理部門管理，在具體建筑工地的作業(yè)則是由建設(shè)部門監(jiān)管。

2）各部門的信息化管理都是僅僅針對(duì)自己的業(yè)務(wù)范圍，比如城管對(duì)于工地附近的余泥，交委對(duì)于散體物料運(yùn)輸車本身的運(yùn)營(yíng)情況，缺乏整體性的管理思路。

3）中心城區(qū)監(jiān)管力度強(qiáng)，但多年來的城市建設(shè)后中心城區(qū)的建筑工程越來越少，大部分集中在城市遠(yuǎn)郊區(qū)，管理容易出現(xiàn)漏洞。而違規(guī)運(yùn)輸車屢禁不絕是因?yàn)槭冀K有利益鏈條的存在，工程的建設(shè)單位、施工單位，工程所在區(qū)、鎮(zhèn)、街，甚至具體管理部門之間存在各種利益關(guān)系。

2管理思路探討

2.1數(shù)據(jù)共享，集成到智慧城市數(shù)據(jù)中心

智慧城市的數(shù)據(jù)中心是在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系下，對(duì)全市范圍的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行共享交換，并按信息資源目錄來匯總整合，是智慧城市上層應(yīng)用的基礎(chǔ)。一方面，利用城市的數(shù)據(jù)中心共享多年來各部門針對(duì)散體物料運(yùn)輸車的管理信息，比如核發(fā)車輛營(yíng)運(yùn)證或建筑廢棄物準(zhǔn)運(yùn)證等，對(duì)渣土車及其駕駛員進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)和備案，加裝GPS車載終端后車輛的運(yùn)行軌跡數(shù)據(jù)等。另一方面，梳理與散體物料車管理有關(guān)的信息資源，比如建筑工地的工程項(xiàng)目信息、管理人員信息、散體物料車運(yùn)營(yíng)公司的信息等，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)不同來源的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)和整合。

2.2多方協(xié)作、以智慧城市為中心改進(jìn)管理模式

散體物料車作為營(yíng)運(yùn)車輛的一種，需要交通部門核發(fā)相關(guān)證照。其營(yíng)運(yùn)過程中的超速問題由交警管理，建筑垃圾的拋撒滴漏、遮擋不嚴(yán)由城管部門管理，其在工地范圍內(nèi)的作業(yè)由城建部門監(jiān)管，這種多頭管理的模式勢(shì)必存在監(jiān)管盲點(diǎn)。為改變此種局面，可利用智慧城市建設(shè)中整合各管理部門業(yè)務(wù)的契機(jī)，建立多部門協(xié)同的機(jī)制，成立專門的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，對(duì)互相的信息進(jìn)行共享溝通，將對(duì)散體物料車條塊化的業(yè)務(wù)管理整合到城市治理機(jī)制中。

2.3誠(chéng)信引導(dǎo)、在智慧城市建設(shè)中加強(qiáng)各主體監(jiān)管

到目前為止，多地管理部門已著手建立其建筑廢棄物處置企業(yè)及營(yíng)運(yùn)車輛的誠(chéng)信評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)長(zhǎng)期違規(guī)的企業(yè)及車輛予以清退。但散體物料車監(jiān)管方案的監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)于建筑廢棄物車輛的運(yùn)輸企業(yè)或具體車輛的營(yíng)運(yùn)情況，缺乏對(duì)于使用車輛相關(guān)責(zé)任主體的約束。隨著智慧城市中社會(huì)信用體系的建設(shè)，對(duì)散體物料車的管理不僅僅對(duì)于渣土車運(yùn)營(yíng)企業(yè)本身，還要對(duì)圍繞工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、混凝土生產(chǎn)企業(yè)等多種類型的企業(yè)都通過誠(chéng)信監(jiān)督的手段和散體物料車的行為掛鉤，才可以從使用主體的角度上進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于散體物料車的監(jiān)管。

3管理模式研究

對(duì)散體物料運(yùn)輸車的管理應(yīng)納入到智慧城市的建設(shè)體系中來，將散體物料運(yùn)輸車本身通過物的互聯(lián)接入城市管理單元，將相關(guān)的車輛、企業(yè)、人員、活動(dòng)區(qū)域等管理數(shù)據(jù)共享到城市數(shù)據(jù)中心，將管理系統(tǒng)和服務(wù)整合到城市管理體系，以城市管控中心進(jìn)行統(tǒng)一的指揮和調(diào)度，以誠(chéng)信和綜合服務(wù)進(jìn)行公示引導(dǎo)。從而將單一的政務(wù)業(yè)務(wù)管理轉(zhuǎn)換為車輛本身、企業(yè)、工地、管理部門、社會(huì)公眾等有關(guān)要素的城市綜合治理。

3.1納入智慧城市感知體系

要把散體物料車作為感知實(shí)體納入到智慧城市中，可以利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星定位等技術(shù)，記錄散體物料運(yùn)輸車運(yùn)營(yíng)的整個(gè)過程。采用有源或無源物聯(lián)網(wǎng)傳感器為車輛做身份標(biāo)識(shí)，比如在散體物料車上安裝難以拆卸的RFID標(biāo)簽，在標(biāo)簽上加密記錄車輛的牌照、準(zhǔn)運(yùn)證號(hào)、編號(hào)等唯一信息。同時(shí)在建筑工地、混凝土攪拌站、道路卡口、垃圾填埋、消納場(chǎng)安裝讀取設(shè)備，記錄車輛的出入情況，完成運(yùn)營(yíng)的閉環(huán)管理。也可以通過制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或定制車輛的形式，加裝重力計(jì)等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，記錄并控制車輛的載重和行駛速度等，還可利用GPS設(shè)備通過衛(wèi)星導(dǎo)航記錄車輛的運(yùn)行軌跡。同時(shí)，還可以調(diào)度建筑工地、攪拌站、道路的監(jiān)控?cái)z像機(jī)，記錄散體物料運(yùn)輸車的實(shí)時(shí)裝運(yùn)狀況。這樣，散體物料運(yùn)輸車活動(dòng)的路線、地點(diǎn)等運(yùn)營(yíng)全過程的要素都納入到城市感知體系中來。

3.2納入智慧城市管控體系

智慧城市管控體系，可以將散體物料運(yùn)輸車的在城市活動(dòng)的各個(gè)要素進(jìn)行綜合管理。通過城市數(shù)據(jù)中心，將各種政務(wù)、企業(yè)的信息資源進(jìn)行共享匯總，在統(tǒng)一的城市電子地圖服務(wù)上將散體物料運(yùn)輸車的活動(dòng)集中展現(xiàn)。在具體的管理方式上：

1）加強(qiáng)對(duì)散體物料車責(zé)任主體的管理，違規(guī)散體物料車屢禁不止是因?yàn)槠淅骀湕l始終存在，工地負(fù)責(zé)人員可能因?yàn)閭€(gè)人利益，或者建設(shè)單位、本身施工企業(yè)，以及工程所在地某些利益關(guān)系者的影響，去使用違規(guī)散體物料車。為了改變此種局面，就要保障合規(guī)散體物料車的合法權(quán)益，發(fā)現(xiàn)并制約違規(guī)散體物料車的使用。

首先要建立散體物料車的基礎(chǔ)信息庫(kù)，比如車輛本身管理部門記錄的牌照、車型、購(gòu)置年月、所屬公司、駕駛員、準(zhǔn)運(yùn)證編號(hào)等，交通部門記錄的行車軌跡信息，城市建設(shè)管理部門記錄的全市正在施工工地的空間位置、建設(shè)單位、施工單位、管理部門、項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理師信息。還有全市混凝土攪拌站和垃圾填埋、消納場(chǎng)的分布情況及責(zé)任人員。在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和信息平臺(tái)對(duì)合規(guī)散體物料運(yùn)輸車的整個(gè)運(yùn)營(yíng)過程進(jìn)行完整記錄。有了這些車輛相關(guān)要素的完整記錄，就能夠以此為基礎(chǔ)，找出哪些工地有可能使用了違規(guī)車輛。在實(shí)施初期，可針對(duì)于違規(guī)車輛的利益環(huán)節(jié)進(jìn)行針對(duì)性監(jiān)管，比如房建工程在基坑階段、隧道工程在挖掘階段都會(huì)產(chǎn)生大量的渣土垃圾，需要集中批量使用渣土車，此時(shí)違規(guī)車輛有足夠利益去冒著風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)輸。目前多地都出臺(tái)了建筑垃圾量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新建房屋、拆除工程、道路管線工程都制定出了大概的計(jì)算依據(jù)。根據(jù)城市建設(shè)管理部門建立相關(guān)系統(tǒng)，通過對(duì)工程本身、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的管理，可獲得基坑、隧道階段產(chǎn)生的土石方數(shù)，根據(jù)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)中車輛單次運(yùn)送的土石方數(shù)，可得出每天運(yùn)輸渣土需要的車次數(shù)，還有在基坑、隧道某個(gè)施工階段的周期內(nèi)需要的車次總數(shù)。根據(jù)工地本身記錄的合規(guī)渣土車的運(yùn)輸車次數(shù)與計(jì)算需要值的比對(duì)，可得出該工程是否有使用了違規(guī)渣土車的可能。另一方面通過合規(guī)渣土車在工地出入記錄和傾倒場(chǎng)出入記錄，可以判斷渣土車是否將建筑建筑垃圾隨意傾倒。

在工程主體施工階段，根據(jù)城市建設(shè)管理部門記錄的工程量信息可得出工程所需的混凝土立方數(shù)，同樣，假如攪拌站與建筑工地之間合規(guī)混凝土攪拌車的使用車次數(shù)大于所需的車次數(shù)，該攪拌站及工地就有可能使用了違規(guī)車輛，或者是該工地施工單位可能使用了袋裝水泥。

2）加強(qiáng)散體物料車交通情況的管理。根據(jù)城市GIS地圖可掌握建筑工地、填埋場(chǎng)和攪拌站的位置分布，結(jié)合城市建設(shè)管理部門的數(shù)據(jù)，可得知該工程購(gòu)入混凝土的攪拌站以及消納建筑垃圾填埋場(chǎng)的位置。再結(jié)合智慧城市交通管理體系，可根據(jù)時(shí)段、擁堵情況指定散體物料運(yùn)輸車的運(yùn)營(yíng)線路，如果某車輛GPS軌跡信息出現(xiàn)了路線偏移，通過城市管控中調(diào)度交管部門及時(shí)管理。

3.3納入智慧城市信用體系

對(duì)違規(guī)的散體物料車及駕駛員本身，以及使用違規(guī)車輛的建筑工地或者混凝土攪拌站，不僅僅要在行政處罰的角度進(jìn)行懲治，更要建立長(zhǎng)效機(jī)制，納入智慧城市信用體系，使其行為受到更加深遠(yuǎn)的影響，并受到整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督。

違規(guī)散體物料車若出現(xiàn)違規(guī)行為，比如在運(yùn)輸過程中的超速、亂傾倒、撒漏、未按規(guī)定路線行駛等，按相關(guān)信用標(biāo)準(zhǔn)降低其所屬企業(yè)和駕駛員的信用評(píng)分。對(duì)使用違規(guī)車輛的生產(chǎn)企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)或是建設(shè)單位，以及該工程的項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理工程師都要按規(guī)定明確責(zé)任，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)降低其行業(yè)誠(chéng)信得分。最終將行業(yè)評(píng)分匯總到城市信用體系，對(duì)相關(guān)企業(yè)、單位和人員進(jìn)行面向整個(gè)社會(huì)的信用公示。

3.4納入智慧城市服務(wù)體系

目前智慧城市建設(shè)的發(fā)展理念已經(jīng)從技術(shù)為先向以人為本轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展的核心也是如何能為市民提供更好的生活環(huán)境，不但要為民眾提供更好的社會(huì)服務(wù)，更要讓市民參與到城市治理中來。

首先要在城市管理服務(wù)中及時(shí)向社會(huì)公眾公示施工工地、混凝土攪拌站在城市中的位置分布、施工時(shí)間、運(yùn)營(yíng)時(shí)間和相關(guān)行政許可，使生活在其周邊的市民能夠知道了解相關(guān)情況。并公示出城市交通管理體系指定的散體物料運(yùn)輸車的運(yùn)營(yíng)線路及時(shí)段，使市民能夠避開相關(guān)路線。其次，鼓勵(lì)市民進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)明顯的違規(guī)散體物料車的運(yùn)營(yíng)行為，以及合規(guī)散體物料車的超速、撒漏、未按規(guī)定路線運(yùn)營(yíng)的行為進(jìn)行舉報(bào)，使管理部門能夠及時(shí)制止，從而讓全體市民都參與到城市管理中來。