以“三三四三”模式構建整體督導格局

郭辛林

恩施市自2013年10月啟動中小學責任督學掛牌督導工作以來，建立了由督政、督學和質量監(jiān)測等組成的教育督導整體工作格局，積極創(chuàng)新責任督學掛牌督導體制機制，健全督導制度，強化督導責任，扎實開展活動，充分運用督導結果，初步形成了“三三四三”掛牌督導工作模式，有效地促進了區(qū)域教育協(xié)調、均衡、快速發(fā)展。

提供三個保障，確立責任督學掛牌督導地位

建立機構，提供組織保障。2013年12月，恩施市成立了教育督導委員會，由分管教育的副市長任主任，發(fā)改、編辦、公安、監(jiān)察、財政、人社等部門為成員單位，統(tǒng)籌教育督導工作，實施聯(lián)席會議制度，協(xié)調落實市政府相關部門的教育職責，研究決定全市教育工作的重要事項。設置了正科級督導室主任，成立了由副市長牽頭，市政府辦公室主任、教育局局長等組成的責任督學掛牌督導工作領導小組，并明確領導小組辦公室設在市政府教育督導室。督導辦公室配備工作人員8人，行使對掛牌督導工作的管理職能。

加大投入，提供條件保障。劃撥教育督導財政專項經(jīng)費，滿足責任督學掛牌督導工作津貼、培訓學習、日常辦公、表彰獎勵的需要。各學校也為責任督學提供了充分的辦公條件，制作了宣傳標牌和公示欄板，創(chuàng)設出濃郁的責任督學掛牌督導文化氛圍。

出臺文件，提供制度保障。市政府教育督導室先后出臺了恩施市中小學校責任督學《掛牌督導實施細則》《掛牌督導規(guī)程》等文件，印發(fā)了《責任督學常規(guī)督導、專項督導、綜合督導、協(xié)作督導工作要求》等規(guī)定，明確了掛牌督導任務、督導內容、督導方式、責任督學職責、隊伍建設等方面的工作要求，確保掛牌督導工作的每個環(huán)節(jié)都有章可循，每個動作都有法可依。

加強三個建設，規(guī)范責任督學掛牌督導程序

合理搭配，加強責任區(qū)建設。將全市254所中小學校（幼兒園）分為5個督學責任區(qū)，每個責任區(qū)負責4至5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）或市直學校，聘任了市、鄉(xiāng)級責任督學，構建起督導室主任總負責、副科級督學直接抓、首席督學包責任區(qū)、市級督學包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級督學包校的督導網(wǎng)絡，做到了掛牌學校和學科領域兩個“全覆蓋”。

專崗優(yōu)聘，加強督導隊伍建設。市政府教育督導室出臺了《責任督學掛牌指導考核辦法》，對履行職責、謀劃工作、開展督導、嚴格紀律提出明確要求。通過月匯報例會和季度檢查，對責任督學工作進行管理。年末，從愛崗敬業(yè)、能力水平、履職情況、工作紀律、督導結果五個方面對責任督學進行考核，考核結果作為責任督學表彰獎勵的依據(jù)。

研培并舉，加強督學能力建設。按照《責任督學培訓制度》和年度培訓計劃，采取“三個結合”開展責任督學培訓，即自我研修與集中培訓相結合、“請進來”與“走出去”相結合、專項督導與綜合督導相結合。為促進專兼職督學專業(yè)成長，提升履職盡責能力，多次開展督導業(yè)務集中培訓學習。

實施四大創(chuàng)新，促進督導工作取得成效

設置首席督學，創(chuàng)新督學管理機制。嚴格規(guī)定督學選拔聘任標準，規(guī)范責任督學資格準入，將全市劃分為東、南、西、北、中5大督學責任片區(qū)，選聘了5名教育系統(tǒng)資歷深、能力強、經(jīng)驗豐富的專家和教師擔任首席督學。5大責任片區(qū)、5名首席督學、29名市級督學、107名鄉(xiāng)級督學、151名校級督學聯(lián)系人，共同構成市、鄉(xiāng)、校三級管理的督學全覆蓋格局，實施全過程的監(jiān)督、檢查、評估與指導。

教育督導與信息技術融合，創(chuàng)新督導工作內容。借助電子政務辦公系統(tǒng)，采取現(xiàn)場督導、交換督導、視頻督導、電話督導、督學QQ群和微信群等方式全面督導；總結出具有信息化課堂教學特色的“恩施三式”，其典型經(jīng)驗被《中國教育報》《中國教師報》分別以《“農(nóng)村網(wǎng)?！弊尳逃兡印贰兑劳小稗r(nóng)村網(wǎng)?！?，助力均衡發(fā)展》為題刊發(fā)并推廣，成為教育綜合改革城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的典范。

明確督學主體責任，創(chuàng)新高效課堂管理方式。全市成立17個“高效課堂”推進專家督學組，建立校長、教師課改培訓基地，將課例展示與下鄉(xiāng)送培活動相結合，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師現(xiàn)場聽課、臨摹課堂、互動交流，分別推廣市一中的“自主快樂”高效課堂模式、小渡船中學的“學—教—練”高效課堂模式和市實驗小學的“361”快樂課堂模式，構建民主、和諧、開放、富有活力的課堂。

開展連片督導，創(chuàng)新均衡發(fā)展工作格局?！扒О偈弧保ㄇ速愓n、百節(jié)優(yōu)課、十佳學科教師、一個督學團隊）工程形成恩施市督導教研教改新特色；“三環(huán)同心圓”共同體模式實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源互助共享。城鄉(xiāng)結成發(fā)展共同體 10個、鄉(xiāng)村結成發(fā)展共同體32個，學區(qū)制建設學校4個，遏制了“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”的局面，形成了辦學理念共享、學校文化共建、教育資源共用、學校管理共融、教育質量共進、考核評價共擔的管理新模式，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學校之間辦學差距不斷縮小。

構建三個模式，提升責任督學掛牌督導效能

完善制度，構建管理模式。恩施市逐步形成了督學例會、月報月結、跟蹤整改、學習培訓、研討交流、量化考核、獎勵處罰等掛牌督導工作制度體系，細化掛牌督導的每個工作環(huán)節(jié)，涵蓋了督導前、督導中和督導后全過程。

明確流程，構建工作模式。制作了含有責任督學照片、姓名、督導內容和聯(lián)系方式等相關信息的責任督學公示牌，分別懸掛在責任學校校門最顯眼位置，開通了學校與家長、政府的溝通渠道。3年來，責任督學共收到學生、家長投訴或舉報50余件，均得到滿意的處理或答復。在督導過程中，通過隨機聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調查、校園巡視等多種形式廣泛收集信息，實現(xiàn)了信息采集、信息報送、過程管理、交流互動、考核評價等督導工作手段信息化。

重視結果，構建運用模式。定期聽取責任督學的工作匯報，及時匯總責任督學提出的帶有共性的問題、意見和建議，并作為市教育局黨組會的重要內容進行研究。市教育局各科室和學校在決定各類評優(yōu)、干部任免等重要事項時，主動征求責任督學意見已經(jīng)成為教育管理的一種新常態(tài)。

幾年來，恩施市責任督學認真履行著辦學行為監(jiān)督者、素質教育推動者、教育質量評價者、典型經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)者、現(xiàn)狀問題診斷者、社會各界聯(lián)系者、教育行政協(xié)調者和教情民意反饋者等角色職責，教育督導的社會知曉度與公信力大幅提升，轄區(qū)內學校教育贏得了家長和社區(qū)的理解與支持。