中東歐：深化合作 抓住成長(zhǎng)機(jī)遇

寇佳麗

一年一度的中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制，自2012年舉辦以來(lái)，為中國(guó)和中東歐16國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作挖掘出更多潛力與機(jī)遇。在新形勢(shì)下，特別是面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)后的挑戰(zhàn)，雙方增進(jìn)相互了解、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的意愿十分強(qiáng)烈。與此同時(shí)，卻有一些聲音尖酸地指出，“16+1”的合作機(jī)制是在“分化”歐洲。

發(fā)展參差不齊

根據(jù)地緣政治（政治地理學(xué)說(shuō)的一種理論，主要根據(jù)地理要素和政治格局的地域，分析、預(yù)測(cè)國(guó)家行為）概念，“中東歐”是近些年興起的一種稱呼。中國(guó)人對(duì)這一地區(qū)的印象是從“東歐”這一政治概念開(kāi)始的。

東歐，主要是指冷戰(zhàn)期間實(shí)行過(guò)社會(huì)主義制度的民主德國(guó)、波蘭、匈牙利、捷克斯洛伐克、南斯拉夫、阿爾巴尼亞、羅馬尼亞和保加利亞。在地理位置上，上述前4個(gè)國(guó)家地處中歐東部，后4個(gè)處于歐洲東南部，但按照意識(shí)形態(tài)來(lái)區(qū)分，統(tǒng)稱“東歐八國(guó)”。

蘇東劇變（也稱東歐劇變，是指1989年前后東歐一些社會(huì)主義國(guó)家共產(chǎn)黨和工人黨在短時(shí)間內(nèi)紛紛喪失政權(quán)，社會(huì)制度隨之發(fā)生根本性變化的事件）后，“東歐”的概念被地理意義上的“中東歐”取代。該地區(qū)現(xiàn)有波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞、羅馬尼亞、保加利亞、塞爾維亞、黑山、馬其頓、波黑、阿爾巴尼亞、愛(ài)沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞共16個(gè)國(guó)家。

復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任丁純教授告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，從其所處地理位置和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)入手，中東歐可以分成三大板塊。

第一板塊為波羅的海三國(guó)，即愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛。2004年5月1日，該三國(guó)同時(shí)加入歐盟。三國(guó)均具備較發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)主要分布在交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、通訊、互聯(lián)網(wǎng)和旅游業(yè)等領(lǐng)域。其中，立陶宛信息通信技術(shù)全球排名第一，愛(ài)沙尼亞首都塔林（Tallinn）則擁有“波羅的海硅谷”之稱。

第二板塊為維謝格拉德集團(tuán)（The Visegrad Group，簡(jiǎn)稱“V4”，即波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利）與斯洛文尼亞。五國(guó)工業(yè)實(shí)力較雄厚，在汽車、電子、機(jī)械制造、金屬加工等行業(yè)擁有發(fā)達(dá)技術(shù)，且歷史悠久。其工業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重遠(yuǎn)高于歐盟整體16%的水平。

第三板塊是巴爾干半島國(guó)家，包括羅馬尼亞、保加利亞、塞爾維亞、克羅地亞、波黑、黑山、馬其頓和阿爾巴尼亞8個(gè)國(guó)家。農(nóng)業(yè)是上述國(guó)家共同的比較優(yōu)勢(shì)。此外，羅馬尼亞的石化工業(yè)、保加利亞的紡織與化工行業(yè)、克羅地亞的造船業(yè)、塞爾維亞的汽車和信息通信產(chǎn)業(yè)，也都各具特色。

“這16個(gè)國(guó)家，屬于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的有捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛6個(gè)國(guó)家，其余均被國(guó)際貨幣基金組織（IMF）劃分為新興經(jīng)濟(jì)體。其中，11個(gè)為歐盟成員國(guó)，塞爾維亞、馬其頓、黑山、阿爾巴尼亞、波黑尚未加入。在2008年國(guó)際金融危機(jī)和2009年歐債危機(jī)的沖擊下，作為歐盟內(nèi)部的新興經(jīng)濟(jì)體，部分中東歐國(guó)家與其他成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平的差距，不僅沒(méi)有縮小反而增大了。因此，中東歐國(guó)家開(kāi)始在歐盟之外尋找貿(mào)易伙伴，比如匈牙利出臺(tái)了‘東向政策，熱切回應(yīng)‘一帶一路倡議。也正是看到了中東歐國(guó)家在對(duì)外經(jīng)貿(mào)需求上的變化，在2011年首屆中國(guó)-中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)論壇之后，中國(guó)政府正式提出了‘16+1的合作框架，并對(duì)其寄予厚望?！倍〖冞@樣分析。

地緣政治帶來(lái)更多機(jī)會(huì)

2017年，中東歐地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)走高，收獲了2006年以來(lái)最快的增長(zhǎng)速度。預(yù)計(jì)，中東歐地區(qū)GDP會(huì)在2017年達(dá)到4.5%的增長(zhǎng)率，明顯高于2016年3.1%的表現(xiàn)。擴(kuò)張性的財(cái)政政策、緊俏的勞動(dòng)力市場(chǎng)，再加上國(guó)內(nèi)需求的強(qiáng)勁反彈，該地區(qū)的私人消費(fèi)或?qū)⒁允嗄暌詠?lái)最快的速度攀升。此外，歐盟發(fā)展基金的強(qiáng)勁流入和低利率帶來(lái)投資反彈，作為歐元區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，中東歐未來(lái)的投資表現(xiàn)亦將得益于此。

“不過(guò)，中東歐國(guó)家人均GDP普遍低于歐盟的平均水平，盤(pán)子小，增長(zhǎng)速度快也只是意味著其與西歐、歐盟整體之間的差距在逐漸縮小，并不等于說(shuō)，這16個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)處于優(yōu)勢(shì)位置?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所經(jīng)濟(jì)室主任、研究員陳新在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)這樣說(shuō)。

對(duì)于中東歐國(guó)家的發(fā)展，當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已展現(xiàn)出積極的一面。

全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，中東歐國(guó)家受益于國(guó)際市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易增加，進(jìn)而帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新形勢(shì)下，從地緣政治的角度看，中東歐國(guó)家實(shí)際上正面對(duì)著較好的窗口時(shí)期。

陳新指出，中東歐地處東、西方中間地帶，長(zhǎng)期以來(lái)與大國(guó)發(fā)揮影響力的話題掛鉤。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中東歐國(guó)家多加入歐盟或北約，致力于政治與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展平穩(wěn)，較少成為國(guó)際關(guān)注焦點(diǎn)。不過(guò)近些年，隨著歐亞大陸地緣政治的變化，特別是烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)，大國(guó)博弈日趨激烈，中東歐作為前沿地帶，不可避免地受到影響。目前，上述影響傾向積極面，已經(jīng)也將繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)層面延伸。

“當(dāng)大家都試圖去開(kāi)拓中東歐這一市場(chǎng)，希望和該地區(qū)的國(guó)家搞好關(guān)系的時(shí)候，他們自然會(huì)看見(jiàn)更多合作機(jī)遇，也會(huì)遇到更多來(lái)自其他國(guó)家的合作邀請(qǐng)?！标愋逻@樣強(qiáng)調(diào)。

上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)徐明棋則告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，因?yàn)槠瘘c(diǎn)較低，中東歐國(guó)家未來(lái)的投資空間和消費(fèi)增長(zhǎng)潛力都很大，而此后，來(lái)自歐盟層面的幫助也會(huì)越來(lái)越多。

“2008年至2009年，歐盟尤其是西歐國(guó)家，忙著應(yīng)付內(nèi)部財(cái)政赤字和經(jīng)濟(jì)困境，這些國(guó)家自顧無(wú)暇，也管不了其他?，F(xiàn)在，曾經(jīng)的危機(jī)局面已經(jīng)過(guò)去，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，西歐國(guó)家的市場(chǎng)需求在擴(kuò)大，對(duì)中東歐的好處無(wú)需多言。另外，美國(guó)和歐盟對(duì)中東歐地區(qū)的援助日益增加，比如容克計(jì)劃，主要受益者還是該地區(qū)國(guó)家?！毙烀髌暹@樣解釋。

2014年11月，新任歐盟委員會(huì)主席容克（Jean-Claude Juncker）正式公布了總額高達(dá)3150億歐元的歐洲投資計(jì)劃，也稱作“容克計(jì)劃”，旨在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、新能源、信息技術(shù)等領(lǐng)域的投資。該計(jì)劃與中國(guó)的“一帶一路”倡議不謀而合，雙方在互聯(lián)互通、促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作等領(lǐng)域的共同目標(biāo)成為利益契合點(diǎn)對(duì)接的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

深化合作，建立多重樞紐

2017年11月27日，第六次中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在匈牙利首都布達(dá)佩斯舉行。此次會(huì)晤恰逢中國(guó)-中東歐國(guó)家合作啟動(dòng)5周年，對(duì)于推進(jìn)“16+1”合作的深入發(fā)展、促進(jìn)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系具有重要意義，也標(biāo)志著中國(guó)與中東歐國(guó)家的關(guān)系步入新階段。

中東歐是“一帶一路”國(guó)際合作的重要區(qū)域支點(diǎn)。作為新興市場(chǎng)，中東歐是新亞歐大陸橋（又名“第二亞歐大陸橋”，是從中國(guó)的江蘇連云港市到荷蘭鹿特丹港的國(guó)際化鐵路交通干線）經(jīng)濟(jì)走廊的西端樞紐，與其他“一帶一路”沿線區(qū)域相比，該地區(qū)具有獨(dú)特的地緣、產(chǎn)業(yè)以及市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。目前，中國(guó)與中東歐國(guó)家的合作領(lǐng)域更加廣泛，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和高科技研發(fā)等多領(lǐng)域。

“中國(guó)和中東歐國(guó)家的合作，目前可以看到兩個(gè)明顯的特征。從中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)看，經(jīng)貿(mào)往來(lái)上，七成集中在V4和中國(guó)之間，其他12個(gè)國(guó)家承擔(dān)另外三成，比較集中。另外，不同的中東歐國(guó)家都希望成為中國(guó)進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的跳板或者落腳點(diǎn)，實(shí)際上，‘跳板功能可以分別由不同的國(guó)家承擔(dān)?！比A東師范大學(xué)國(guó)際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院中東歐研究中心研究員高曉川教授這樣告訴《經(jīng)濟(jì)》記者。

比如地處歐洲心臟的捷克，已經(jīng)同中國(guó)開(kāi)通了4條直航，其有實(shí)力成為中歐交往的航空樞紐。受益于此，2017年赴捷克旅游的中國(guó)游客達(dá)到50萬(wàn)人次，創(chuàng)歷史新高。捷克總統(tǒng)澤曼（Milos Zeman）曾對(duì)中國(guó)學(xué)者表示，捷克人一直以來(lái)都有一個(gè)“運(yùn)河夢(mèng)”，至今尚未實(shí)現(xiàn)，而中國(guó)擁有豐富的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，希望中國(guó)人能夠幫助捷克完成這個(gè)夢(mèng)想。

比如該地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量最大的波蘭（V4之一），是亞歐大陸橋的途經(jīng)國(guó)，其陸運(yùn)交通樞紐作用較為突出。

再比如人均生活水平較高的匈牙利，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，與中國(guó)在金融領(lǐng)域的合作是中東歐地區(qū)內(nèi)比較領(lǐng)先的。匈牙利央行行長(zhǎng)毛托爾奇·捷爾吉也曾公開(kāi)表示，人民幣國(guó)際化對(duì)匈牙利很重要。

高曉川指出：“中東歐有些國(guó)家同中國(guó)合作的緊密程度還比不上前述3個(gè)經(jīng)濟(jì)體，比如羅馬尼亞和保加利亞。這兩個(gè)國(guó)家地處東南歐，經(jīng)濟(jì)體量可觀，與我國(guó)的合作潛力也很值得期待?！?/p>

2011年3月19日，首列中歐班列開(kāi)行。2017年前11個(gè)月，中歐班列共開(kāi)行3600列，超過(guò)2011年至2016年開(kāi)行數(shù)量的總和。至此，中歐班列已經(jīng)成為“一帶一路”計(jì)劃的標(biāo)志性成果。

商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張建平在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，作為重要的陸上交通運(yùn)輸體系，中歐班列途經(jīng)中東歐國(guó)家，不僅會(huì)帶去中國(guó)商品，也會(huì)帶來(lái)中東歐地區(qū)的貨物，形成物流市場(chǎng)機(jī)遇。

“借助中歐班列，中東歐的商品可以流向西歐市場(chǎng)，也可以流向中國(guó)市場(chǎng)。這些商品實(shí)際上非常具有吸引力。中東歐地區(qū)的乳制品和其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)美價(jià)廉，很有特色，一些高級(jí)飲食材料在價(jià)格上很有競(jìng)爭(zhēng)力，比如魚(yú)子醬。”他這樣解釋。

別讓“憂慮”影響中歐合作

以現(xiàn)實(shí)需求為基礎(chǔ)的“16+1”合作機(jī)制，已經(jīng)取得了豐碩成果。同時(shí)，我們也聽(tīng)到了一些不同的聲音。

2017年8月30日，德國(guó)外長(zhǎng)加布里爾本在巴黎表示，中國(guó)與中東歐國(guó)家的合作是在“試圖分化歐洲”，他還呼吁歐洲團(tuán)結(jié)一致，制定出統(tǒng)一的對(duì)華戰(zhàn)略。近日，仍有一些西方媒體在重復(fù)該論調(diào)。

對(duì)此，徐明棋這樣說(shuō)：“歐洲內(nèi)部的分化，或者說(shuō)不同國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同步，是既定事實(shí)，這很正常。與西歐相比，中東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)在對(duì)外訴求上存在不同重點(diǎn)，這也是事實(shí)。歐洲一些媒體或者某個(gè)國(guó)家的官員，之所以對(duì)中國(guó)提出的合作機(jī)制感到焦慮，是因?yàn)樗麄冇X(jué)得我們的做法可能會(huì)架空歐盟。歐盟并非主權(quán)國(guó)家，而是地區(qū)組織，中國(guó)可以與歐盟發(fā)展合作關(guān)系，也可以與其成員國(guó)發(fā)展關(guān)系，這不矛盾。退一步說(shuō)，如果我們把歐盟比作家長(zhǎng)，把成員國(guó)比作孩子，那么，孩子的朋友在外請(qǐng)孩子吃飯，家長(zhǎng)也一定跟過(guò)去嗎？孩子的朋友只請(qǐng)幾個(gè)孩子吃飯，其他孩子就要不開(kāi)心嗎？我曾經(jīng)用這個(gè)比喻請(qǐng)教歐盟一位副部長(zhǎng)級(jí)別的官員，對(duì)方無(wú)話可說(shuō)?！?/p>

中國(guó)和中東歐國(guó)家的合作絕不構(gòu)成對(duì)歐盟的威脅，中國(guó)尊重并且一直支持歐洲一體化向前發(fā)展，但這并不意味著中國(guó)只能和歐盟發(fā)展關(guān)系，而不能分別和德國(guó)、法國(guó)或者其他國(guó)家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在遵守國(guó)際規(guī)則、歐盟層面規(guī)則的情況下，雙邊或者多邊接觸都是正常且必要的。

張建平則提醒記者，所謂的“分化”，是延續(xù)冷戰(zhàn)思維的說(shuō)法，的確不太友好，不否認(rèn)其會(huì)在一定程度上影響中國(guó)與中東歐甚至與歐盟合作的可能性。

2017年2月，歐盟委員會(huì)對(duì)由中國(guó)出資、連接塞爾維亞首都貝爾格萊德和匈牙利首都布達(dá)佩斯的高鐵項(xiàng)目發(fā)起調(diào)查。這條高鐵計(jì)劃長(zhǎng)約3500千米，耗資28.9億美元，被稱為“一帶一路”倡議延伸至歐洲心臟地帶的標(biāo)志性中國(guó)鐵路項(xiàng)目。歐盟表示，調(diào)查將評(píng)估該項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性，以及它是否違反了歐盟有關(guān)大型交通項(xiàng)目必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的法律。因塞爾維亞沒(méi)有加入歐盟，歐盟只能對(duì)該鐵路在匈牙利段進(jìn)行調(diào)查。

“匈塞鐵路，中國(guó)進(jìn)出口銀行融資85%，最初意向是由中國(guó)企業(yè)承建，但按照歐盟規(guī)定，不管融資方是誰(shuí)，都要公開(kāi)招投標(biāo)。所以，中方企業(yè)與匈方企業(yè)成立了合資公司，一起按照歐盟的法律去做。也不是說(shuō)，歐盟要刻意針對(duì)中國(guó)，但這件事給外界的印象不太好。其他歐盟成員國(guó)再遇到類似合作項(xiàng)目時(shí)，不免會(huì)想到它?，F(xiàn)在調(diào)查結(jié)果還沒(méi)出來(lái)，匈牙利學(xué)者認(rèn)為，歐盟的調(diào)查并不會(huì)對(duì)項(xiàng)目本身構(gòu)成實(shí)質(zhì)阻礙，匈方也會(huì)努力與歐盟溝通?！备邥源ㄈ绱苏f(shuō)。

2018年，保加利亞將擔(dān)任中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的主辦國(guó)。另外，從2018年1月1日起，保加利亞將擔(dān)任為期6個(gè)月的歐盟輪值主席國(guó)。1月10日，保加利亞駐華大使格里戈?duì)枴げ_扎諾夫（Grigor Porozhanov）表示，保加利亞將很好地利用這一機(jī)會(huì)，推進(jìn)中歐以及“16+1”的合作。

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中東歐國(guó)家發(fā)展的不利因素

當(dāng)前，中東歐國(guó)家發(fā)展的不利因素主要存在于內(nèi)部，尤其是政治不確定性帶來(lái)的阻礙。

波蘭與歐盟層面的沖突時(shí)有發(fā)生，并引發(fā)了人們對(duì)其法治倒退的擔(dān)憂。近兩年，波蘭執(zhí)政黨——法律與公正黨，一直致力于推行一系列司法改革。2017年7月，波蘭議會(huì)通過(guò)了三項(xiàng)涉及司法改革的法案，被歐盟批評(píng)為“有違歐洲價(jià)值觀和標(biāo)準(zhǔn)”。于是，歐盟委員會(huì)在當(dāng)年12月底以波蘭司法改革“嚴(yán)重違反法治原則”為由，建議針對(duì)波蘭啟動(dòng)《里斯本條約》第7條的懲罰條款。波蘭則認(rèn)為，歐盟委員會(huì)打算制裁波蘭的做法“純粹是政治性的決定”，并不合法。

羅馬尼亞也在近期經(jīng)歷了政治動(dòng)蕩。2017年年初，政府采取了削弱反腐立法的舉措，引發(fā)了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最大的抗議活動(dòng)。羅馬尼亞政治人物與普通公職人員涉及貪腐的案件屢見(jiàn)不鮮，在其入盟談判過(guò)程中，歐盟就曾重點(diǎn)關(guān)注該國(guó)腐敗問(wèn)題，并建立專門(mén)的監(jiān)督機(jī)制，敦促入盟后的羅馬尼亞繼續(xù)推進(jìn)司法改革和反腐敗進(jìn)程。腐敗也降低了羅馬尼亞民眾對(duì)政治機(jī)構(gòu)的信任度。

中東歐國(guó)家仍處于轉(zhuǎn)型期，隨著政治和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入，其民主化進(jìn)程也將受到多重因素的困擾。歐洲懷疑主義政黨、民粹主義政黨和極右翼政黨成為挑戰(zhàn)中東歐國(guó)家政治發(fā)展的三種代表性勢(shì)力，或加劇這一地區(qū)國(guó)家政壇的不穩(wěn)定性。