法治化發(fā)展PPP

賈康

PPP（Public-Private-Partnership）過去直譯為“公私合作伙伴關系”，近年在中國相關文件中意譯為“政府與社會資本合作”，是創(chuàng)新發(fā)展中得到我國決策層和管理部門高度重視，企業(yè)和專業(yè)機構、中介組織、科研團隊等多元主體積極參與的重要創(chuàng)新實踐。2017年上半年，有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國已成交的PPP項目達到1357個，同比增長31.4%，投資規(guī)模平均為1.73億元，同比增長27.8%，其中位于前列的十大項目投資金額總和高達2259億元。在公共工程、基礎設施、產業(yè)新城建設與運營、地方政府轄區(qū)的國土連片開發(fā)等領域，PPP項目建設提供了政府、企業(yè)、專業(yè)機構合作的融資與管理運營新模式，可形成“1+1+1>3”式的績效提升機制，在政府盡責、企業(yè)與專業(yè)機構發(fā)展“多贏”的同時，改善民生，造福公眾，而且可以對接混合所有制改革，發(fā)掘“有效投資”潛力引導經(jīng)濟新常態(tài)。特別是，PPP還必然促進我國經(jīng)濟社會法治化的進程。

在PPP蓬勃發(fā)展的同時，有關管理部門已在防范風險的“問題導向”下，更加強調加強其規(guī)范化管理，這顯然具有現(xiàn)實的必要性和針對性。PPP的規(guī)范化發(fā)展，首先應強調與PPP相關的法治化建設。在黨中央推進“全面依法治國”的過程中，其實PPP尤其需要得到法治化保障，迫切期待更多的法治化陽光，因為PPP是創(chuàng)新發(fā)展中政府轉變職能“革自己的命”的典型案例，政府必須“放低身段”和企業(yè)一起以平等的“伙伴關系”身份簽約，來從事要做很長時間段（一般需要一二十年，甚至長達三五十年）的項目運營，其間必然經(jīng)歷地方政府換屆，而各屆政府主要領導的偏好很可能會各不相同，如發(fā)生了“新官不理舊賬”式的變臉，企業(yè)怎么辦？如果沒有法治化制度環(huán)境的可靠保障，企業(yè)方面是很難可持續(xù)地以自愿簽字方式參與我國理應發(fā)展得越來越多的PPP項目的。很顯然，PPP的健康規(guī)范發(fā)展，客觀上十分需要以讓市場人士放心的法治環(huán)境來約束、指導和規(guī)范PPP的全流程，覆蓋眾多PPP項目的生命全周期，把簽署協(xié)議的各方、特別是人們感覺很“強勢”的政府及其部門，都放在依法守約履約的軌道上，和衷共濟求得共贏。

我國關于PPP已有的各管理部門“紅頭文件”，是具有“法規(guī)體系組成部分”效力的，但畢竟這些尚屬于最低立法層級的法規(guī)依據(jù)。隨著實踐經(jīng)驗積累趨于豐富和成熟，應抓緊推動PPP立法工作，把相關的法規(guī)層級提升。如果由于種種原因，一時還不具備基本條件進行我國《PPP法》的立法工作，則應當積極考慮制定《PPP條例》，在其中界定PPP的關鍵性規(guī)則和其與應排除掉的“假PPP”“偽PPP”的邊界，明確PPP的全套標準和流程，并賦予國家鼓勵支持PPP發(fā)展的各項政策以法規(guī)依據(jù)。未來一但條件具備，我國的《PPP法》應力求及時立法到位，以保障PPP這一制度供給的偉大創(chuàng)新可持續(xù)地向前推進。