貧困縣精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題研究
——基于郴州市汝城縣泉水鎮(zhèn)旱塘瑤族村的調(diào)查

黃妍瑩 孫華 劉浪（長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410219）

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院情暖三湘團(tuán)隊(duì)7月17日-7月24日的實(shí)踐與調(diào)查，了解到郴州市汝城縣泉水鎮(zhèn)旱塘瑤族村有9個(gè)村民小組，301戶，共計(jì)1163人。其中，貧困戶有117戶，共計(jì)445人。該村通過(guò)識(shí)別貧困、脫貧目標(biāo)、具體政策以及貧困人口脫貧認(rèn)定方法來(lái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

一、精準(zhǔn)扶貧在該村存在的問(wèn)題

1、扶貧戶精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題。

2、扶貧對(duì)象參與程度低下且自利觀念嚴(yán)重。

部分貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足，一些地方出現(xiàn)干部作用發(fā)揮有余、群眾作用發(fā)揮不足現(xiàn)象，“干部干，群眾看”、“干部著急，群眾不急”。一些貧困群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重，“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”。

3、政策執(zhí)行績(jī)效考核與效果評(píng)估體系尚需健全。

如：一些地方為了做到精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧，搞了一大堆表格要下面填寫(xiě)。一些基層干部忙于填寫(xiě)各類(lèi)表格，加班加點(diǎn)，甚至沒(méi)有時(shí)間進(jìn)村入戶調(diào)研辦實(shí)事。還有一些表格需要貧困群眾親自填報(bào)，但表格設(shè)計(jì)太復(fù)雜，填寫(xiě)項(xiàng)目太多，而且有很多術(shù)語(yǔ)，農(nóng)民也弄不清楚。

4、貧困的進(jìn)入-退出動(dòng)態(tài)管理機(jī)制缺失。

二、帶來(lái)的影響

1、貧困人口老齡化，勞動(dòng)力缺失

扶貧工作的開(kāi)展需要所在地區(qū)的大力支持，其中扶貧政策能否切實(shí)的實(shí)施也需要貧困戶配合。但在旱塘瑤族村這個(gè)小村落，我們走訪的貧困人口當(dāng)中63%在60歲以上，該村落30—50歲左右的勞動(dòng)力多外出打工謀生，家中多為留守兒童。這樣的貧困人群給改地區(qū)的扶貧工作造成了一定的困難。許多需要?jiǎng)趧?dòng)力去工作的扶貧政策無(wú)法實(shí)施。老齡化人口對(duì)扶貧政策的理解也不全面，據(jù)調(diào)研結(jié)果，47%的貧困戶不清楚扶貧政策給農(nóng)村貧困人員帶來(lái)了怎樣的幫助。

2、精準(zhǔn)扶貧缺乏差異性

因?yàn)閷?dǎo)致貧困的原因不同，每個(gè)貧困戶對(duì)于幫扶政策有著不同的需求，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，學(xué)業(yè)救助，醫(yī)療救助，房屋改造救助，農(nóng)業(yè)技術(shù)扶持等等。精準(zhǔn)扶貧要去針對(duì)貧困戶的各項(xiàng)具體情況制定相應(yīng)的幫扶措施。

3、精準(zhǔn)扶貧政策死板

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少的扶貧干部對(duì)現(xiàn)行的扶貧政策提出了之一，因?yàn)闆](méi)有因地制宜，所以目前的扶貧政策顯得較為死板，沒(méi)有明顯效果。很多扶貧的發(fā)展項(xiàng)目都是有風(fēng)險(xiǎn)的，而貧困戶應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱，57%的受訪群眾表示不愿承擔(dān)扶貧項(xiàng)目所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，因而導(dǎo)致扶貧效果不明顯。

三、解決辦法

1、完善貧困戶認(rèn)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立上盡量多采用客觀數(shù)字指標(biāo)?；鶎咏M織完善認(rèn)定方式，采用民主推薦，民主投票等方式?；鶎咏M織成立監(jiān)督小組，對(duì)在認(rèn)定中出現(xiàn)的拉票、弄虛作假等手段給以取消認(rèn)定等。

2、扶貧要與扶智與扶志相結(jié)合，注重培育貧困群眾的內(nèi)在動(dòng)力，注重調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。宣傳弘揚(yáng)勤勞致富，勤儉持家的傳統(tǒng)品德。引導(dǎo)人們自覺(jué)承擔(dān)家庭責(zé)任、樹(shù)立良好家風(fēng)，強(qiáng)化家庭成員贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)家庭老少和順；改進(jìn)工作方式方法，改變簡(jiǎn)單給錢(qián)、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富；樹(shù)立先進(jìn)典型，通過(guò)自身勞動(dòng)勤勞致富的先進(jìn)典型人物事例進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)人們積極投身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3、加強(qiáng)頂層制度的完善，從上至下傳遞脫貧攻堅(jiān)的工作要求。脫貧攻堅(jiān)工作要實(shí)打?qū)嵏?，一切工作都要落?shí)到為貧困群眾解決實(shí)際問(wèn)題上，切實(shí)防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)，不能做表面文章；利用標(biāo)準(zhǔn)化模板、可視化模板讓農(nóng)民填寫(xiě)時(shí)更加方便；加強(qiáng)網(wǎng)上信息平臺(tái)的建設(shè)；在監(jiān)督檢查中，要避免只看表格的形式主義，要做到表格材料、入戶調(diào)研情況、給老百姓做了哪些實(shí)事結(jié)合起來(lái)；扶貧效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要更加科學(xué)，過(guò)程與成果并重，給百姓做了哪些實(shí)事，貧困人口的滿意度如何，是否真正脫貧了等。這些評(píng)價(jià)因素更加科學(xué)才能讓扶貧真正落到實(shí)處。

4、產(chǎn)業(yè)扶貧。因地制宜發(fā)展旅游業(yè)、新型種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品粗加工、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等。結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源，與電商平臺(tái)合作，發(fā)展新型農(nóng)村電商嘗試移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)直播特色農(nóng)產(chǎn)品制作過(guò)程，體驗(yàn)式+網(wǎng)絡(luò)下單等新型模式。

總結(jié)

政策研究與實(shí)踐表明，扶貧瞄準(zhǔn)制度受到“全面發(fā)展理念質(zhì)疑和政策實(shí)施受限”的雙重困境。精準(zhǔn)扶貧一方面有助于提升扶貧工作的針對(duì)性與扶貧工作質(zhì)量，另一方面也部分體現(xiàn)了對(duì)于扶持主體可行能力的否定，甚至可能促成扶貧對(duì)象由于扶持帶來(lái)的不努力改善自身生計(jì)水平的集體負(fù)向激勵(lì)。

從貧困農(nóng)戶識(shí)別的政策和技術(shù)困境、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀、貧困農(nóng)戶思想觀念的變化以及扶貧政策本身的制度缺陷四個(gè)方面看，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧機(jī)制面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：扶貧政策呆板異化、貧困的進(jìn)入-退出動(dòng)態(tài)管理機(jī)制缺失、扶貧對(duì)象參與程度低下且自利觀念嚴(yán)重、政策執(zhí)行績(jī)效考核與效果評(píng)估體系尚需健全。

這些挑戰(zhàn)需要進(jìn)一步探究精準(zhǔn)扶貧政策內(nèi)涵，明確影響精準(zhǔn)扶貧順利推進(jìn)的關(guān)鍵問(wèn)題，以更好地推動(dòng)扶貧工作。