國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究:進(jìn)展與展望

茍延杰,傅忠賢

自2010年國(guó)家實(shí)施“十二五”規(guī)劃以來,我國(guó)學(xué)術(shù)界開始聚焦創(chuàng)新問題的研究.2012年7月全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)明確提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”概念,黨的十八大首次把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略.2015年03月中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》,帶動(dòng)了我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家行為的全方位、深層次推進(jìn).國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究成為黨的十八大以來學(xué)術(shù)研究的重大熱點(diǎn).文獻(xiàn)綜述顯示2011-2014年知網(wǎng)有791篇學(xué)術(shù)論文,38篇碩博論文.學(xué)界的研究集中在該領(lǐng)域的社會(huì)背景、科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)施主體、實(shí)施載體和保障機(jī)制幾個(gè)方面.

1　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的社會(huì)背景研究

1.1　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提出的歷史依據(jù)

科技是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的直接推動(dòng)力,這是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真理.[1]馬克思和恩格斯早已提出“生產(chǎn)力中包括科學(xué)”的論斷.[2]有關(guān)創(chuàng)新的思想最早可追溯到馬克思的《資本論》,他認(rèn)為自然科學(xué)對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步有著巨大的作用.[3]同時(shí),馬克思和恩格斯也在其論著中闡述了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展的三個(gè)來源,即“來源于發(fā)揮著作用的勞動(dòng)的社會(huì)性質(zhì),來源于社會(huì)內(nèi)部的分工,來源于智力勞動(dòng)特別是自然科學(xué)的發(fā)展”,[4]而其中第三個(gè)來源是最重要的.馬克思和恩格斯的創(chuàng)新思想為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略思想的提出奠定理論基礎(chǔ),并不斷在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)河中得到驗(yàn)證.同時(shí),世界經(jīng)歷的三次工業(yè)革命無一不是由創(chuàng)新科技所驅(qū)動(dòng),既是對(duì)馬克思恩格斯思想的實(shí)踐證明,也是對(duì)習(xí)近平同志提出的“一項(xiàng)工程科技創(chuàng)新,可以催生一個(gè)產(chǎn)業(yè),可以影響乃至改變世界”思想的證明.[5]

1.2　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)意義

專家學(xué)者提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于“增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”“三期疊加”的特殊時(shí)期.[6]改革開放以來,我國(guó)根據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦,經(jīng)濟(jì)發(fā)展選擇了要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)兩種模式,通過實(shí)踐取得了較大成功.我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期居于世界前列,經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二.但由于長(zhǎng)期粗放式的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,大量產(chǎn)業(yè)尚處于價(jià)值鏈低端,大而不強(qiáng)、大而不壯,更多是依靠勞動(dòng)力和資源的低成本,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整,[7]而科技創(chuàng)新是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的“原動(dòng)力”.[8]因此,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是提升綜合國(guó)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的根本支撐,是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然要求,是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的科技支撐,也是當(dāng)前中國(guó)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的核心支持要素.[9]創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是引領(lǐng)新常態(tài)的需要,是實(shí)現(xiàn)新常態(tài)的關(guān)鍵.[10]

1.3　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐依據(jù)

科技發(fā)展和世界未來發(fā)展也需要?jiǎng)?chuàng)新.世界范圍內(nèi)新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育新的突破,國(guó)際金融危機(jī)加快催生了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,[11]科技創(chuàng)新是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來越依靠科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,[12]創(chuàng)新已成為大勢(shì)所趨.[13]戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)革命孕育待發(fā),為我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了歷史性契機(jī).為應(yīng)對(duì)新一輪競(jìng)爭(zhēng),世界各國(guó)都更加重視科技創(chuàng)新事業(yè),將創(chuàng)新提到國(guó)家戰(zhàn)略高度,尤其以美國(guó)、歐洲、日本等為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí),大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高科技成果轉(zhuǎn)化率,已經(jīng)從投資驅(qū)動(dòng)成功轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治等方面取得主動(dòng)權(quán).從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)來看,國(guó)家產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)創(chuàng)新的必由之路就是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略.

2　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵研究

美國(guó)管理學(xué)家邁克爾·波特首先提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”這一概念,波特以鉆石理論模型為研究工具,提出國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展四階段:生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng).波特(2002)認(rèn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段的國(guó)家體系具有這樣的特點(diǎn):產(chǎn)業(yè)間呈現(xiàn)完整的鉆石體系,體系內(nèi)各要素能各自獨(dú)立發(fā)揮作用,同時(shí)又能發(fā)揮較強(qiáng)的交互作用效應(yīng),其競(jìng)爭(zhēng)力呈現(xiàn)出銳不可當(dāng)?shù)膭?shì)頭;較少依賴生產(chǎn)要素而形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),能在不利因素的刺激下進(jìn)行創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)即是進(jìn)入了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段的產(chǎn)業(yè).[14]學(xué)者們還對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行了拓展性研究,汪冰(2013)提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)即是企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有創(chuàng)造力和持續(xù)創(chuàng)新的原動(dòng)力,可形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,從而驅(qū)使和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.[15]洪銀興(2013)認(rèn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)方式不只是解決效率問題,更為重要的是依靠知識(shí)資本、人力資本和激勵(lì)創(chuàng)新制度等無形要素實(shí)現(xiàn)要素的新組合,是科學(xué)技術(shù)成果在生產(chǎn)和商業(yè)上的應(yīng)用和擴(kuò)散.[16]陳曦(2012)認(rèn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是相對(duì)于生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展而言的.[17]張治河,周國(guó)華,胡銳,謝忠泉(2011)認(rèn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已成為全球共識(shí),[18]朱建一(2013)認(rèn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期綜合性的戰(zhàn)略,是創(chuàng)新機(jī)制作用于實(shí)體發(fā)展的過程.[19]馬克(2013)認(rèn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是發(fā)展對(duì)形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式處于樞紐環(huán)節(jié).[20]因此,走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)決定的,是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),也是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必然選擇(陳鵬飛、賈慧霞、劉金石,2013).[21]

3　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施主體研究

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略需要形成以政府為主體的機(jī)制體制創(chuàng)新、以大學(xué)為主體的科學(xué)研究創(chuàng)新、以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新,三大主體形成合力共同支撐.

3.1　政府層面

政府在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中扮演重要角色,應(yīng)在調(diào)控、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和扶持以及保障和服務(wù)方面履行職責(zé),為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施統(tǒng)籌全局.陳曦(2012)也提到政府應(yīng)在制定中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃剛要、制定優(yōu)惠政策、外部環(huán)境支撐創(chuàng)新、采購或直接投入公共技術(shù)研發(fā),協(xié)調(diào)、組織各主體的關(guān)系等具體工作上負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任.[17]馬克(2013)認(rèn)為從國(guó)家層面應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),可以使人、組織和國(guó)家之間協(xié)調(diào)發(fā)展,以提升國(guó)家創(chuàng)新體系的內(nèi)生性和根源性;政府應(yīng)著力建設(shè)創(chuàng)新文化,打造創(chuàng)新環(huán)境,落實(shí)創(chuàng)新政策,根據(jù)各地方實(shí)際需要推動(dòng)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新.[20]隋映輝(2013)認(rèn)為政府要做到“善搭橋,會(huì)唱戲”,明確如何“有為而治”和“無為而治”相結(jié)合,通過“政府產(chǎn)學(xué)研資介”服務(wù)平臺(tái),形成跨行業(yè)、全連接、一體化的聯(lián)盟建設(shè),培育創(chuàng)新合作的良好氛圍,加快科技項(xiàng)目與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的融合.[22]

3.2　科研機(jī)構(gòu)層面

科研機(jī)構(gòu)為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提供技術(shù)、人才保障,促進(jìn)創(chuàng)新型科研成果轉(zhuǎn)化.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)推動(dòng)高校內(nèi)涵發(fā)展,對(duì)全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量提出了更高要求.[23]高校作為人才聚集地,是科技成果發(fā)源地,應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和創(chuàng)新型成果的轉(zhuǎn)化,應(yīng)積極發(fā)揮高校創(chuàng)新主體的作用.[24]柯妍(2013)認(rèn)為高職院校在科教興國(guó)戰(zhàn)略中承擔(dān)著與普通高等學(xué)校項(xiàng)目的使命,是科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的重要生力軍.[25]廣東省科技廳副廳長(zhǎng)余建(2013)指出產(chǎn)學(xué)研合作是大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵支撐,是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐,自2005年起廣東省吸引來自全國(guó)213所高校和332個(gè)科研機(jī)構(gòu)的2.5萬多名專家、教授參與2萬多家企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作,累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.2萬億元.[26]

3.3　企業(yè)層面

企業(yè)作為實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略的主體,是科技成果轉(zhuǎn)化的主力軍,應(yīng)樹立創(chuàng)新理念,認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新就是生命力.陶儀聲(2013)認(rèn)為企業(yè)不但是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體,更是技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主體,強(qiáng)化企業(yè)將科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的主體作用.政府應(yīng)加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持,多種途徑鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入.[27]陳劍鋒(2013)認(rèn)為企業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的主體,對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變有至關(guān)重要的作用.[28]陳建章、張紅輝(2013)認(rèn)為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,應(yīng)以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新的主體,引導(dǎo)企業(yè)從“制造”轉(zhuǎn)向“智造”和“創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變.[29]王勇、王茜婧(2013)認(rèn)為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略需要依托企業(yè)擔(dān)綱,發(fā)揮自主創(chuàng)新對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)作用.[30]

4　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施載體研究

4.1　城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

鄧智團(tuán)(2014)指出我國(guó)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn),“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),轉(zhuǎn)型發(fā)展”是各城市共同的主題,城市可以通過引導(dǎo)空間規(guī)劃、推動(dòng)近郊科技園區(qū)功能定位和規(guī)劃調(diào)整、完善郊區(qū)新城定位,以推動(dòng)城市空間,積極響應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng).[31]辜勝阻、劉江日(2012)認(rèn)為過去30年,我國(guó)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展依賴“土地紅利”和廉價(jià)“人口紅利”的“要素驅(qū)動(dòng)”已難以為繼;未來我國(guó)城鎮(zhèn)化必須從“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”,全面推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和信息化的深度融合.[32]黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略后,各省市結(jié)合自身情況發(fā)布了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見.成都市提出到2015年將率先建成領(lǐng)先西部、全國(guó)一流、國(guó)際知名的創(chuàng)新型城市,全是科技既不貢獻(xiàn)率達(dá)62%;到2020年,成為全國(guó)一流的創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都,初步建成中西部創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)城市、國(guó)際知名的區(qū)域科技創(chuàng)新中心.[33]寧波明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,要率先進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新型城市行列.[34]朱英明、朱婷婷、盧譽(yù)(2014)指出創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群是江蘇實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要載體,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略是江蘇創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略之一.[35]

4.2　產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的載體是產(chǎn)業(yè)化,[38]段世德、丁遠(yuǎn)杏(2011)提出要快速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),促使先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大.[37]美國(guó)等西方國(guó)家在金融危機(jī)后,采取最重要的措施就是高調(diào)回歸制造業(yè),并將轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)作為“再工業(yè)化”的戰(zhàn)略核心目標(biāo).產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)包括融宏觀上提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從微觀上加快工藝升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、功能升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集群升級(jí).以技術(shù)為基礎(chǔ),通過高新技術(shù)改造、提升和突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力,打造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì).注重產(chǎn)業(yè)之間的交互融合,如應(yīng)該加強(qiáng)文化與科技的融合,要提高科技對(duì)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用.建設(shè)新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)體系要讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮作用.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中應(yīng)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局,搭建產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺(tái).[45]整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源,形成集合優(yōu)勢(shì),如發(fā)揮成都、綿陽的電子信息產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),通過協(xié)同創(chuàng)新將成都電子信息產(chǎn)業(yè)打造成繼珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海地區(qū)后我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)第四級(jí).[38]

4.3　企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

企業(yè)都應(yīng)承擔(dān)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的責(zé)任,尋求創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路.國(guó)家自2006年開始已經(jīng)將創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)作為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工場(chǎng)的重要載體.國(guó)有企業(yè)應(yīng)提升自主創(chuàng)新能力,走創(chuàng)新發(fā)展之路,以適應(yīng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè).強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位,加快科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化,促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合.“科技興則民族興,科技強(qiáng)則民族強(qiáng).當(dāng)今世界綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心和焦點(diǎn)是科學(xué)技術(shù).”[39]要求廣大企業(yè)用于創(chuàng)新發(fā)展.企業(yè)界、產(chǎn)業(yè)界對(duì)科技革命的基本共識(shí),即以信息、生物、新能源、新材料、智能制造為代表領(lǐng)域內(nèi)一系列系數(shù)突破和相互融合滲透,正在推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)革命加速進(jìn)行,化工行業(yè)、機(jī)械密封行業(yè)等都已開始實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略.企業(yè)可以從以上幾個(gè)行業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新.

5　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的保障機(jī)制研究

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略不僅僅需要方向上的引導(dǎo),也需要?jiǎng)?chuàng)新的土壤作為支撐.國(guó)家應(yīng)從以下從六個(gè)方面入手,為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供保障機(jī)制.

5.1　創(chuàng)新環(huán)境培育

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施離不開良好的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境.政府層面為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,培育創(chuàng)新文化,為創(chuàng)新活動(dòng)培育良好生態(tài)環(huán)境.習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)指出營(yíng)造良好政策環(huán)境,加大政府投入,引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)總價(jià)研發(fā)投入.[40]政府應(yīng)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)合作,培養(yǎng)、引進(jìn)、聚集一批高端創(chuàng)新人才,為創(chuàng)新企業(yè)和人才創(chuàng)造環(huán)境.應(yīng)該創(chuàng)新體制機(jī)制,改變之前以GDP增長(zhǎng)為核心的政績(jī)考核體系;政府可以將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大意義的科技課題納入政府重大采購項(xiàng)目,組建科技創(chuàng)新聯(lián)盟共同推動(dòng)科技創(chuàng)新步伐;應(yīng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和資源配置方面給予科技創(chuàng)新型中小微企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì).同時(shí),企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)該樹立創(chuàng)新文化、確立創(chuàng)新理念,改善研發(fā)員工結(jié)構(gòu).

5.2　加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是維護(hù)國(guó)家利益的戰(zhàn)略武器,是國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分.梅術(shù)文(2013)認(rèn)為專利政策法律化是構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展制度激勵(lì)體系的必然要求.[41]2011年美國(guó)發(fā)布的新版創(chuàng)新戰(zhàn)略,提出改革專利審查制度,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法,把知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)利器;2011年8月,英國(guó)發(fā)布《英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際戰(zhàn)略》,鼓勵(lì)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)開拓國(guó)際市場(chǎng);2011年6月,日本推出《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃2011》,應(yīng)對(duì)全球化、網(wǎng)絡(luò)化帶來的新挑戰(zhàn),[42]只有做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),才能激發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理和利用,才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造,才能增強(qiáng)國(guó)家的綜合實(shí)力.我國(guó)應(yīng)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律,確立企業(yè)、科研院所創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主體地位;實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,增加專利、技術(shù)的擁有量;強(qiáng)化品牌意識(shí),培育一批具有全球影響力的企業(yè)品牌;加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行業(yè)自律;與國(guó)際合作,共同完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作.

5.3　情報(bào)信息管理

科技信息情報(bào)對(duì)國(guó)家重大科技戰(zhàn)略制定、重大科技規(guī)劃部署和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大.隨著信息社會(huì)、數(shù)字化社會(huì)進(jìn)行加快,政府和企業(yè)對(duì)科技情報(bào)需求愈加迫切,對(duì)科技情報(bào)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力也提出了更高要求.資源共享、知識(shí)共享不僅是一項(xiàng)技術(shù),更是一項(xiàng)管理工程,科技情報(bào)機(jī)構(gòu)需要一方面需要加強(qiáng)橫向機(jī)構(gòu)之間的融合,另一方面也要進(jìn)行縱向更深層次的信息挖掘.信息情報(bào)機(jī)構(gòu)作為信息情報(bào)搜集的核心主體,應(yīng)找準(zhǔn)定位、革新思路,建立全球化信息搜集、整理和創(chuàng)造的思維,以提供專業(yè)、全方位、多層面的信息服務(wù),推進(jìn)科技情報(bào)事業(yè)向更高層次發(fā)展.[43]

5.4　加大創(chuàng)新投入

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求下,通過提高財(cái)政科技支出占GDP的比重、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和完善支出投入方式.[44]美國(guó)商務(wù)部公布的判斷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有兩個(gè)主要指標(biāo):研發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比重和研發(fā)人員占總員工的比重.一個(gè)國(guó)家是否進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段也可以用這兩個(gè)指標(biāo)來衡量.一般而言,研發(fā)費(fèi)占GDP的2%以上,科技創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)費(fèi)用要占其銷售收入6%以上的國(guó)家可以稱為進(jìn)入了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段.創(chuàng)新型國(guó)家的研發(fā)費(fèi)用通常要占其GDP的2%以上,科技創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)費(fèi)用要占其銷售收入6%以上.我國(guó)尚未完全進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段,我國(guó)在加大創(chuàng)新投入力度時(shí),也要注意調(diào)整投入結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群.利用科技金融創(chuàng)新,發(fā)揮科技金融黏合作用,向上和向下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸,以形成科技金融為核心的特色產(chǎn)業(yè)鏈,達(dá)到產(chǎn)業(yè)聚集和企業(yè)成長(zhǎng)的同步.

5.5　加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新

十八大特別強(qiáng)調(diào)協(xié)同創(chuàng)新,指出應(yīng)加大力度推進(jìn)校校、校所、校企、校地以及國(guó)際間的深度合作.科技創(chuàng)新的源頭是科學(xué)發(fā)現(xiàn)和知識(shí)創(chuàng)新,需要企業(yè)、大學(xué)的協(xié)同,企業(yè)家和科學(xué)家的協(xié)同.加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,把企業(yè)重大科技需求列入政府重大科技計(jì)劃,廣泛建立技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新聯(lián)盟;加強(qiáng)科技創(chuàng)新創(chuàng)新載體和科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品.創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)理論表明,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的需要以政府為宏觀調(diào)控的“教練”,以企業(yè)為“隊(duì)長(zhǎng)”,以高等院校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)等執(zhí)行主體為“隊(duì)員”的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng).[45]

5.6　人才保障

人才是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素,是創(chuàng)新活動(dòng)順利進(jìn)行的有力保障.隋映輝(2013)指出提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,人才的主導(dǎo)作用不可忽視,需要有結(jié)構(gòu)科學(xué)、配套合理的專業(yè)人才隊(duì)伍作為支撐.[22]我國(guó)高層次創(chuàng)新人才、一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才比較欠缺,應(yīng)以更加寬廣的胸懷引進(jìn)人才.堅(jiān)持不唯學(xué)歷、不唯資歷,應(yīng)該不拘一格用人才,為各類人才提供展示才華的平臺(tái).我國(guó)高校、科研院所應(yīng)該承擔(dān)起培養(yǎng)人才、輸送人才的重任,不斷為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略輸送新鮮血液.實(shí)施全球人才戰(zhàn)略,瞄準(zhǔn)海外高層次、稀缺人才,實(shí)現(xiàn)我國(guó)創(chuàng)新型人才的國(guó)際化.同時(shí),應(yīng)該不斷優(yōu)化和完善育才、引才和用才政策,為優(yōu)秀人才提供住房醫(yī)療、研發(fā)資金、政策稅收等方面的優(yōu)惠.

6　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究的薄弱環(huán)節(jié)與發(fā)展趨勢(shì)展望

6.1　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究的薄弱環(huán)節(jié)

6.1.1研究深度不足

當(dāng)前研究創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的作者多是社會(huì)學(xué)工作者、高校教師、政府公務(wù)員和新聞?dòng)浾叩?主要從國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃層面、省市縣戰(zhàn)略等整體戰(zhàn)略層面研究,部分學(xué)者也選擇創(chuàng)新型人才戰(zhàn)略、制度保障建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)學(xué)研合作等角度從宏觀路徑上研究.從作者分布和研究視角的選擇上,決定了當(dāng)前關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的學(xué)術(shù)研究多為指導(dǎo)性宏觀研究,缺少必要的數(shù)據(jù)論證和案例解讀,研究的深度難以保障.例如對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重點(diǎn)城市的研究,多是從城市發(fā)展整體目標(biāo)數(shù)據(jù),例如GDP增長(zhǎng)、高新企業(yè)數(shù)量、研發(fā)人員結(jié)構(gòu)等,但缺少對(duì)目標(biāo)的分解和措施的細(xì)化研究.提到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),但缺少對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)數(shù)據(jù)和過程數(shù)據(jù)進(jìn)行研究.

6.1.2研究方向失準(zhǔn)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升綜合國(guó)力的工具和手段,相關(guān)研究應(yīng)該更加關(guān)注工具的使用和操作方法,而不是將一套工具包裝成一個(gè)產(chǎn)品.在研讀現(xiàn)有文獻(xiàn)時(shí),容易見到“千億產(chǎn)業(yè)園”“萬億級(jí)省市”等詞匯,學(xué)者對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的研究又回到之前追求經(jīng)濟(jì)總量的老路,沒有明確區(qū)分結(jié)果和路徑的問題.過于關(guān)注總量,而較少研究產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)配套、招商策略、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)等實(shí)質(zhì)性問題,研究成果缺少理論價(jià)值與實(shí)踐價(jià)值.對(duì)于創(chuàng)新城市的研究,多選擇北京、上海、浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市,較少關(guān)注中西部落后城市.

6.1.3研究覆蓋面不廣

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略整體架構(gòu)和要素的健全與否是決定戰(zhàn)略成功實(shí)施的關(guān)鍵.戰(zhàn)略體系和構(gòu)成要素大體上包括內(nèi)外部環(huán)境分析、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、業(yè)務(wù)布局、商業(yè)模式、實(shí)施路徑、風(fēng)險(xiǎn)管控和核心競(jìng)爭(zhēng)力的打造.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略架構(gòu)和組成要素是什么,我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略尚缺少哪些關(guān)鍵要素,各要素之間的關(guān)系有哪些,這些學(xué)術(shù)研究空白都是影響創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵,需要學(xué)術(shù)界進(jìn)一步挖掘.

6.2　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究的發(fā)展趨勢(shì)展望

6.2.1創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)研究

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及方方面面的工作.[46]創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要政府、企業(yè)、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等各方主體發(fā)揮合力,充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源、才人資源、信息資源等資源的活力,同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展.系統(tǒng)研究是站在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展全局的角度進(jìn)行思考,分析創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的影響因素,論證實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主體、載體、保障機(jī)制之間的互動(dòng)關(guān)系,指出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的階段性目標(biāo)及成長(zhǎng)路徑.

6.2.2創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)跨區(qū)域發(fā)展研究

黨的十八大報(bào)告在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào),要“更加注重協(xié)同創(chuàng)新”;[47]中共科學(xué)技術(shù)部黨組提出“推動(dòng)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移”.[48]協(xié)同創(chuàng)新、跨區(qū)域發(fā)展在國(guó)內(nèi)外已有實(shí)踐,國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成了長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈,正逐步構(gòu)建京津翼經(jīng)濟(jì)圈;國(guó)外已經(jīng)形成歐盟、東盟、北美等跨區(qū)聯(lián)盟,包括正在形成的TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系貿(mào)易協(xié)定)、RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系)等.當(dāng)前關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略跨區(qū)發(fā)展的學(xué)術(shù)研究較少,落后于跨區(qū)域發(fā)展實(shí)踐,國(guó)內(nèi)外學(xué)者可圍繞跨區(qū)域發(fā)展原因、發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展路徑,強(qiáng)化跨區(qū)域發(fā)展的理論基礎(chǔ).

6.2.3創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)比較研究

世界各國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展路徑、發(fā)展進(jìn)程和取得成果各不相同.通過比較發(fā)達(dá)國(guó)家之間的發(fā)展模式,可以總結(jié)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的發(fā)展特征和關(guān)鍵因子,為其他國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展提供借鑒;通過比較發(fā)達(dá)國(guó)家與非發(fā)達(dá)國(guó)家的創(chuàng)新方式,能夠找出差距,指導(dǎo)非發(fā)達(dá)彌補(bǔ)不足,快速縮短與發(fā)展國(guó)家之間的差距;通過比較非發(fā)達(dá)國(guó)家之間的發(fā)展方式,能夠找出制約創(chuàng)新的核心影響因素,讓非發(fā)達(dá)國(guó)家采取更有針對(duì)性、更具個(gè)性化的創(chuàng)新發(fā)展策略.同時(shí),還可圍繞發(fā)達(dá)地區(qū)和非發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行多維度、多視角的比較研究,核心是找出可比較對(duì)象,總結(jié)創(chuàng)新發(fā)展的方式方法.

6.2.4創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)證研究

美國(guó)是全球創(chuàng)新的國(guó)家級(jí)典范,波士頓是全球創(chuàng)新城市的標(biāo)桿,硅谷是全球創(chuàng)新地區(qū)的殿堂、蘋果是全球創(chuàng)新企業(yè)的模范,類似的創(chuàng)新型國(guó)家、城市、地區(qū)、企業(yè)在全球還有很多.成功沒有捷徑,但成功一定是有方法.我國(guó)創(chuàng)新能力還較弱,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)應(yīng)該充分借鑒、學(xué)習(xí)其他創(chuàng)新主體的成功經(jīng)驗(yàn).國(guó)內(nèi)外學(xué)者應(yīng)更加關(guān)注創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)證研究,充分調(diào)查、分析、研究創(chuàng)新型主體的成長(zhǎng)邏輯,總結(jié)其創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),為我們國(guó)家、省市、地區(qū)和企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路提供建議.

總體來看,雖然創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略研究在我國(guó)還屬于新課題,但已引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注,研究成果顯著.對(duì)于研究中存在的問題,需要政府、企業(yè)和科研院所協(xié)同努力進(jìn)行優(yōu)化和完善,以推動(dòng)相關(guān)學(xué)術(shù)研究不斷向前發(fā)展.

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