中小學教師跟崗項目的改進策略
——以福建省重點縣教師跟崗項目為例

林小文

（福建教育學院，福建 福州 350001）

福建省通過“送進去”和“請出來”相結(jié)合的方式，對23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣開展了一系列師資幫扶項目?！八瓦M去”的方式有名師送培下鄉(xiāng)活動、選派優(yōu)秀教師赴重點縣支教、網(wǎng)絡遠程培訓等；“請出來”的有專題集中培訓班、選派重點縣校長教師赴省市優(yōu)質(zhì)校跟崗學習等。選派重點縣校長教師赴省市優(yōu)質(zhì)校跟崗學習項目（以下簡稱“重點縣教師跟崗項目”）因真實情境體驗、個性化學習等優(yōu)勢，得到廣大教師的青睞。

一、基本情況

重點縣教師跟崗項目是省教育廳貫徹落實《關(guān)于支持扶貧開發(fā)和水土流失治理重點縣加快發(fā)展的七條措施的通知》精神，落實教育精準扶貧，推動跨地區(qū)教育協(xié)同合作，提升重點縣教師專業(yè)素質(zhì)，促進全省教育公平的一項重要舉措。

重點縣教師跟崗項目始于2013年下半年，累計已安排1490名校長教師參加學習。每學年末，省教育廳印發(fā)下一學年跟崗通知，分配跟崗名額和接收地區(qū)，并對組織管理提出相關(guān)要求。項目經(jīng)費由省財政全額承擔。2016年應部分重點縣要求，每縣名額增加到15個；并為發(fā)揮重點縣所在設區(qū)市優(yōu)質(zhì)校的優(yōu)勢，安排5個名額在本設區(qū)市。

二、問題分析

重點縣教師跟崗項目是政府主導型項目，采用“行政指令分配”運作模式。跟崗名額由教育行政部門分配、跟崗人員由校長指定；跟崗學校為教育行政部門指定、指導教師為領導安排。在運作中，多方參與、場所分散的管理難度所帶來的粗放式問題不斷顯現(xiàn)。

（一）重視程度不夠

一些重點縣教育局、跟崗學校和跟崗人員對項目重要性認識不到位。一是一些重點縣教育局以應付心態(tài)做完跟崗項目。省教育廳一直都強調(diào)“重點縣教育局要根據(jù)本地教育發(fā)展規(guī)劃、教育人才培養(yǎng)需要”選派跟崗教師。但有些地方仍舊孤立看待跟崗項目，將跟崗學習視同為常態(tài)化、年度性、獨立的項目，沒有從中長期人才培養(yǎng)角度制訂人員選派方案。二是部分跟崗學校將項目視同工作負擔，與跟崗人員的關(guān)系流于表面。一些指導教師沒有真誠地接納跟崗人員，以浮于表面的經(jīng)驗介紹和散養(yǎng)的學習方式對待任務。三是一些跟崗人員走馬觀花地完成學習。上級文件要求其要主動學習，但一些跟崗人員在尚未明確自身需求的情況下，以隨意的心態(tài)參加，表現(xiàn)出自主性與自覺性不足等問題。

（二）規(guī)范化程度不高

每年的跟崗文件對組織管理提出概況性的要求，字數(shù)約1100字。首先，相關(guān)基本標準的缺失。重點縣教師跟崗項目缺少明確的跟崗人員遴選標準、跟崗學校遴選標準、過程考核與結(jié)業(yè)考核標準、訓后輻射平臺建設標準等。省里沒有出臺這些基本標準，設區(qū)市沒有明確要求，這為跟崗人員與跟崗學校遴選與確定的隨意性、學習過程的松散性、學習效果的低效性、輻射平臺的缺乏等問題的產(chǎn)生提供了土壤。其次，相關(guān)管理沒有制度化。整個項目沒有配套管理辦法、質(zhì)量監(jiān)控規(guī)定。各地的組織管理情況水平層次不齊，且學習質(zhì)量監(jiān)控方面缺少剛性約束。工作人員主要依據(jù)年度通知抓落實，實際執(zhí)行效果過多地依賴于其對項目的重視程度、認同程度。最后，相關(guān)工作機制沒有建立。項目運行中缺少訓前測評機制、雙方學校的溝通機制、過程監(jiān)督機制等工作機制。

（三）信息化程度偏低

重點縣教師跟崗項目的信息傳遞是“Excel+郵件”方式為主，且信息交換主要是發(fā)生在教育行政部門之間、教育行政部門與學校之間。這種信息傳遞方式存在兩類不對稱：一是跟崗人員與指導教師之間的信息不對稱。負責接收任務的設區(qū)市按文件要求選擇省市優(yōu)質(zhì)校作為跟崗學校。而跟崗人員則來自內(nèi)陸貧困地區(qū)。訓前，指導教師對跟崗人員的實際水平、所教學校學情等信息一無所知；跟崗人員不了解指導教師的業(yè)務能力與水平。時間只有20天，扣減周末，實際學習時間只有16個工作日。當結(jié)束磨合期，跟崗人員真正明確學習重點與內(nèi)容時，所剩時間已不多了。這種實際需求方與實際供給方之間的信息不對稱，致使事前不了解、事中太匆忙的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重制約著跟崗學習的實效性。二是跟崗學校與派出學校之間的信息不對稱。因與跟崗學校缺少信息分享機制，派出學校只能通過跟崗人員的主動匯報才能掌握相關(guān)信息，缺少來自跟崗學校的實時信息。訓后，派出學校只能通過一張《學習考核表》和學習總結(jié)，了解和掌握學習情況。這種過程實時反饋的缺失和結(jié)果反饋的不完備，限制了派出學校對項目實施情況的了解。

這種“行政指令分配式”運作模式，是因教育行政部門的精力有限，使得跟崗項目成為單個人、一次性的學習活動，沒有形成溢出效應，實現(xiàn)一人跟崗多人收益的項目初衷。其結(jié)果是無法充分調(diào)動各方的積極性，降低了教師個人的學習效果，影響了跟崗項目的運行質(zhì)量。

三、改進策略

跟崗學習是一種基于真實情境的體驗式、個性化的培訓，兼有師徒式傳幫帶優(yōu)點的學習方式。重點縣教師跟崗項目的初衷是為重點縣教師提供了一次專業(yè)成長的平臺和機會，讓重點縣教師有一次深入名校、走進名師的學習機會和條件。因此，重點縣教師跟崗項目的改進方向是充分釋放學校和教師的學習活力，最大限度地調(diào)動他們積極性和主動性。

（一）改革運作模式，賦予自主權(quán)擴大受益面，提高重視程度

1.創(chuàng)新項目運作模式。一是重點縣教師跟崗項目運作模式從“行政指令分配式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧暾堎Y助式”。“申請資助式”的重點縣教師跟崗項目賦予申請人自主性，要求申請人自行選定指導教師，按照教師個人自愿提出申請，經(jīng)測評、指導教師愿意、雙方學校同意、重點縣審批的流程實施。審批重在對申請人的專業(yè)成長情況、所在學校發(fā)展現(xiàn)狀、本地教師人才培養(yǎng)規(guī)劃、結(jié)合擬跟崗學校的條件和指導教師的指導能力等方面進行綜合判斷。二是調(diào)整組織架構(gòu)設計。將教育行政部門的角色定位為指導者、出資人；增加重點縣教師進修校，負責組織與管理工作。三是搭建訓后輻射平臺。訓后，重點縣通過開展交流座談、學習匯報會，開設講座、公開課、示范課等方式，讓更多的教師共享學習成果。這既強化跟崗人員的學習自覺性，又擴大項目的影響力，帶動區(qū)域教師水平整體提升。

2.豐富跟崗形式。一是探索四類跟崗模式，讓不同層次的教師都有跟崗學習機會。將目前單一的跟崗方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭缡?、跨市、跨縣、縣內(nèi)等4類子項目。二是構(gòu)建長短時間結(jié)合跟崗?？蓪槠?0天的跟崗時間調(diào)整為2、3、6、12個月等四種類型。三是試行全脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)和不脫產(chǎn)相結(jié)合。允許教師根據(jù)需要選擇合適的時間學習。改革后的跟崗項目將為不同層次、不同類型的教師提供多樣性的學習選擇和跟崗機會。

3.強化經(jīng)費保障。省市縣三級按比例出資，共同設立重點縣教師跟崗專項經(jīng)費。經(jīng)費由重點縣教師進修校代為管理，使用范圍包括跟崗培訓費和代課費支出。一是跟崗培訓費采用申請支付。在跟崗人員入學后，跟崗學校向重點縣教師進修校提出培訓費轉(zhuǎn)賬申請。跟崗人員的食宿、培訓指導費和交通費（含往返）等費用在跟崗學校報銷。二是安排代課費。代課費用于支付因全脫產(chǎn)和半脫產(chǎn)所產(chǎn)生代課費用，以便跟崗人員安心學習。

（二）改進管理制度，推動項目規(guī)范運作，完善規(guī)范化程度

1.建立健全相關(guān)配套機制。一是建立訓前測評機制。訓前測評主要對申請人的跟崗積極性、批判性學習能力、溝通能力進行測評。二是完善考核機制。建立針對跟崗人員的過程考核和結(jié)業(yè)考核機制。將跟崗學校的實施情況納入年度學?？己耍瑥娀图罡鷯弻W校責任意識，對考核優(yōu)秀的在各類評優(yōu)評先活動中優(yōu)先考慮。三是完善監(jiān)督機制。雙方教育行政部門轉(zhuǎn)變角色，承擔起監(jiān)督職責。重點縣教育局的角色轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇д?、監(jiān)督者和出資人。跟崗學校所在教育行政部門的角色轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇д吲c監(jiān)督者。四是建立網(wǎng)狀溝通機制。允許各參與方之間直接互通聯(lián)系，分享跟崗信息，特別要建立雙方學?；ネɑヂ?lián)的工作機制。

2.制定出臺配套標準。省里制訂跟崗人員申請基本標準、跟崗學校基本標準、指導教師基本標準、跟崗考核基本標準和訓后輻射平臺建設基本標準等。重點縣在不低于基本標準的前提下，可結(jié)合本地情況制定實施細則。

3.制定相應的管理規(guī)定。省里制定《跟崗項目組織實施辦法》《跟崗項目質(zhì)量管理規(guī)定》《跟崗項目經(jīng)費使用規(guī)定》等，并制作《跟崗學習指導手冊（跟崗人員）》《跟崗學習指導手冊（指導教師）》《跟崗學習指導手冊（派出學校）》《跟崗學習指導手冊（重點縣教師進修校）》等，方便相關(guān)部門和人員開展學習、指導與管理等工作。

（三）開發(fā)信息平臺，實現(xiàn)全程實時共享，提升信息化水平

開發(fā)重點縣教師跟崗信息平臺，提高工作效率，降低信息不對稱程度，實現(xiàn)跟崗項目的管理信息化、過程規(guī)范化、信息實時化、資源共享化。首先，省里搭建項目信息平臺。平臺設置申請與審批模塊、過程管理模塊、結(jié)業(yè)考核模塊、訓后輻射管理模塊、資源分享模塊等；賦予各方參與者以相應權(quán)限，做到實時錄入、實時共享。其次，主動對接教育部相關(guān)信息系統(tǒng)。項目信息平臺可對接教師信息系統(tǒng)和學校管理系統(tǒng)，分享考核結(jié)果，為教育人才培養(yǎng)工程的遴選、做好學校教師隊伍建設評價，提供真實、可靠的信息來源。最后，主動對接省教育廳公共資源共享平臺。允許教師通過賬號漫游到省教育廳公共資源共享平臺，分享跟崗學習心得，展示學習成果，讓更多的教師受益，同時也進一步擴大跟崗項目的影響力。

改進后的重點縣教師跟崗項目將是一種以區(qū)域教師人才培養(yǎng)為導向，集項目化深耕細作、信息化平臺支持、規(guī)范化制度保障為一體的“申請資助式”跟崗模式。該模式不僅擴大了跟崗人數(shù)，讓更多的重點縣教師受益；還轉(zhuǎn)變各級教育行政部門角色，推動其在更高層面上去推動教育公平。該模式賦予跟崗人員、指導教師、雙方學校的自主權(quán)，有助于充分調(diào)動他們的積極性和自覺性，為不斷優(yōu)化跟崗模式、提高跟崗成效創(chuàng)造了條件。該模式還為豐富教師專業(yè)成長路徑、創(chuàng)新縣域教師培訓體系提供新思考。