當(dāng)前高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的問題與對策

王 蕊

（福建師范大學(xué)人事處，福建 福州 350117）

高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國家養(yǎng)老制度改革的重要組成部分。2015年1月國家出臺的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，打破了備受爭議的“雙軌制”，要建立起機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革適應(yīng)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，有利于促進(jìn)社會的公平、穩(wěn)定與發(fā)展。在全面深化改革的進(jìn)程中，深入探索高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是保證公平與效率，促進(jìn)高?？茖W(xué)發(fā)展的重要任務(wù)。

一、高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會保障制度的重要內(nèi)容，其目的是保障勞動者的生活水平，實(shí)現(xiàn)社會公平，保證社會的穩(wěn)定和諧。20世紀(jì)90年代，我國開始實(shí)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位長期以來尚未參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而實(shí)行退休養(yǎng)老制度，“我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在職期間未繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后卻能領(lǐng)到較高的退休金，而企業(yè)職工長期繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后的養(yǎng)老金卻相對較低?！保?］這是養(yǎng)老“雙軌制”造成的分配不公平。此外，高校尚未建立養(yǎng)老制度，不僅使國家要構(gòu)建統(tǒng)一的養(yǎng)老體系受阻，也給高校自身帶來了很大的負(fù)擔(dān)。近年來，隨著我國進(jìn)入老齡化社會，且人口平均壽命提高，高校退休人員的比例在不斷增加，如某高校，“在職教職工總計(jì)8246人，離退休人員5324人，約占在職人員的65%?！保?］若高校沒有繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)，那么，今后退休教職工的養(yǎng)老金就要由高校全額承擔(dān)，而退休教職工人數(shù)又多，養(yǎng)老金勢必成為當(dāng)前高校發(fā)展的一個(gè)巨大負(fù)擔(dān)。如果退休教職工的養(yǎng)老保障沒有解決好，又將成為影響高校穩(wěn)定和發(fā)展的重要問題。

因此，深入探討、完善高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對當(dāng)前高校的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，國家出臺的《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》等文件，以及各省市結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，相繼出臺有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的文件，如福建省《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)一步明確的通知》等文件為高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革給予政策支持。但從當(dāng)前來看，仍存在許多亟待完善之處。為此，盡快推進(jìn)、完善高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是當(dāng)務(wù)之急，對高校的穩(wěn)定和科學(xué)發(fā)展有重要作用。

二、目前高校養(yǎng)老制度存在的問題

現(xiàn)階段，高校養(yǎng)老改革面臨了許多亟待解決的問題，對這些問題的清楚認(rèn)識，有助于準(zhǔn)確把握改革的著力點(diǎn)，推進(jìn)改革的不斷順利前行。

（一）配套資金短缺問題

在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，高校雖然享受著國家財(cái)政撥款，但越來越大一部分發(fā)展經(jīng)費(fèi)需要通過自籌，高校養(yǎng)老改革的主要問題是資金短缺。因高校養(yǎng)老改革實(shí)施較遲，故所需養(yǎng)老資金就更大。由于此前高校職工的退休金一直由國家和高校負(fù)責(zé)，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，沒有建立基金積累制度，隨著高校的發(fā)展、規(guī)模擴(kuò)大，退休人員越來越多，養(yǎng)老金總額不斷提高，高校用于退休人員的資金增長很快成為高校沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響高校的科學(xué)發(fā)展。而且，國家政策中規(guī)定“中人”，即“指在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)施時(shí)點(diǎn)（2014年10月1日）前參加工作、在改革實(shí)施時(shí)點(diǎn)后退休的，且繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)滿15年的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的編制內(nèi)的人員?！保?］以福建省的高校為例，“中人”在改革前未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，改革后他們之前的工齡將“視同繳費(fèi)年限”，但實(shí)際上這段期間的工齡是未繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的，這就成了資金中的一塊“空賬”，而且“中人”人數(shù)不少，上級財(cái)政又未予以補(bǔ)償相應(yīng)資金，這就讓高校加劇了配套資金短缺的問題。

（二）高校承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)比例大

在當(dāng)前政府對高校投入不足的情況下，教職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)又花費(fèi)了學(xué)校較大資金，從而使得學(xué)校教學(xué)科研發(fā)展方面的資金更加緊張。如福建省高校養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例：單位繳納20%、個(gè)人繳納8%。福建省高校職業(yè)年金的繳費(fèi)比例：單位繳納8%、個(gè)人繳納4%。即高校在養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的單位支出比例占到工資總額的28%。因教職工基數(shù)大，所需繳費(fèi)金額高，目前這些均由高校自行解決，這給高校帶來很大壓力。高校是非營利性事業(yè)單位，特別是地方高校，當(dāng)前的財(cái)政撥款有限。學(xué)校的經(jīng)費(fèi)原本就較為緊張，再承擔(dān)教職工28%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用和職業(yè)年金，進(jìn)一步加重學(xué)校負(fù)擔(dān)，勢必影響高校的發(fā)展。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)較難確定

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)高校的工資差別很大，同一地區(qū)的不同高校的工資也不相同。工資包含崗位工資、薪級工資、基礎(chǔ)性績效工資、獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資以及特殊崗位的津貼補(bǔ)貼等幾方面，其中基礎(chǔ)性績效工資包含崗位津貼、生活補(bǔ)貼，獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資包含崗位績效考核獎(jiǎng)、教學(xué)科研業(yè)績獎(jiǎng)、目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)等。獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資由各個(gè)高校自行制定相關(guān)發(fā)放辦法，故不同高校的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資存在差別，不同高校教職工的工資也不盡相同。政府對高校繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中的“工資總額”以及個(gè)人的“工資基數(shù)”，還沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致高校養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)難以確定。此外，高校教職工中又分為編制內(nèi)人員和人事代理等非在編人員。人事代理等非在編人員的工資額度由高校自行制定，其養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)比例也與編制內(nèi)人員不同?！案咝Ｈ藛T‘身份’問題的界定必須明確，否則參保工作就很難真正落實(shí)下去?！保?］各高校各類人員的工資總額以及繳費(fèi)基數(shù)如何確定，是當(dāng)前高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的難點(diǎn)。

（四）觀念上的問題

養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，實(shí)質(zhì)上就是打破機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的“鐵飯碗”。改革前，高校退休人員和其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員一樣，長期處于較穩(wěn)定的環(huán)境中，所發(fā)的退休金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過企業(yè)退休人員。而改革后，高校退休人員對新的養(yǎng)老金發(fā)放政策了解不足，而且養(yǎng)老金的核定由政府相應(yīng)的社會保障機(jī)構(gòu)來確定，同時(shí)，養(yǎng)老金與繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限有關(guān)，導(dǎo)致改革后的養(yǎng)老金似乎比改革前的退休金數(shù)額少，所以他們對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是抵觸和排斥的。

三、推進(jìn)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的對策

推進(jìn)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立完善的保障制度，對當(dāng)前高?？茖W(xué)發(fā)展具有重要的意義。

（一）加大財(cái)政投入，解決資金短缺

高校是非營利性的事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)主要靠財(cái)政撥款?，F(xiàn)辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大以及大學(xué)城建設(shè)等導(dǎo)致許多高校負(fù)債辦學(xué)，因此難以承擔(dān)大幅度增加的養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出，資金短缺已成為高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨的最關(guān)鍵問題。此次養(yǎng)老保險(xiǎn)改革作為國家發(fā)展的要求，上級政府財(cái)政部門在改革中必須投入更多財(cái)力，以合理的方式增加對高校的投入，才能保障高校養(yǎng)老改革的順利進(jìn)行。“如政府每年以一定比例增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；如將部分的資源性收入撥入社保基金；如適當(dāng)統(tǒng)籌一部分養(yǎng)老金入市，來增加收益等辦法?！保?］這些增加財(cái)政投入的方式方法，可以有效解決高校養(yǎng)老改革配套資金短缺的問題，才能保障高校養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保經(jīng)費(fèi)，保證教職工退休后能獲得足夠的養(yǎng)老金，才能消除教職工的心理顧慮，讓改革順利進(jìn)行。同時(shí)，由學(xué)校和個(gè)人合理分擔(dān)參保繳費(fèi)成本，也是從多方面地解決資金短缺的問題。

（二）構(gòu)建及運(yùn)作教師職業(yè)年金

高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，要考慮高校的性質(zhì)和特點(diǎn)，既要保障教職工的退休生活，又要利于高校的安定發(fā)展，因此高校養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建構(gòu)應(yīng)包含基礎(chǔ)養(yǎng)老金、教師職業(yè)年金、個(gè)人儲蓄等相結(jié)合。特別是高校教師職業(yè)年金制度的構(gòu)建，“由高校和教職工共同繳納，委托金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場管理和運(yùn)營，政府對教師職業(yè)年金實(shí)行相關(guān)稅收優(yōu)惠。”［5］它包括兩方面：第一，職業(yè)年金由學(xué)校與教職工共同繳費(fèi)，如福建省高校承擔(dān)8%的繳交比例，最終儲蓄到個(gè)人賬戶，用于彌補(bǔ)高校教師與其他事業(yè)單位人員的工資收入差距，建立起吸引高端優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)的有效機(jī)制。同時(shí)，計(jì)算職業(yè)年金繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，要考慮今后退休生活水準(zhǔn)，有利于保障高校教師的退休生活質(zhì)量。第二，通過設(shè)立職業(yè)年金管理機(jī)構(gòu)，為教職工有效運(yùn)營。高校教職工人數(shù)多、職業(yè)年金數(shù)額大，教師職業(yè)年金的構(gòu)建應(yīng)密切緊跟高校養(yǎng)老改革步伐，按需調(diào)整，適時(shí)調(diào)整，“如果職業(yè)年金運(yùn)營收入超出預(yù)期，則教職工的養(yǎng)老金超過改革前，那么違背了改革的目的，因此建構(gòu)職業(yè)年金時(shí)，資金發(fā)放水平需經(jīng)過預(yù)估以及市場精確計(jì)算并設(shè)定上限，通過稅收等進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)控?！保?］

（三）高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的平穩(wěn)過渡

高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，涉及到高校教職工的切身利益，因此，應(yīng)力求平穩(wěn)過渡。高校以前的退休制度與當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，在給付水平上存在差距，這讓教職工心理壓力大。因此在推進(jìn)養(yǎng)老改革中，高校需根據(jù)改革時(shí)點(diǎn)來區(qū)分處理。高校遵循“老人老辦法”來平穩(wěn)過渡早期退休人員，即2014年10月1日前退休的人員，仍按原規(guī)定發(fā)放養(yǎng)老金。高校遵循“新人新辦法”，即改革實(shí)施后才工作的教職工，按照改革后新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。而養(yǎng)老改革中最重要的最難運(yùn)用的是遵循“中人過渡辦法”，即“中人”退休時(shí)，“把改革實(shí)施前的工作年限視為繳費(fèi)年限，按一定的比例系數(shù)折算為個(gè)人當(dāng)前賬戶的繳存額，再按新政策的方法來計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，空賬部分由國家財(cái)政逐步補(bǔ)償?！保?］為此，改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)是新舊養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)過渡，如何妥善解決“中人”退休問題是改革成敗的關(guān)鍵，如何實(shí)施“過渡性養(yǎng)老金”，是上級政府部門應(yīng)著力解決的。

高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)系到高校的穩(wěn)定和發(fā)展，也是整個(gè)改革的重要組成部分。但是高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是一個(gè)進(jìn)程，還存在諸多亟需解決的問題，如資金短缺、繳費(fèi)基數(shù)難以確定、觀念尚未完全轉(zhuǎn)變等。本文通過相應(yīng)的研究，提出了增加財(cái)政投入的具體方式、構(gòu)建教師職業(yè)年金的方法、保證高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革平穩(wěn)過渡的策略。