美國現(xiàn)代高等教育體系與我國高校“雙一流”建設(shè)

李寶艷，彭 陳

（福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350002）

一、美國現(xiàn)代高等教育體系的建構(gòu)脈絡(luò)

美國擁有當(dāng)今世界上最為完備的高等教育體系。二戰(zhàn)以來，美國各時期高等教育的發(fā)展都有所偏重，但與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新是當(dāng)代美國高等教育各個時期的總特征。20世紀(jì)，美國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及科技創(chuàng)新等方面都取得了顯著的成就，這與美國現(xiàn)代高等教育體系的不斷發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。通過對美國現(xiàn)代教育制度的特點進(jìn)行研究，可以為我國現(xiàn)代高等教育的改革和發(fā)展提供一定的啟示。

（一）美國現(xiàn)代高等教育體系建構(gòu)的嬗變軌跡

二戰(zhàn)后，無論是學(xué)術(shù)界還是政府都對美國高等教育發(fā)展持支持態(tài)度，而現(xiàn)實中美國人口的增長也使美國高等教育的規(guī)模發(fā)展成為必然趨勢。美國高等教育的大眾化一方面體現(xiàn)在入學(xué)人數(shù)的增加，從1945年到1979年，美國高等教育入學(xué)人數(shù)增幅高達(dá)500%，學(xué)生人數(shù)也從200萬猛增到1 100萬；另一方面，國會也修訂了相關(guān)法案，如《民權(quán)法案》《高等教育法》《年齡歧視法案》保證了公民受到高等教育的公平性。從20世紀(jì)80年代開始，追求高等教育質(zhì)量的教育改革運動在美國教育界興起，也就是“回歸基礎(chǔ)”教育，主要強調(diào)基礎(chǔ)技能訓(xùn)練和基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)的重要性。教育部在調(diào)研和評估的基礎(chǔ)上向國會提交了一份大學(xué)調(diào)查研究報告，強調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代高等教育體系的必要性。進(jìn)入21世紀(jì)，戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)成為當(dāng)代高校發(fā)展的重要問題。美國的3 800多所大學(xué)和學(xué)院中，有一半的院校都制定某種形式的戰(zhàn)略規(guī)劃，或者正在實施一系列的戰(zhàn)略行為。當(dāng)前高等教育發(fā)展正處在一個多變時期，大學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)成為一種普遍的行為。

（二）美國現(xiàn)代高等教育體系建構(gòu)的時代特點

1.教育類型的多樣性

在過去的百年時間里，美國高等教育已經(jīng)形成了較為完備的體系。美國的高等教育機構(gòu)按照培養(yǎng)目標(biāo)和研究層次的差異大致可以分為研究院大學(xué)、本科大學(xué)、社區(qū)學(xué)院和開放大學(xué)這四大類。研究院大學(xué)注重學(xué)術(shù)性和基礎(chǔ)性知識，這類高校設(shè)有較為龐雜的研究院，并且擁有授予博士學(xué)位的資格；本科大學(xué)主要設(shè)置以四年制為主的研究院和綜合性大學(xué)，培養(yǎng)的人才主要面向的是學(xué)術(shù)界；社區(qū)學(xué)院包括兩年制的技術(shù)?？茖W(xué)院和普及學(xué)院，面對的主要是高中畢業(yè)生中成績較為落后的學(xué)生，畢業(yè)時可授予副學(xué)士學(xué)位；開放大學(xué)向社會各個教育層次、各個年齡段的人開放，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)考試及格者均可獲得學(xué)位。以上四類大學(xué)模式共同構(gòu)成了當(dāng)今美國完整的高等教育體系。

2.高等教育的普及性

美國政府把高等教育體系的完善置于至高無上的地位，普及高等教育的目標(biāo)就是實現(xiàn)年滿18歲的高中畢業(yè)生都可以接受高等教育。美國為了率先在全球?qū)崿F(xiàn)高等教育的全民化，將其戰(zhàn)略分為兩步：第一步是更新全民教育的觀念。為此，美國盡一切可能制定有效措施和支持政策來保證高等教育的全民化，為全民接受高等教育提供財政支持和政策偏向。第二步是美國近年來對高等教育的大力投入。數(shù)據(jù)顯示，79%的美國家庭都無力支付數(shù)萬元的高等教育費用。針對這種情況，美國政府一方面增加了對高等教育經(jīng)費的投入，另一方面也通過獎學(xué)金、助學(xué)金、短期貸款、校內(nèi)外兼職等多種途徑為大學(xué)生提供各類經(jīng)濟(jì)資助。

3.管理體制的靈活性

美國在教育行政體制方面采取地方分權(quán)制。根據(jù)美國憲法的規(guī)定，美國聯(lián)邦政府對高等教育機構(gòu)沒有直接進(jìn)行管理的權(quán)限。州議會對高等教育具有直接管理權(quán)限，州長對各州的高等教育體系的構(gòu)建和發(fā)展具有很大的決策力和影響力，如州長對高校就職人員具有直接任命權(quán)[1]。但由于各州高校類型、辦學(xué)性質(zhì)等有所差異，這就決定了聯(lián)邦政府和各州高等教育機構(gòu)在介入高等教育體系時程度有所不同。事實上，在美國很難找到兩個完全相同的大學(xué)，在各州更是難以找到完全相同的高等教育管理體系[2]。美國聯(lián)邦政府教育部對于高等教育體系的行政管理權(quán)十分有限，其主要的職權(quán)是按照國會的意圖向各州分配教育經(jīng)費。公立大學(xué)的校董事會對本校的方針制定和各項規(guī)定都具有很高程度的自主權(quán)。

4.高等教育的國際化

美國的高等教育大量引進(jìn)高級人才，同時也不斷借鑒其他國家的高等教育經(jīng)驗。美國高等院校一方面非常重視人才的引進(jìn)，另一方面也非常重視國際學(xué)術(shù)交流與探討。越來越多的外國學(xué)者到美國高等院校訪問、學(xué)習(xí)，許多留學(xué)生赴美留學(xué)后返回自己的國家，使美國現(xiàn)代高等教育制度在全世界都產(chǎn)生了極大的影響。除此之外，青年學(xué)生國際意識的培養(yǎng)也是美國當(dāng)代高等教育國際化的一大重要特征。青年學(xué)生短期學(xué)術(shù)交流活動的資助、高校師資國際化培養(yǎng)等有效地促進(jìn)了美國高等教育的國際化[3]。

5.教育成果的高轉(zhuǎn)化

美國高校教育成果轉(zhuǎn)化非常成功，世界各國都對此進(jìn)行了專門的研究和經(jīng)驗借鑒。一方面，20世紀(jì)80年代以來，伴隨著日本、歐洲等國家的快速崛起，美國聯(lián)邦政府將科技強國戰(zhàn)略作為國家的一項基本政策來實施。美國的高校成果轉(zhuǎn)化對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要、不容忽視的作用。另一方面，美國高校成果的高轉(zhuǎn)化主要原因之一在于聯(lián)邦政府建立了一套較為完備的法律政策。法案的制定為美國的高校成果轉(zhuǎn)化提供了相對應(yīng)的法律制度保障，同時也激發(fā)了廣大企業(yè)家和美國高校積極參與成果轉(zhuǎn)化的熱情，從而有效地提高了美國高校成果的轉(zhuǎn)化率。

二、新時代高?！半p一流”建設(shè)的系統(tǒng)審思

“雙一流”建設(shè)是我國結(jié)合當(dāng)代國情提出的具有自身特色的高等教育管理政策，因此具有特定的特色和內(nèi)涵?！半p一流”建設(shè)主要是從戰(zhàn)略整合的高度來進(jìn)一步促進(jìn)我國重點大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展，促進(jìn)高等教育質(zhì)量的全面提升及我國高等教育國際地位的提升。在“雙一流”建設(shè)的過程中，由于政府、高校、學(xué)生等都是不同利益相關(guān)者，使得“雙一流”建設(shè)面臨來自社會各個方面的挑戰(zhàn)和沖擊。

（一）新時代高?！半p一流”建設(shè)的深刻意蘊

1.區(qū)域性與類型性相統(tǒng)一的多元化概念

“一流”只是存在于一定范圍內(nèi)的比較性的概念，如類型結(jié)構(gòu)范圍和地理區(qū)域位置?！半p一流”建設(shè)可以是某個特定的省份、國家或者更大的區(qū)域范圍，如北大、清華、復(fù)旦等高校毫無疑問是國內(nèi)甚至是亞洲范圍內(nèi)的一流大學(xué)；同樣，有些高校雖然總體層次上算不上世界一流，但是某個單獨學(xué)科在某一區(qū)域內(nèi)也許可以算得上一流，如南京信息工程學(xué)院的大氣科學(xué)等學(xué)科都被列入到一流學(xué)科建設(shè)的范圍?？梢?，“雙一流”建設(shè)是一個類型性概念，而不是一個單體性的概念。通過對世界一流大學(xué)的細(xì)分研究可以發(fā)現(xiàn)，“一流”建設(shè)可以體現(xiàn)在高校的各個層面，比如說學(xué)科一流、規(guī)模一流，甚至是本科教學(xué)質(zhì)量一流，這些都可以說得上是一流大學(xué)?？偠灾涣鞔髮W(xué)并不是不進(jìn)行分類或籠統(tǒng)的劃分而得，而是在類型種群和地理位置上比較后得出來的。

2.推動大學(xué)和學(xué)科兩個層面協(xié)調(diào)發(fā)展

一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)是“雙一流”建設(shè)所要解決的重要問題。一方面，一流學(xué)科是建設(shè)一流大學(xué)的前提條件和根本路徑；另一方面，一流大學(xué)建設(shè)并不完全等同于一流學(xué)科建設(shè)，健全的體制機制和良好的校園氛圍是學(xué)科健康發(fā)展的基礎(chǔ)。整體環(huán)境對于“雙一流”大學(xué)的建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。推動“雙一流”建設(shè)，要加強頂層規(guī)劃，支持和鼓勵不同類型高校的區(qū)別化發(fā)展。對于整體實力偏強、擁有多個一流學(xué)科的高?？梢赃M(jìn)一步凸顯和發(fā)展優(yōu)勢學(xué)科，推進(jìn)一流大學(xué)的建設(shè)；對于有一定辦學(xué)實力、有一定基礎(chǔ)、學(xué)科優(yōu)勢明顯的大學(xué)，可以推進(jìn)一流學(xué)科的建設(shè)；對于辦學(xué)實力和學(xué)科水平都較為落后的高校應(yīng)暫時不列入“雙一流”建設(shè)高校，而是應(yīng)當(dāng)立足于自身的地理位置和自身特色，尋求學(xué)科突破。在學(xué)科建設(shè)方面，關(guān)鍵是要建設(shè)與學(xué)校辦學(xué)特色和辦學(xué)定位相匹配的學(xué)科專業(yè)群。學(xué)校一方面要把優(yōu)勢學(xué)科做大做強；另一方面也要促進(jìn)學(xué)科之間的相互交融和交叉，特別是要建設(shè)好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和區(qū)域發(fā)展的交叉學(xué)科和新興學(xué)科。在具體操作中，要把有限的資源統(tǒng)籌規(guī)劃利用，形成學(xué)科發(fā)展交融并存、多元發(fā)展的良好態(tài)勢。

（二）新時代高?！半p一流”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1.學(xué)科建設(shè)趨于雷同

從總體上看，我國高等教育的學(xué)科結(jié)構(gòu)是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的，形成了以傳統(tǒng)工科教育為主、以重工業(yè)行業(yè)為核心的學(xué)科結(jié)構(gòu)。目前，我國正在向高等教育全民化的目標(biāo)邁進(jìn)，高等教育大眾化與其學(xué)科結(jié)構(gòu)基本上處于同步的分化期，這就要求高等教育需要更為寬泛、更為完整的結(jié)構(gòu)來培養(yǎng)多樣化的人才。高等教育已成為社會事業(yè)，高等院校應(yīng)當(dāng)思考學(xué)科結(jié)構(gòu)是否合理、如何降低教育成本、如何提高教學(xué)質(zhì)量等問題。只有學(xué)科結(jié)構(gòu)與社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最大程度地吻合，高校才能為社會發(fā)展提供不竭的動力。事實上，我國雖然高校眾多，科類、層次分明，但普遍出現(xiàn)了未形成自身院校特色和優(yōu)勢的狀況，學(xué)科建設(shè)存在較為嚴(yán)重的大而全問題，最終導(dǎo)致學(xué)科教育模式的單一化和趨同化。

2.高等教育規(guī)模有待發(fā)展

衡量一個國家提供高等教育機會綜合水平的指標(biāo)可以看其高等教育毛入學(xué)率。教育部2017年7月10日發(fā)布《2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2016年我國高等教育毛入學(xué)率已達(dá)42.7%，比2012年增長12.7%。由此可見，我國高等教育普及問題在當(dāng)代已經(jīng)得到一定程度的改善。但從宏觀層面來看，我國高等教育的普及仍然存在一定的不足，我國現(xiàn)階段高等教育的實力主要屬于第四梯隊，這與第一梯隊的美國，第二梯隊的日本、英國、德國的高等教育水平仍然存在一定的差距。我國高等教育的發(fā)展主要呈現(xiàn)出大而不強、處于上升期的特點，與世界高等教育強國相比還有以下不足：創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度偏弱，學(xué)科設(shè)置優(yōu)化有待加強；高水平師資和創(chuàng)新科研團(tuán)隊不夠；高校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育仍然是“軟肋”；就業(yè)方向與所學(xué)專業(yè)相關(guān)性不高等。綜上所述，我國高等教育發(fā)展水平與高等教育強國之間仍存在一定的差距，我國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)努力探索促進(jìn)高等教育的發(fā)展之路。

3.高校排名呈現(xiàn)工具導(dǎo)向

為了為大學(xué)教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)實力提升提供政策的幫助和支持，我國以往重點大學(xué)的建設(shè)大多是以行政命令的方式開展工作，而當(dāng)代“雙一流”建設(shè)卻帶有全球范圍內(nèi)的明顯的競爭含義?！笆澜缫涣鳌迸c大學(xué)排名兩者緊密聯(lián)系，但由于高校排名本身會因為排名動機的差異存在一定的缺陷和不足，因此以排名為主導(dǎo)的政策工具會引發(fā)預(yù)期以外的不良后果。目前，大多數(shù)排名系統(tǒng)都是根據(jù)相關(guān)指標(biāo)的計算和加以權(quán)衡最終得出的，但是高校排名結(jié)果會給人帶來一種先入為主的印象，也就是認(rèn)為排名較靠前的高校教學(xué)質(zhì)量更好、科研成果方面更突出、對社會的貢獻(xiàn)也更大。事實上，排名靠前的高校并不是在所有的領(lǐng)域都處于領(lǐng)先的位置，排名較為靠后的高校也并非所有的學(xué)科建設(shè)都表現(xiàn)很差。高校排名系統(tǒng)將位次信息傳遞給了社會大眾，但同時也會掩蓋一些有價值的信息。研究型大學(xué)的排名問題導(dǎo)致對研究型大學(xué)的過分強調(diào)，也會導(dǎo)致其他類型的院校和學(xué)院被忽視，這就與高等教育系統(tǒng)的多元性以及世界一流大學(xué)和學(xué)科的建設(shè)目標(biāo)背道而馳。

4.教育資源區(qū)域布局失衡

進(jìn)入世界一流行列或前列是“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)。200所世界一流大學(xué)是目前全球?qū)W術(shù)容量所能容納的最大限度。《世界大學(xué)及其他高等教育機構(gòu)目錄》顯示，當(dāng)前全球共有8 000多個非大學(xué)層次的高等教育機構(gòu)以及9 700多個大學(xué)層次的高等教育機構(gòu)[4]。由于世界一流大學(xué)和學(xué)科的數(shù)量有所限制，因此雙一流的區(qū)域分布顯得格外重要。除此之外，優(yōu)質(zhì)生源的區(qū)域分配也是不容忽視的問題。相比于空間和人口的分布，不均衡是我國當(dāng)代高等教育資源分布呈現(xiàn)出的一大重要特點，重點大學(xué)的建設(shè)更是失衡。當(dāng)前重點大學(xué)主要分布在北京、江蘇、上海等一些發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，經(jīng)濟(jì)較為落后的城市高等教育往往基于先天的弱勢以及后天的不足很難發(fā)展起來。如果“雙一流”建設(shè)高校集中在某些城市和地區(qū)是自然演化而得到的結(jié)果，那么它所引發(fā)的爭論也許就會相對少一些。但如果政府所支持的“雙一流”建設(shè)高校集中在某些發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)，就會在社會中引發(fā)較為強烈的不滿和爭論。目前，我國高等教育資源的分布不均衡很大程度上是由于各類政策綜合作用的結(jié)果，如財政政策、地方財力等。如果仍然以名次和實力作為“雙一流”高校建設(shè)遴選的標(biāo)準(zhǔn)，那么高等教育資源的失衡問題則會更加嚴(yán)重。

5.高等教育成果轉(zhuǎn)化率較低

人才、信息、技術(shù)以及科研設(shè)施等是我國當(dāng)代高等教育得以發(fā)展和完善的基礎(chǔ)。但由于受到諸多要素的影響，我國的教育成果轉(zhuǎn)化率一直以來都較低，而美國、英國等發(fā)達(dá)國家的教育成果轉(zhuǎn)化率則高達(dá)45%以上，這也就意味著我國的教育成果轉(zhuǎn)換與發(fā)達(dá)國家仍存在一定的差距。首先，基于我國特定的計劃科技體制下，高校在進(jìn)行科研工作時更加偏重上項目和出成果，科研人員則是把重心放在寫論文以及開鑒定會上，而較少將工作重心放在高校成果轉(zhuǎn)換上。其次，很多高?？蒲泄ぷ鞯亩ㄎ恢饕嫦蛏霞壓驼?，而不是更多地為市場和經(jīng)濟(jì)服務(wù)。部分科研人員將大部分時間花費在課題申報、檢查、驗收、鑒定等環(huán)節(jié)。為了實現(xiàn)科研目標(biāo)和達(dá)成科研成果，基于時間進(jìn)度和按時完成研究的因素會考慮較多，而對于科研成果如何面向市場推廣的因素則考慮得較少。最后，長期以來我國高?？蒲薪?jīng)費方面，上級主管部門為高校提供研發(fā)的大部分經(jīng)費不足，且項目偏重于基礎(chǔ)理論研究較多，實驗與應(yīng)用則相對較少，因此能夠直接運用于社會生產(chǎn)的科研成果則是更少。

三、美國現(xiàn)代高等教育體系對我國高?！半p一流”建設(shè)的啟示

中華人民共和國成立以后，我國現(xiàn)代高等教育事業(yè)的建設(shè)得到了快速的發(fā)展，學(xué)科設(shè)置、經(jīng)費撥款等全由政府直接管理。改革開放以后，我國高等教育出現(xiàn)了市場化的新趨向，并逐步形成了以政府為主導(dǎo)、市場和社會共同參與辦學(xué)的高等教育體系。進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國高等教育更是重視提高高校辦學(xué)質(zhì)量。2017年9月21日，教育部所公布的“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單更是在社會中引起了強烈的關(guān)注和討論。

就現(xiàn)代高等教育水平而言，美國屬于綜合實力最為強大的國家，美國現(xiàn)代高等教育的嬗變軌跡及時代特點更是具有一定的代表性。因此，美國的現(xiàn)代高等教育體系對我國高等教育“雙一流”建設(shè)具有重要的啟示和借鑒意義。

（一）立足本國制勝全球

高等教育越來越成為促進(jìn)區(qū)域甚至是國家發(fā)展的重要動力。美國大學(xué)通過促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會服務(wù)的功能，從而真正實現(xiàn)了高等教育的區(qū)域化，奠定了現(xiàn)代高等教育的社會服務(wù)職能。2015年，黨中央頒布了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》），進(jìn)一步從中觀層面與微觀舉措等多方面落實“雙一流”建設(shè)，為我國高等教育的新發(fā)展確定了目標(biāo)與思路[5]?！斗桨浮返某雠_使得我們更加明確了黨和國家對于“雙一流”建設(shè)的具體目標(biāo)和指導(dǎo)方針，同時也表明我國高等教育已進(jìn)入最佳歷史發(fā)展時期?；诖吮尘?，我國的高等教育必須尋找到最佳途徑以達(dá)到世界高等教育水平的巔峰?！半p一流”建設(shè)應(yīng)當(dāng)放眼世界，立足本國，遵循社會發(fā)展邏輯，秉持“和而不同”的原則，制定具有中國特色的“雙一流”建設(shè)的行動策略。中國特色來自于中國社會需求與中國文化自信的結(jié)合，滿足社會的發(fā)展需求是高校發(fā)展的內(nèi)在動力，更是當(dāng)代我國高等教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不可推卸的社會責(zé)任?！半p一流”建設(shè)不能只是停留于資源平面化的整合和集中，而是應(yīng)當(dāng)通過我國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的實際需要來進(jìn)行頂層設(shè)計，努力實現(xiàn)學(xué)科建設(shè)與教學(xué)活動相融通。一流的學(xué)科建設(shè)是教學(xué)活動最為重要的保障，優(yōu)秀師資能夠顯著提升教學(xué)活動水平，雄厚的科研實力和濃厚的學(xué)術(shù)文化氛圍則為學(xué)生學(xué)習(xí)提供了良好的環(huán)境[6]。

（二）國家加大教育投入

在美國，只要年滿18歲高中畢業(yè)生無須參加大學(xué)入學(xué)考試就可以直接升入高等院校進(jìn)行深造。當(dāng)代美國的發(fā)展需要大批高質(zhì)量的專業(yè)人才，這就需要大力提高美國各行各業(yè)的勞動者素質(zhì)。基于此，我國也應(yīng)當(dāng)加大高等教育方面的投入。一方面，我國現(xiàn)在每年對高等教育的支出呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，但是從1999年高校擴(kuò)大招生規(guī)模以來，高等教育經(jīng)費的投入還是不能滿足當(dāng)代高等教育規(guī)模快速發(fā)展的需求，高校辦學(xué)經(jīng)費相對緊張，學(xué)生學(xué)費大幅度增加。對于廣大農(nóng)村人口的家庭來說，培養(yǎng)一個大學(xué)生的成本還是偏高，面對如此沉重的負(fù)擔(dān)，對于很多家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生來說，接受高等教育無疑是“天方夜譚”。這就需要國家加大對高等教育的支持力度，社會組織以及機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)廣泛參與其中，通過政府、企業(yè)以及個人捐款等方式來共同承擔(dān)高等教育的成本。同時，高校也應(yīng)當(dāng)遵守國家制定的相關(guān)政策，加大自身的籌款能力，促使一些較為貧困的學(xué)生也能接受高等教育。另一方面，如何提高高校教師師資質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)業(yè)水平也成為當(dāng)代高等教育發(fā)展中的一個重要問題，畢竟高等教育的目的是要培養(yǎng)高水平、高層次的人才，高等教育的質(zhì)量將直接影響到國家的發(fā)展和民族的命運。因此，從政府到高校都應(yīng)當(dāng)從辦學(xué)水平、師資力量等方面著手來提高我國高等教育的質(zhì)量。

（三）管理機制更加靈活

美國在教育行政體制方面采取地方分權(quán)制。根據(jù)美國憲法的規(guī)定，美國聯(lián)邦政府對高等教育機構(gòu)沒有直接進(jìn)行管理的權(quán)限。而我國長期以來主要是按照條塊分割的方式來進(jìn)行高等教育管理，高等教育的發(fā)展一直深受國家的嚴(yán)格控制，高校的自主辦學(xué)權(quán)尚未得到完全的保證和支持，這不利于甚至在一定程度上阻礙了我國高等教育的發(fā)展。因此，必須對高等教育管理體制進(jìn)行改革，實現(xiàn)辦學(xué)主體以及辦學(xué)方式的靈活多樣，從而突出各大高校自身的辦學(xué)特色。“雙一流”建設(shè)的核心要義在于制度創(chuàng)新，要通過一系列的制度變革和創(chuàng)新從而實現(xiàn)大學(xué)學(xué)科間構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新模式的目的。在政府層面，應(yīng)當(dāng)徹底摒棄簡單主義的行政邏輯，轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升治理能力[7]。在高校層面，推進(jìn)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，清晰界定高校權(quán)力結(jié)構(gòu)，維護(hù)大學(xué)自治，保障學(xué)術(shù)自由。對于學(xué)術(shù)界較為推崇的教授治校，最為重要的是要明確其與管理人員的職責(zé)邊界，以教授為主體的學(xué)術(shù)人員對學(xué)校的重要安排和基本政策要參與討論和制定，而一些高校日常的管理和決策原則上應(yīng)當(dāng)交給專門的管理人員。

（四）促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展

美國各個州的高等院校都基本實現(xiàn)了均衡發(fā)展，因此美國現(xiàn)代高等教育事業(yè)得以迅速發(fā)展。促進(jìn)我國高校區(qū)域均衡發(fā)展是當(dāng)前“雙一流”建設(shè)的重要實現(xiàn)路徑之一。一方面，除了少數(shù)特殊院校，大多數(shù)的世界一流大學(xué)都有自身的清晰定位。在“雙一流”建設(shè)的遴選中，對于科學(xué)技術(shù)地方轉(zhuǎn)化以及能夠參與到地方政策引進(jìn)的高校應(yīng)當(dāng)給予重點傾斜[8]。另一方面，要制定區(qū)域政策補償和政策傾斜機制。高等教育之所以會出現(xiàn)區(qū)域分配不均衡的一大主要原因是高等教育的資源分配方式存在問題，其中包括聲譽分配和資源分配。高等教育分配不均衡已導(dǎo)致了一些社會問題，而這一問題不應(yīng)當(dāng)因為“雙一流”建設(shè)而進(jìn)一步加重。在“雙一流”建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)在配套措施和經(jīng)費分配上給予落后欠發(fā)達(dá)地區(qū)以一定的補償和傾斜。這種機制不僅僅是為了扶弱，更重要的是為了實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化以及高等教育全民化，以此解決區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡以及相關(guān)招生名額限制等現(xiàn)實問題。

（五）提升科技創(chuàng)新能力

美國的高校成果轉(zhuǎn)化對促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要、不容忽視的作用?？萍紕?chuàng)新主要是指基于特定的環(huán)境和條件下，以現(xiàn)有的物質(zhì)基礎(chǔ)來創(chuàng)造或改進(jìn)新的事物的行為活動。2016年5月30日，習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上發(fā)表了《為建設(shè)世界科技強國而奮斗》的重要講話，他總結(jié)了中國科技創(chuàng)新三十多年以來所取得的光輝成就和成功經(jīng)驗，為了早日實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須堅定理論創(chuàng)新和創(chuàng)新自信，弘揚創(chuàng)新和自主精神，堅持走中國特色的自主創(chuàng)新之路，在全球范圍的科技創(chuàng)新中取得先機。在我國當(dāng)代新的歷史起點上，為了進(jìn)一步推進(jìn)我國現(xiàn)代化強國建設(shè)，必須把科技創(chuàng)新置于更加顯著的位置[9]。自新中國成立以來，我國逐步建立起了較為完備的科學(xué)研究體系，也具備了一定的自主創(chuàng)新能力。但是，從宏觀層次來看，我國高校的整體科技創(chuàng)新能力還是偏弱，改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多依靠勞動密集型和資源消耗型的勞動產(chǎn)業(yè)來帶動，科技創(chuàng)新能力在全世界范圍內(nèi)的水平較低、綜合水平偏弱。近年來，教育部突出強調(diào)建構(gòu)高校科技創(chuàng)新體系、營造科技創(chuàng)新環(huán)境、加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)等，在全面建設(shè)創(chuàng)新型國家的進(jìn)程中，高校必然大有作為。

四、結(jié)語

世界各國的經(jīng)驗表明，一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)都具有鮮明的特色和共同特征[10]。對于我國而言，應(yīng)當(dāng)立足中國特色，積極探索世界一流大學(xué)建設(shè)的中國模式和中國道路，使我國的高等教育能踐行為人民服務(wù)的宗旨，能為中國共產(chǎn)黨治黨理政服務(wù)，能為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供不竭動力和理論保障，并能在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及服務(wù)社會中更好地體現(xiàn)當(dāng)代高校的價值追求。