全面振興遼寧老工業(yè)基地戰(zhàn)略思想的時代意義

盧 萍

（沈陽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

東北老工業(yè)基地曾是中華人民共和國工業(yè)的搖籃。作為老工業(yè)基地、共和國的長子，遼寧為新中國的經(jīng)濟發(fā)展作出了歷史性的貢獻，遼寧工業(yè)體系成為國家經(jīng)濟體系的重要支柱。但是，粗放型的增長方式，形成了遼寧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的壁壘。2003年10月，國家開始實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，促進遼寧經(jīng)濟社會的發(fā)展。我國經(jīng)濟步入新常態(tài)后，因體制積弊等原因?qū)е逻|寧經(jīng)濟不振甚至斷崖式下跌，不僅加大了與沿海地區(qū)的距離，也影響了國家總體經(jīng)濟發(fā)展進程。2016年4月26日，隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》發(fā)布，新一輪東北振興再次正式起航。

一、全面振興遼寧老工業(yè)基地戰(zhàn)略思想的內(nèi)涵

針對東北地區(qū)經(jīng)濟萎靡的現(xiàn)實，黨中央、國務(wù)院和東北各省都在不斷探究促進東北地區(qū)振興發(fā)展的思路。2015年，遼寧省政府工作報告提出打造遼寧經(jīng)濟升級版，解決遼寧體制機制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，讓創(chuàng)新、改革、市場、開放“四個驅(qū)動”協(xié)同配合，共同發(fā)力，激發(fā)出老工業(yè)基地發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。2015年7月，習(xí)近平在長春座談會上就推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興提出了“著力完善體制機制、著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生”的要求。2017年3月，習(xí)近平在參加全國“兩會”遼寧團審議時又強調(diào)，要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進國有企業(yè)改革發(fā)展，推進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，深入實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作。

“四個著力”“四個驅(qū)動”和“三個推進”是遼寧新一輪振興發(fā)展的戰(zhàn)略思想。三者之間具有內(nèi)在的有機關(guān)聯(lián)。第一，三者有著共同的實質(zhì)和目標(biāo)，即發(fā)展，目標(biāo)是實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的真正振興，使遼寧走出困境。第二，三者的核心是改革和創(chuàng)新。遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展的根本之策和決勝之舉，是改革和創(chuàng)新。改革就必須創(chuàng)新，創(chuàng)新需要改革；不改革就無需創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新就談不上改革。第三，三者的終極目的都是保障和改善民生。保障和改善民生是發(fā)展的目的，也是改革創(chuàng)新的出發(fā)點和最終歸宿，一切都必須聚焦“惠民富民”，使民生改善和經(jīng)濟發(fā)展有效對接、相得益彰。第四，三者各有側(cè)重?！八膫€著力”是新一輪振興任務(wù)的維度，“四個驅(qū)動”構(gòu)筑了新一輪振興的動力系統(tǒng)，“三個推進”明確了新一輪振興任務(wù)的主要抓手，使遼寧老工業(yè)基地振興的方向更明確、思路更清晰。

二、全面振興遼寧老工業(yè)基地戰(zhàn)略思想的理論價值

遼寧老工業(yè)基地全面振興戰(zhàn)略具有深刻的思想內(nèi)涵，它既堅持了馬克思主義的立場、觀點和方法，又堅持了實事求是的原則，是馬克思主義經(jīng)濟理論與中國特色社會主義建設(shè)實踐的有機結(jié)合，是馬克思主義經(jīng)濟理論中國化的具體體現(xiàn)；它既堅持了馬克思主義經(jīng)濟理論，又賦予馬克思主義經(jīng)濟理論以新時代的內(nèi)涵。

1.全面振興戰(zhàn)略思想堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點和方法，對轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐進行了理論升華，為馬克思主義經(jīng)濟理論增添了轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想內(nèi)容。馬克思主義經(jīng)濟理論以生產(chǎn)關(guān)系為研究對象，通過對資本主義經(jīng)濟運行過程的剖析，揭示了資本主義經(jīng)濟規(guī)律，預(yù)測了社會主義社會的經(jīng)濟模式[1]。但是，馬克思認(rèn)為，社會主義社會是建立在生產(chǎn)力高度發(fā)達基礎(chǔ)上的計劃經(jīng)濟體制，馬克思沒有想到歷史上所有的社會主義國家都建立在落后生產(chǎn)力基礎(chǔ)上，也沒有經(jīng)歷過社會主義國家從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的實踐，其他社會主義國家也沒有現(xiàn)成的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗。因此，像我國這樣生產(chǎn)力水平參差不齊的社會主義國家，存在以公有制為主導(dǎo)的多種所有制經(jīng)濟成分，存在紛繁復(fù)雜的國際環(huán)境和國內(nèi)矛盾，我們要在這樣的現(xiàn)實狀態(tài)下進行社會主義建設(shè)，這是一種全新的社會實踐。對老工業(yè)基地的改造，推動老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型，就是研究如何調(diào)整這些多種類、多層次的生產(chǎn)關(guān)系，使它們更和諧、更科學(xué)，更能最大限度地促進生產(chǎn)力的發(fā)展。我們需要在改革中轉(zhuǎn)型，在創(chuàng)新中發(fā)展。老工業(yè)基地全面振興戰(zhàn)略思想是對這種全新的社會實踐的經(jīng)驗總結(jié)，也是對我們所處的時代發(fā)展的總結(jié)，其思想體系對于馬克思經(jīng)濟思想而言是嶄新的內(nèi)容，它為馬克思主義理論增添了時代內(nèi)容，是對馬克思主義經(jīng)濟理論的豐富和發(fā)展。

2.全面振興戰(zhàn)略思想強調(diào)科技、創(chuàng)新、管理、制度、環(huán)境等無形生產(chǎn)要素在價值生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展中的地位，堅持并豐富了馬克思勞動價值論。勞動二重性奠定了馬克思勞動價值論的科學(xué)基礎(chǔ)。馬克思勞動價值論認(rèn)為，勞動是價值的源泉，附著于具體勞動之中的抽象勞動是價值的唯一實體；具體勞動作為具備一定條件的實在活動，承載著抽象勞動，是價值形成和價值創(chuàng)造同時不可或缺的，具體勞動和抽象勞動是合二為一的。只不過，在馬克思的年代，馬克思更多關(guān)注的創(chuàng)造價值的勞動，是直接參加生產(chǎn)的物質(zhì)生產(chǎn)勞動；且以往我們所理解的馬克思勞動二重性中的具體勞動，往往更多關(guān)注的也是生產(chǎn)某種特定商品的、需要具有特定條件的實在活動。在知識經(jīng)濟時代，無形生產(chǎn)要素在價值生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，它會大大改善具體勞動的各種有形條件，也會極大提升抽象勞動所創(chuàng)造的價值。全面振興戰(zhàn)略思想強調(diào)科技、創(chuàng)新、管理、制度、環(huán)境等無形生產(chǎn)要素在價值生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展中的地位，一方面堅持了馬克思的勞動二重性學(xué)說；另一方面，又賦予勞動二重學(xué)說以新意：一是科技勞動、創(chuàng)新勞動和管理勞動也是創(chuàng)造價值的勞動，而且是創(chuàng)造更多價值的勞動；二是制度、環(huán)境等無形生產(chǎn)要素在價值形成和經(jīng)濟發(fā)展中是更加重要的具體生產(chǎn)條件，有形要素和無形要素共同組成了勞動的具體性。因此，強調(diào)科技、創(chuàng)新、管理、制度、環(huán)境等無形生產(chǎn)要素的意義，是馬克思勞動價值論在老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展中的具體運用。

3.全面振興戰(zhàn)略思想強調(diào)供給側(cè)調(diào)整，強調(diào)改革、創(chuàng)新和市場驅(qū)動，遵循并強化了價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)的價值規(guī)律。價值規(guī)律是商品經(jīng)濟的基本規(guī)律。價值規(guī)律表明，商品價值量規(guī)定于由社會平均技術(shù)水平等決定的社會必要勞動時間，商品價值量能否實現(xiàn)、實現(xiàn)多少則取決于社會需求狀況?！叭绻f個別商品的使用價值取決于該商品是否滿足一種需要，那么，社會產(chǎn)品總量的使用價值就取決于這個總量是否適合于社會對每種特殊產(chǎn)品的特定數(shù)量的需要，從而勞動是否根據(jù)這種特定數(shù)量的社會需要按比例進行分配在不同的領(lǐng)域”[2]。由此看出，馬克思是從兩個角度強調(diào)社會必要勞動時間的，一是社會平均生產(chǎn)條件，二是社會對商品的需求量。因此，社會必要勞動時間包含個體技術(shù)和客體需求兩個含義，它具有決定企業(yè)生死存亡的意義，由價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)所構(gòu)成的價值規(guī)律是通過市場機制發(fā)揮作用的。在我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相當(dāng)長的時期內(nèi)，雖然我們也強化競爭，強化市場調(diào)節(jié)，但在市場主體特別是國有企業(yè)那里，對通過革新技術(shù)取得市場優(yōu)勢的意識比較淡漠，往往采用的是一些非正常非經(jīng)濟的手段搶占市場，也并沒有意識到必須緊緊圍繞著市場需求調(diào)整生產(chǎn)的重要性，因此造成了競爭力弱和庫存壓力大等發(fā)展困境。全面振興戰(zhàn)略思想強調(diào)改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，就是遵循價值量規(guī)定的理論，強調(diào)企業(yè)通過改革和創(chuàng)新提高技術(shù)水平，掌握技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢，降低企業(yè)生產(chǎn)商品的個別勞動時間，提高創(chuàng)造財富和獲得財富的競爭力；強調(diào)市場和供給側(cè)改革，就是警示市場主體掌握并深刻理解價值實現(xiàn)理論，真正做到經(jīng)營和管理必須以市場需求為選擇導(dǎo)向，以市場容量為規(guī)模數(shù)量，以市場變化為調(diào)整方向。所以，著力創(chuàng)新，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，以市場驅(qū)動調(diào)整和發(fā)展，是市場機制在戰(zhàn)略思想上的體現(xiàn)，是馬克思經(jīng)濟學(xué)說中價值規(guī)律在老工業(yè)基地改造轉(zhuǎn)型中完整的運用與深化。

4.全面振興戰(zhàn)略思想強調(diào)著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，堅持并完善了馬克思社會資本再生產(chǎn)理論。馬克思的社會資本再生產(chǎn)理論闡明，社會總產(chǎn)品由第一部類（即生產(chǎn)生產(chǎn)資料的部門）生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品和由第二部類（即生產(chǎn)消費資料的部門）生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品構(gòu)成；社會總產(chǎn)品的實現(xiàn)，是社會資本再生產(chǎn)的核心，其中總產(chǎn)品的價值補償是社會資本再生產(chǎn)的前提，總產(chǎn)品的實物補償是社會資本再生產(chǎn)的關(guān)鍵。馬克思社會資本再生產(chǎn)理論的實質(zhì)是供需均衡問題。全面振興戰(zhàn)略思想及其實施意見中著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的部署，要求推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，做好做精傳統(tǒng)制造業(yè)，培育與壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展，推進生活性服務(wù)業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、便利化提升等。將生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)等服務(wù)業(yè)納入兩大部類之中，承認(rèn)服務(wù)勞動在價值創(chuàng)造中的地位，強調(diào)產(chǎn)、學(xué)、研、服相結(jié)合，是對馬克思社會資本再生產(chǎn)理論的完善，是在勞動創(chuàng)造價值的基礎(chǔ)上，擴大了馬克思關(guān)于創(chuàng)造價值的勞動的內(nèi)涵與外延，也拓寬了兩大部類的鏈條與節(jié)點，將以往的生產(chǎn)資料生產(chǎn)的部門即第一部類和消費資料生產(chǎn)的部門即第二部類，擴展為生產(chǎn)資料生產(chǎn)和生產(chǎn)服務(wù)提供的部門為第一部類，消費資料生產(chǎn)和生活服務(wù)提供的部門為第二部類。其次，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，去產(chǎn)能、去庫存要求供需數(shù)量均衡；去杠桿、降成本要求提高市場主體的市場競爭力，縮短產(chǎn)品價值實現(xiàn)時間，提高資本循環(huán)速度；補短板要求供需結(jié)構(gòu)吻合。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，符合馬克思社會資本再生產(chǎn)理論的要求，強調(diào)在供需數(shù)量均衡的同時更加強化了供需結(jié)構(gòu)均衡，使馬克思的均衡理論內(nèi)容更加充實。老工業(yè)基地全面振興戰(zhàn)略思想強調(diào)著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，強調(diào)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，是遵循馬克思社會資本再生產(chǎn)理論發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的理論要求與實踐結(jié)果。

5.全面振興戰(zhàn)略思想強化以民生為目的，是剩余價值理論在社會主義市場經(jīng)濟條件下的新境界。剩余價值理論是馬克思的理論貢獻之一。理論顯示，在生產(chǎn)資料資本主義所有制條件下，資本主義生產(chǎn)的目的是獲得剩余價值，資本主義生產(chǎn)過程的實質(zhì)就是價值增值過程；剩余價值獲得的方法是絕對剩余價值生產(chǎn)和相對剩余價值生產(chǎn)；資本所有者因為全部占有工人的剩余勞動，導(dǎo)致貧富差距加大；資本所有者因為對剩余價值的追求而進行資本積累，造成相對過剩人口等，剩余價值規(guī)律是資本主義經(jīng)濟的基本規(guī)律[3]。必須承認(rèn)，在生產(chǎn)資料資本主義私有制度下，因為資本家對剩余價值的主觀追求，客觀上確實增加了社會財富，推動了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》里指出“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大?！盵4]社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會性質(zhì)決定了必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，以滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化生活需要；市場經(jīng)濟決定了經(jīng)濟主體對經(jīng)濟利益和價值增值的追求；生產(chǎn)力狀況決定了多種所有制經(jīng)濟成分的必然存在。那么，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何較好地將三者有機地契合呢？全面振興戰(zhàn)略思想對此問題給出了明確的答案。推進國有企業(yè)改革，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動與扶持多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，激勵不同所有制的經(jīng)濟主體充分發(fā)揮力量、充分施展才能，積極努力地創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)與經(jīng)營以創(chuàng)造更多的財富；著力完善體制機制，著力保障和改善民生，讓發(fā)展的成果更多地惠及廣大的民眾。一切調(diào)整和改革都不能侵害人民的利益，一切調(diào)整和改革都為了人民的利益，一切價值增值和財富的創(chuàng)造都為了人民、都用于人民。圍繞民生的改革與發(fā)展，是剩余價值理論在社會主義市場經(jīng)濟實踐中的具體應(yīng)用，是剩余價值理論在新時代的新境界。

三、全面振興戰(zhàn)略思想視域下的遼寧老工業(yè)基地改造

（一）遼寧老工業(yè)基地振興的主要經(jīng)驗

21世紀(jì)初，黨中央、國務(wù)院為推進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會作出了振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策。十多年來，遼寧振興發(fā)展取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗，為新一輪振興奠定了基礎(chǔ)。

1.明確發(fā)展規(guī)劃，循序推進實施。在振興過程中，遼寧落實國家部署，根據(jù)省情制定了沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)和遼西北三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)和沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，組建沈撫新區(qū)，省內(nèi)全方位多個改革和發(fā)展示范區(qū)及重大項目建設(shè)正在進行并成效顯現(xiàn)；對資源枯竭型城市阜新進行轉(zhuǎn)型試點，建立裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、煤化工等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。十多年來，規(guī)劃實施已見成效。

2.尋求體制機制改革，探索改造、轉(zhuǎn)型、升級的新舉措。完善的體制機制是發(fā)展和營商的保障和最優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。為促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，遼寧不斷沖破既往行政思維，理順行政體制，精煉行政制度，規(guī)范行政管理。推進政府職能轉(zhuǎn)變，在權(quán)力下放上有所突破，在體制機制改革中尋求轉(zhuǎn)型和改造新思路[5]。

2002年，沈陽市作出鐵西區(qū)與沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)合署辦公、合署收益自主支配的決策，同時市級審批權(quán)限下放至區(qū)里，大力支持鐵西老工業(yè)區(qū)改造。鐵西區(qū)與沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)合署后，綜合實施“擴權(quán)強區(qū)”“東搬西建”“壯二活三”戰(zhàn)略，成功破解了老工業(yè)基地改造中“錢從哪里來、人往哪里去、產(chǎn)業(yè)怎么擺、企業(yè)怎么改、包袱怎么甩”等普遍性難題。

大連金普區(qū)同時進行行政機構(gòu)、行政運行機制等改革，集中審批事項，建立健全政府權(quán)責(zé)清單，確?！扒鍐沃鉄o權(quán)力”，實現(xiàn)“大廳之外無審批”，為新區(qū)項目引進、孵化和發(fā)展提供綠色通道。

3.強化新型工業(yè)化主導(dǎo)方向，堅持不懈推進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。遼寧老工業(yè)基地在改造中推進傳統(tǒng)制造企業(yè)資源整合，并進行技術(shù)創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有優(yōu)勢互補和戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)的國有企業(yè)聯(lián)合重組，打造在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)；建立工業(yè)企業(yè)集群，推動高端裝備制造、高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主題，建造主業(yè)特色鮮明、產(chǎn)出投入比高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。沈陽機床集團兼并重組了沈陽第一機床廠、中捷友誼廠和沈陽第三機床廠，獲得新生。近年，又陸續(xù)并購了德國希斯公司、重組云南機床廠、控股昆明機床廠，形成了國際化、世界級的機床企業(yè)[6]。

沈陽鐵西區(qū)堅持“搬遷、并軌、改造、升級、就業(yè)”并舉原則，改造中著力解決企業(yè)的冗員、內(nèi)債和辦社會等問題的同時，重新整合工業(yè)資源，推進資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中，促進優(yōu)勢企業(yè)做強做大、推進基礎(chǔ)工業(yè)向?qū)I(yè)化生產(chǎn)集中，提升專業(yè)化生產(chǎn)水平、推進企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群集中，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地；在老城區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善城市功能，提升城區(qū)的核心競爭力，彰顯了以科技創(chuàng)新引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略導(dǎo)向。在工業(yè)改造同時進行城市改造，在開創(chuàng)新事業(yè)的同時解決舊矛盾。

大連金普區(qū)則通過招商引進一些重大現(xiàn)代優(yōu)勢項目落戶新區(qū)，在招商引資同時形成了裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源汽車、汽車及零部件、電子信息、保稅物流等支柱產(chǎn)業(yè)；跨境電商綜合試驗區(qū)、大宗商品及權(quán)益類交易中心等金融、類金融機構(gòu)等國際商務(wù)區(qū)已具規(guī)模，現(xiàn)代多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落地金普[7]。

4.改造老工業(yè)區(qū)與改善民生緊密結(jié)合。遼寧在振興過程中堅持以人為本、盡力改善民生。通過調(diào)整財力分配結(jié)構(gòu)，率先在全國實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋，率先進行了對城市連片棚戶區(qū)全面徹底的改造。沈陽鐵西由原來的“工人村”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸燃俅濉?。大力推進就業(yè)和再就業(yè)工程，確立了“政府+市場+勞動者”的機制，著力解決下崗群體的就業(yè)難題。大力整治環(huán)境，在全國率先啟動秸稈焚燒防控問責(zé)機制，推進“煤改電”項目，加強對水域環(huán)境、綠化環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境的治理，努力構(gòu)建和諧遼寧。

5.完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。十多年來，遼寧持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，推進了一批關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括鐵路、機場、高速公路和地鐵等通道建設(shè)；能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；信用環(huán)境和金融生態(tài)環(huán)境改善等，為老工業(yè)基地振興營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）新常態(tài)背景下遼寧老工業(yè)基地振興實踐的反思

作為老工業(yè)基地，遼寧經(jīng)濟發(fā)展幾十年來一直表現(xiàn)不凡。但中國經(jīng)濟新常態(tài)后，遼寧經(jīng)濟出現(xiàn)急速下跌態(tài)勢，經(jīng)濟增速由2014年全國排位第七跌至2015年倒數(shù)第一，2016年甚至負(fù)增長，仍然墊底全國。目前，遼寧經(jīng)濟依然處于困境之中，表現(xiàn)為：經(jīng)濟頹勢轉(zhuǎn)變跡象不明顯；資源約束與生態(tài)環(huán)境雙重壓力較大；人才短缺與人才流失嚴(yán)重制約經(jīng)濟振興；人口增速過緩與人口老齡化問題使經(jīng)濟發(fā)展雪上加霜等。

反思十幾年遼寧老工業(yè)基地的改造與改革，不可否認(rèn)在提升經(jīng)濟實力、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變體制機制、提高人民生活水平等方面取得了一定的成績。與此同時，也不得不承認(rèn)還有許多問題和矛盾亟待解決，主要是：投資營商、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才造就環(huán)境亟待改善，新舊動力轉(zhuǎn)換的矛盾亟待解決。國有企業(yè)離做大、做強、做優(yōu)的要求還有相當(dāng)差距，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，科技、教育對產(chǎn)業(yè)的支撐不夠強。生態(tài)環(huán)境依然脆弱，民生保障壓力較大，在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房等方面與群眾的期盼還有距離。特別是少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、不負(fù)責(zé)，個別地區(qū)和部門辦事效率低、服務(wù)質(zhì)量差，沒能達到企業(yè)和群眾的要求和滿意等。

十幾年遼寧老工業(yè)基地振興的實踐，為新一輪遼寧振興、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了經(jīng)驗教訓(xùn)，也帶來了深刻的啟示。

1.沒有良好的營商環(huán)境（主要是行政環(huán)境），就沒有激情蓬勃的市場。優(yōu)良的環(huán)境，才能壯大生長的因子，而凈化行政環(huán)境才是經(jīng)濟發(fā)展最優(yōu)良的環(huán)境。如果政府不守諾、領(lǐng)導(dǎo)不作為、工作人員不盡力；如果沒有依法的行政、去壟斷的行政，取而代之的可能就是習(xí)慣于任性管制的行政；如果不從企業(yè)和人民的角度和利益出發(fā)，官僚行政、形式行政等，這樣的環(huán)境必然會封閉區(qū)域市場，阻礙企業(yè)發(fā)展，阻擋民營經(jīng)濟發(fā)展，阻滯投資者和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的開創(chuàng)行為，必然壓抑高素質(zhì)人才的積極性。這樣的環(huán)境，不能讓企業(yè)家施展才華，發(fā)展動力不能形成，市場活力不能綻放。

2.沒有科學(xué)周密的布局，就難以建立現(xiàn)代、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的老工業(yè)區(qū)域，只有全力對同類和相關(guān)企業(yè)資源整合，突出規(guī)模和現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢，才能做精、做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立先進制造業(yè)；只有把握生產(chǎn)力發(fā)展趨勢，充分利用自身優(yōu)勢資源，精準(zhǔn)幫扶具有戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，才能發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；只有促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展，推動生活性服務(wù)業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、便利化提升，健全產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)和行業(yè)協(xié)會與中介等體系，才能建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；只有秉持綠色、生態(tài)、技術(shù)、特色、價值的原則，規(guī)范并引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，才能建立現(xiàn)代可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.沒有有效的激勵機制，就不會有真正的創(chuàng)新。創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型發(fā)展的引擎。國內(nèi)外的經(jīng)驗證明，如果不能真切地重視教育，不能真切地尊重教育、科研和管理工作者及其勞動教育、科研和管理人員的勞動及其成果不能公正地被認(rèn)可并實現(xiàn)其應(yīng)有的價值，沒有行之有效的激勵和保護創(chuàng)新的政策，就不可能留住人才，創(chuàng)新更無從談起。

4.不樹立共享和諧的理念，就不會有可持續(xù)的發(fā)展。滿足人民日益提高的物質(zhì)文化需求，是社會主義本質(zhì)，也是社會主義的根本目的。如果發(fā)展為了形象，為了政績，發(fā)展就失去意義；如果發(fā)展的成果沒有惠及廣大民眾，沒能讓廣大民眾越來越安心地工作、越來越放心地生活、越來越安心地養(yǎng)老，就不可能有可持續(xù)的發(fā)展。

5.如果不能真正解決國有企業(yè)的問題，將會影響全省的振興。國有經(jīng)濟在遼寧具有相當(dāng)?shù)谋壤?，國有企業(yè)也是老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。就目前情況來看，國有企業(yè)改革并非重組和建立多元股權(quán)結(jié)構(gòu)那么簡單，如果國有企業(yè)不能建立科學(xué)合理的內(nèi)部治理機制，沒有系統(tǒng)完整的選人、競爭、研發(fā)、營銷、監(jiān)督等約束激勵機制，國有企業(yè)就不會真正擺脫困境，就會影響全省經(jīng)濟實現(xiàn)全面振興。

（三）遼寧老工業(yè)基地全面振興與中國特色社會主義

1.社會主義初級階段決定了遼寧老工業(yè)基地全面振興的長期性。我國正處于并將長期處于社會主義的初級階段。在社會主義初級階段，生產(chǎn)力基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新能力不足，沉積和新生的矛盾犬牙交錯。在遼寧老工業(yè)基地，此類問題更加嚴(yán)重。因生產(chǎn)力水平限制，沒有更多的可再生的勞動對象替代自然資源，造成了資源枯竭；沒有形成完整壯大的新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，造成長時間經(jīng)濟低質(zhì)增長、人才流失和人民生活水平提高的限制；因聚集了眾多的國有企業(yè)而需要較高的改革成本；因人口老齡化程度深造成高素質(zhì)勞動力不足；因完善的體制機制的缺失導(dǎo)致科技創(chuàng)新不足和營商環(huán)境的混亂；因傳統(tǒng)粗放式的經(jīng)濟增長方式終將不能再持續(xù)，造成經(jīng)濟低迷困境等。如此種種，決定了遼寧老工業(yè)基地的改造、轉(zhuǎn)型和發(fā)展的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。遼寧老工業(yè)基地改造、轉(zhuǎn)型勢在必行，而且極具緊迫性和急切性，我們必須緊緊立足國情、省情，腳踏實地、循序漸進地推進改造轉(zhuǎn)型工作，堅決避免流于形式和形象的改革，堅決杜絕貽害民生和未來的所謂的“發(fā)展”。遼寧老工業(yè)基地的改造轉(zhuǎn)型要在全面振興戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，科學(xué)規(guī)劃，周密布局，力求每一項措施都卓有成效，每一項工程都形成長久的正效應(yīng)。

2.遼寧老工業(yè)基地全面振興必須堅持新發(fā)展理念。新發(fā)展理念實事求是地反思了我國傳統(tǒng)發(fā)展模式，實事求是地反映了我國的國情特點，實事求是地肯定了國外先進的發(fā)展經(jīng)驗，實事求是地指明可持續(xù)發(fā)展的方向和發(fā)展的旨?xì)w。全面振興戰(zhàn)略思想是新發(fā)展理念在老工業(yè)基地振興中的具體體現(xiàn)和生動實踐。新發(fā)展理念視域下的遼寧老工業(yè)基地改造，要求在改造的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和人的全面發(fā)展；要求消除二元經(jīng)濟，促進各個產(chǎn)業(yè)齊頭并進同時推進現(xiàn)代化建設(shè)；要求以實體經(jīng)濟為根基，推進實體經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的合理發(fā)展；要求兼顧集體與個人、當(dāng)前與長遠(yuǎn)等各方利益，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；要求以民為本，改革不能侵害廣大人民利益，發(fā)展為了廣大人民利益，讓發(fā)展的成果惠及廣大的遼寧人民，從老工業(yè)基地改造轉(zhuǎn)型中真正體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)。

3.遼寧老工業(yè)基地全面振興戰(zhàn)略思想的實踐價值。對老工業(yè)基地進行改造，促進老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)老工業(yè)基地振興，是保證老工業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是實現(xiàn)國家區(qū)域均衡發(fā)展所必需。老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型，是一項十分艱巨復(fù)雜的任務(wù)，需要周密部署，科學(xué)引領(lǐng)。遼寧老工業(yè)基地全面振興戰(zhàn)略思想是馬克思經(jīng)濟理論與老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思經(jīng)濟理論新成果的組成部分，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的具體體現(xiàn)，它明確了遼寧轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路、準(zhǔn)度和舉措，指明了遼寧轉(zhuǎn)型發(fā)展的驅(qū)動力量源泉，規(guī)定了遼寧改革發(fā)展的根本原則。這一戰(zhàn)略思想是遼寧老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐指南，對促進遼寧實現(xiàn)再振興具有重要的指導(dǎo)意義。