我國(guó)碳標(biāo)簽法律制度研究

(天津財(cái)經(jīng)大學(xué)　天津　300000)

一、緒論

空氣是流通的，地球大氣層時(shí)人類共有的，大氣層中有限的溫室氣體排放容量屬于地球人類所共有的自然環(huán)境資源，因此地球上的每個(gè)人都擁有獲得對(duì)其平等分配的權(quán)利。美國(guó)法學(xué)家薩克斯教授所指出：“大氣及水與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)地位無關(guān)，任何市民應(yīng)當(dāng)可以自由利用?！边^去的氣候變化可以歸因于自然的作用，而如今的氣候變化已經(jīng)不僅僅這么簡(jiǎn)單了，人為的因素已經(jīng)逐步擴(kuò)大。在諸多人為因素中，消費(fèi)者因素占得比重尤為突出，全球18%的溫室氣體排放是人類食品消費(fèi)產(chǎn)生，中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，這個(gè)比重占到了30%左右。鑒于消費(fèi)碳排量在整個(gè)碳排量的顯著地位，許多國(guó)家的政府、組織把低碳管理納入到發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，由此而產(chǎn)生了碳標(biāo)簽制度。

碳標(biāo)簽是加注在消費(fèi)產(chǎn)品外包裝上的一種環(huán)境標(biāo)識(shí)，旨在向消費(fèi)者傳遞產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、使用和回收等全生命周期內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)二氧化碳的排放量，以促進(jìn)廠商生產(chǎn)低碳產(chǎn)品和引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買低碳產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。英國(guó)是全球最先實(shí)現(xiàn)碳標(biāo)簽的國(guó)家，之后，美國(guó)、加拿大、德國(guó)、瑞士、日本、韓國(guó)等國(guó)家也相繼開始實(shí)施碳標(biāo)簽計(jì)劃。而碳足跡認(rèn)證確保了在產(chǎn)品上的碳標(biāo)簽信息的準(zhǔn)確可靠。

綜上，碳標(biāo)簽制度在全球范圍內(nèi)廣泛推廣，從發(fā)展趨勢(shì)來看，碳標(biāo)簽制度的影響范圍還在不斷擴(kuò)大，許多國(guó)家和地區(qū)表現(xiàn)出愿意嘗試接受碳標(biāo)簽制度的態(tài)度，這已經(jīng)是大勢(shì)所趨，碳標(biāo)簽已經(jīng)被諸多企業(yè)和消費(fèi)者廣泛接受和認(rèn)可，這就使得加注碳標(biāo)簽的商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，將更容易進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域。但是，在中國(guó)，市面流通的產(chǎn)品鮮有加注碳標(biāo)簽，也未有相關(guān)規(guī)范文件出臺(tái)，中國(guó)已經(jīng)遠(yuǎn)落后于全球碳標(biāo)簽制度的發(fā)展步伐，也使得中國(guó)制造的產(chǎn)品出口面臨前所未有的碳標(biāo)簽危及。

二、碳標(biāo)簽的國(guó)際實(shí)踐

碳標(biāo)簽顯示產(chǎn)品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的碳排放量，碳足跡評(píng)估可以發(fā)現(xiàn)碳排放減少的環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。消費(fèi)產(chǎn)品得碳排量占碳排量總額的比例顯著，碳標(biāo)簽可以指引消費(fèi)者做出低碳產(chǎn)品的選擇，消費(fèi)產(chǎn)品以農(nóng)產(chǎn)品為主，農(nóng)產(chǎn)品消耗了大量的自然資源，人力物力，給自然環(huán)境造成了嚴(yán)重的損害。碳排量的計(jì)量方法是碳足跡評(píng)估，carbon trust(2012)將產(chǎn)品碳足跡界定為產(chǎn)品或者原材料從制造再到使用和最后回收利用或者處理全部溫室氣體排放量，因而政府可以從碳足跡評(píng)估中測(cè)量評(píng)估碳排量消耗最多的，進(jìn)而做出相應(yīng)的減排措施。碳標(biāo)簽提供必要信息，提供給消費(fèi)者更多的選擇機(jī)會(huì)，碳標(biāo)簽可以彌補(bǔ)消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者提供信息的不對(duì)稱，引導(dǎo)消費(fèi)者做出低碳選擇。在生產(chǎn)者也能做出低碳產(chǎn)品的承諾，贏得相關(guān)的支持，提高自己在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位，贏得良好的企業(yè)形象。

(一)碳足跡評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

碳足跡的概念直接關(guān)系到計(jì)算的邊界，然而各國(guó)并沒有一個(gè)統(tǒng)一的界定。(2012)carbon trust的定義為：碳足跡測(cè)度人、事件、組織產(chǎn)品直接間接的溫室氣體排放總量，碳足跡用噸二氧化碳當(dāng)量表示，包含京都議定書中的六種溫室氣體(二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化合物、全氟碳化合物、六氟化硫)。此概念界定較為全面。對(duì)于碳足跡評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，既有企業(yè)的私有標(biāo)準(zhǔn)，又有國(guó)家的公共規(guī)范。

(二)代表性碳標(biāo)簽

1.英國(guó)碳標(biāo)簽實(shí)踐

2007年英國(guó)首次推出加貼碳標(biāo)簽的產(chǎn)品，起初的想法是方便購(gòu)買者識(shí)別低碳產(chǎn)品，如今12個(gè)國(guó)家的政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)加入到隊(duì)列，開始了這方面的推廣，政府提供技術(shù)上的支持，消費(fèi)者也已經(jīng)有了購(gòu)買低碳產(chǎn)品的習(xí)慣。英國(guó)發(fā)展碳標(biāo)簽制度最大程度要?dú)w因于英國(guó)最大的超市tesco，tesco表示要在上市的七萬種商品上加注碳標(biāo)簽，涉及到B2B、B2C的所有產(chǎn)品與服務(wù)，主要有食品、服裝、日用品等，目前已經(jīng)在500種商品上加注碳標(biāo)簽。英國(guó)的碳標(biāo)簽為“足”形，中間顯示了二氧化碳的排放量，其他溫室氣體的排放也要考慮進(jìn)去，比如動(dòng)物排放的甲烷，依靠合適的轉(zhuǎn)化因素轉(zhuǎn)化成為等同的二氧化碳，1g甲烷造成的溫室氣體效應(yīng)相當(dāng)于21g二氧化碳所產(chǎn)生的。腳印上部分為carbon trust 認(rèn)證。

2.日本碳標(biāo)簽實(shí)踐

2011年4月開始實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度，要求擺放在商店的農(nóng)產(chǎn)品必須通過碳標(biāo)簽向消費(fèi)者顯示其生產(chǎn)過程中排放的二氧化碳量，成為全球第一個(gè)實(shí)施碳標(biāo)簽制度的國(guó)家。

3.美國(guó)碳標(biāo)簽實(shí)踐

美國(guó)已經(jīng)推出了三種碳標(biāo)簽制度。一種是由carbon label California推出的用于食品領(lǐng)域的碳標(biāo)簽，第二種是carbonfund推出的用于碳中和的碳標(biāo)簽，第三種是由climate conservancy推出的為了提升消費(fèi)者意識(shí)的碳標(biāo)簽，美國(guó)沃爾瑪和一些非營(yíng)利性組織開展合作，開展低碳技術(shù)合作，積極完成碳足跡認(rèn)證。

三、國(guó)際環(huán)境對(duì)我國(guó)行業(yè)的影響

隨著農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽的制度的不斷完善，一方面，碳排量普遍較高的產(chǎn)品技術(shù)不得不淘汰，許多企業(yè)將不得不支付高額的資金向國(guó)外購(gòu)買技術(shù)，另一方面，我國(guó)不得不順應(yīng)發(fā)達(dá)國(guó)家的要求，加貼碳標(biāo)簽，企業(yè)的成本將會(huì)上升，另外，碳標(biāo)簽制度對(duì)國(guó)外消費(fèi)者引導(dǎo)作用明顯，對(duì)向其進(jìn)口的高碳產(chǎn)品影響較大，形成“貿(mào)易壁壘”。美國(guó)出臺(tái)法案，2020年將會(huì)對(duì)碳排放密集型的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，一但碳關(guān)稅全面開征，對(duì)于中國(guó)出口到美國(guó)的高碳產(chǎn)品將會(huì)首先成為征收對(duì)象，如果碳關(guān)稅開始征收，中國(guó)制造將會(huì)面臨平均26%的關(guān)稅，導(dǎo)致出口下滑20%以上。

四、我國(guó)應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)對(duì)措施

習(xí)總的講話表明，中國(guó)在15年內(nèi)，逐漸走進(jìn)低碳生產(chǎn)的時(shí)代，中國(guó)將履行節(jié)能減排的義務(wù)，下一個(gè)十年將是碳標(biāo)簽認(rèn)證發(fā)展的十年，目前碳標(biāo)簽還是以自愿為主，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者、消費(fèi)者低碳意識(shí)還比較低，自愿進(jìn)行碳足跡，認(rèn)證就有很大障礙，低碳認(rèn)證已經(jīng)是大勢(shì)所趨，中國(guó)應(yīng)當(dāng)逐步建立碳標(biāo)簽體系，一方面要提高低碳技術(shù)，另一方面要提高公民的環(huán)保、節(jié)約資源意識(shí)。

首先，積極進(jìn)行技術(shù)革新，開發(fā)國(guó)內(nèi)制造工業(yè)的低碳技術(shù)，二氧化碳轉(zhuǎn)化技術(shù)，減少排放到大氣中的二氧化碳含量。

其次，建立國(guó)家統(tǒng)一的碳標(biāo)簽體系，制定碳標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來實(shí)施碳標(biāo)簽的計(jì)算，以及之后的核發(fā)，中央可以考慮在發(fā)改委或者商務(wù)部項(xiàng)下設(shè)立一個(gè)職能部門，統(tǒng)籌全局，地方按行政區(qū)劃設(shè)立地方機(jī)構(gòu)來具體執(zhí)行。

最后，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新來提高自身在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，政府也應(yīng)當(dāng)大力宣傳低碳文化來提高公民的環(huán)保意識(shí)。

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