中國網(wǎng)絡(luò)治理從“媒介管理”到“社會治理”的思維轉(zhuǎn)換
——從“今日頭條APP下架”等事件說起

□ 伍健輝 孫科

一、從“今日頭條APP下架”等事件說起

2018年4月4日，原國家新聞出版廣電總局指出，“今日頭條”“快手”兩家網(wǎng)站在不具備信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證的情況下持續(xù)頂風(fēng)拓展視聽節(jié)目服務(wù)，責(zé)令兩家網(wǎng)站立即采取措施整改。

4月9日，國家有關(guān)部門要求互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店暫?！敖袢疹^條”“鳳凰新聞”“網(wǎng)易新聞”和“天天快報”四款移動應(yīng)用程序的下載服務(wù)。

4月10日，原國家新聞出版廣電總局因為“內(nèi)涵段子”客戶端軟件和相關(guān)公眾號導(dǎo)向不正、格調(diào)低俗等問題，責(zé)令“今日頭條”網(wǎng)站永久關(guān)?！皟?nèi)涵段子”等低俗視聽產(chǎn)品。

短短幾天的一系列整改措施，不僅讓我們看到我國現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的混亂狀態(tài)，也折射出我國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)治理模式的“捉襟見肘”。今天的互聯(lián)網(wǎng)“通過對于個人的激活以及無限的連接形成了互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)下的新的社會現(xiàn)實”①，早已經(jīng)過了以“編輯把關(guān)”為特征的門戶時代，表現(xiàn)出高度復(fù)雜性與不確定性的特征。

所以，面對當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)治理與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)狀的“斷裂”，我們有必要對網(wǎng)絡(luò)治理模式進行升級，以適應(yīng)新階段的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。

二、互聯(lián)網(wǎng)時代的“媒介管理”

一直以來，我國對互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容管理主要是主管部門從“資質(zhì)審批”和“內(nèi)容管理”等層面進行的。

我國的傳統(tǒng)媒體，包括報社和廣播電視臺等均是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的機關(guān)單位，在依法取得資質(zhì)后，才能在互聯(lián)網(wǎng)從事信息傳播業(yè)務(wù)。我國《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定，國家對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實行許可制度。

比如2008年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》要求：“從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定取得廣播電影電視主管部門頒發(fā)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》或履行備案手續(xù)。”

取得資質(zhì)后，各單位還需要對傳播內(nèi)容進行把關(guān)，《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》要求“發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)要有益于傳播社會主義先進文化，推動社會全面進步和人的全面發(fā)展、促進社會和諧”。

對于非新聞單位，比如原生于互聯(lián)網(wǎng)的門戶網(wǎng)站，也必須在取得信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證的前提下才能傳播互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目，網(wǎng)站需取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證才可登載新聞業(yè)務(wù)。

同時，2000年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》對非新聞單位的綜合性網(wǎng)站登載新聞業(yè)務(wù)制定了嚴格的準入門檻，比如“有必要的新聞編輯機構(gòu)、資金、設(shè)備及場所……有具有相關(guān)新聞工作經(jīng)驗和中級以上新聞專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的專職新聞編輯負責(zé)人”等。同時，非新聞單位由于未被賦予新聞采訪權(quán)而只能轉(zhuǎn)發(fā)傳統(tǒng)媒體的新聞內(nèi)容，“非新聞單位依法建立的綜合性互聯(lián)網(wǎng)站……不得登載自行采寫的新聞和其他來源的新聞”。

對于微博、微信、今日頭條等新興的基于移動端用戶生產(chǎn)內(nèi)容的信息傳播平臺的治理，政府依然遵循“資質(zhì)審批”和“內(nèi)容管理”的管理邏輯。

有布局互聯(lián)網(wǎng)短視頻領(lǐng)域的今日頭條，便通過與城市陽光文化傳媒有限公司簽署合作協(xié)議而獲得了原國家新聞出版廣電總局頒發(fā)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》?；ヂ?lián)網(wǎng)原創(chuàng)視頻平臺“梨視頻”因未取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)大量發(fā)布“獨家”視聽類時政信息而被中央網(wǎng)信辦等部門多次責(zé)令整改。

由以上分析可見，對于網(wǎng)絡(luò)空間的治理，我國總體上依然遵循著傳統(tǒng)的“媒介管理”的思路。

三、Web1.0與Web2.0——互聯(lián)網(wǎng)的“換代”

（一）以“人與內(nèi)容的關(guān)系”為特征的Web1.0時代

Web1.0時代，互聯(lián)網(wǎng)上信息傳播是單向的，用戶得到的信息都是經(jīng)編輯把關(guān)后的內(nèi)容，互聯(lián)網(wǎng)扮演著單一的信息提供者角色。

這個時期的門戶網(wǎng)站扮演著與傳統(tǒng)新聞單位類似的角色——將經(jīng)過編輯篩選和加工過的信息集中呈現(xiàn)給受眾/用戶。從政府管理的角度來說，只要把關(guān)好各個門戶網(wǎng)站的準入門檻，并輔以相關(guān)內(nèi)容管理條例，建立行業(yè)自律，便可以讓互聯(lián)網(wǎng)信息流通保持良好的秩序。

因此，這一時期的互聯(lián)網(wǎng)管理遵循傳統(tǒng)的“媒介管理”的邏輯，即管好信息傳播的“上游”，便可以建立良好、可控的傳播環(huán)境。

（二）以“人與人的關(guān)系”為核心的Web2.0時代

隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到Web2.0時代，互聯(lián)網(wǎng)上信息傳播的“網(wǎng)絡(luò)—人”式的單向信息流動模式被打破，用戶從內(nèi)容的被動接收者一躍成為內(nèi)容的生產(chǎn)和傳播者。

從信息的傳播模式來看，在Web2.0時代，信息傳播由網(wǎng)站對用戶的“集中控制式”轉(zhuǎn)向用戶之間“P2P對話式”。彭蘭認為，Web2.0所強調(diào)的“不是人與內(nèi)容的關(guān)系，而是人與人的關(guān)系……是建立在內(nèi)容之上的社會網(wǎng)絡(luò)以及文化網(wǎng)絡(luò)”②。

Web2.0的核心價值是建立在互聯(lián)網(wǎng)平臺上的人與人的關(guān)系。相比于Web1.0時代，Web2.0時代的用戶之間聯(lián)系更緊密，關(guān)系更復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)中不同群體間的興趣、利益多元分化。同時，由于線上與線下的界限越來越模糊，許多現(xiàn)實生活中的矛盾被帶到網(wǎng)上，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中跨地域傳播，網(wǎng)絡(luò)中產(chǎn)生的爭議也被帶到現(xiàn)實中，并直接作用于我們的生活環(huán)境。

“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速改變著網(wǎng)民共在模式，而共在模式的換代又制約著網(wǎng)絡(luò)治理的成效。”③Web2.0時代有著比Web1.0時代更加復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，更加復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境對現(xiàn)實生活的影響也表現(xiàn)得更加深刻和不可預(yù)測。我們不難得出判斷，以傳統(tǒng)的“媒介管理”邏輯已經(jīng)不能適應(yīng)Web2.0時代的網(wǎng)絡(luò)形勢。明者因時而變，知者隨事而制，政府應(yīng)該順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，用新的治理思維來維持互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的新秩序。

四、從“媒介管理”到“社會治理”

（一）“控制的失靈”

在開放的現(xiàn)代社會，最新的特征就是社會的多元化。學(xué)者張康之認為，這種高度復(fù)雜性和不確定性的社會，讓作為管理者的政府遇到的“最為典型的事實和最令人困惑的感受是控制的失靈”④。

在網(wǎng)絡(luò)空間中，政府似乎從未像今天一樣陷入如此尷尬的境地。在新聞資訊平臺，中央網(wǎng)信辦多次針對“今日頭條”“鳳凰新聞”等企業(yè)持續(xù)傳播色情低俗信息、違規(guī)提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)等問題責(zé)令整改，但依然不見成效；直播平臺的色情表演一再突破監(jiān)管底線，“快手”“火山小視頻”等短視頻平臺涉未成年人低俗不良信息的傳播，不斷引發(fā)社會憤慨。政府的控制發(fā)揮不出成效，維護網(wǎng)絡(luò)秩序和公共利益的愿望一再落空，在互聯(lián)網(wǎng)社會中面臨“控制失靈”的困境。

（二）從“媒介管理”到“社會治理”

在新的社會格局下，“控制失靈”的困境正在倒逼政府管理者角色的改變。政府以壟斷者面目獨自肩負社會治理職責(zé)的時代正漸行漸遠，非政府組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等各種各樣的社會自治力量正在迅速成長起來。

馬化騰曾表示：“健康有序的網(wǎng)絡(luò)空間是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的保障，網(wǎng)絡(luò)空間秩序的維護，是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該主動積極承擔(dān)的主體責(zé)任。”⑤在利益和訴求高度分化的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)中不同群體與組織不再單一地依賴政府力量的介入，而是自主地展開行動，并逐漸成長為新的自治力量。因此，政府為網(wǎng)絡(luò)治理應(yīng)汲取公共管理學(xué)中的社會治理思想，從過去的“媒介管理”轉(zhuǎn)向“社會治理”。

（三）互聯(lián)網(wǎng)社會中的“社會治理”思維

中國網(wǎng)絡(luò)治理從過去的“媒介管理”轉(zhuǎn)向“社會治理”，背后既是網(wǎng)絡(luò)治理理念的轉(zhuǎn)變，也是網(wǎng)絡(luò)治理方式的轉(zhuǎn)變。

在多元共治的互聯(lián)網(wǎng)社會中，首先要轉(zhuǎn)變的是政府的行事邏輯。張乾友曾總結(jié)道：“在履行社會治理職能的行動方式上，它要求政府服務(wù)而不是控制；在與其他社會治理主體的關(guān)系模式上，它要求政府謀求合作而不是競爭?！雹?，這與互聯(lián)網(wǎng)治理的理念不謀而合?！爸卫磉^程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)。”⑦政府在互聯(lián)網(wǎng)中的作為，要從傳統(tǒng)的控制導(dǎo)向型職能轉(zhuǎn)向引導(dǎo)型職能。

網(wǎng)絡(luò)治理的核心在于每一個網(wǎng)民?，F(xiàn)實中，“社會治理的核心在基層，關(guān)鍵在人……只有人與人和諧相處，社會才會安定有序”⑧，在網(wǎng)絡(luò)空間中，要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理的“精細化”，把網(wǎng)絡(luò)治理做細、做小，緊緊圍繞每一個網(wǎng)民的行為，每一個網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)中遇到的問題，比如網(wǎng)絡(luò)購物、公共話題的討論以及隱私權(quán)益的保護等。在此之外，要鼓勵網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)公序良俗的建設(shè)，參與網(wǎng)絡(luò)秩序的維護，在對網(wǎng)絡(luò)秩序的維護過程中形成“自律”和“互律”意識。

網(wǎng)絡(luò)治理是一個互動的過程，以網(wǎng)絡(luò)中不同治理力量的參與和協(xié)商為基礎(chǔ)。“治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動”⑨，網(wǎng)絡(luò)治理應(yīng)該建立協(xié)商機制，保證不同治理主體有平等、暢通的表達機會，可以激發(fā)不同治理力量的創(chuàng)造力，也有利于緩解不同群體的矛盾，維護互聯(lián)網(wǎng)社會的穩(wěn)定。

網(wǎng)絡(luò)社會的多元治理以法治為基礎(chǔ)。法治是現(xiàn)代社會的基本框架，從個人的舉止言行到國家的政策制定，都需要在法治的框架中運行?；ヂ?lián)網(wǎng)是現(xiàn)代社會的一部分，要用法律手段調(diào)整政府在網(wǎng)絡(luò)中的行政權(quán)限，規(guī)定不同網(wǎng)絡(luò)自治主體的權(quán)利和義務(wù)。所以，要以創(chuàng)制互聯(lián)網(wǎng)專門法律為抓手推進法治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，這才是網(wǎng)絡(luò)社會穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。

注釋：

①喻國明.邊緣創(chuàng)新與價值準則：互聯(lián)網(wǎng)“下半場”的發(fā)展關(guān)鍵[J].新聞界,2017(10).

②彭蘭.WEB2.0在中國的發(fā)展及其社會意義[J].國際新聞界,2007(10).

③何明升.中國網(wǎng)絡(luò)治理的定位及現(xiàn)實路徑[J].中國社會科學(xué),2016(7).

④張康之.論主體多元化條件下的社會治理[J].中國人民大學(xué)學(xué)報,2014(2).

⑤馬化騰：讓互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)日益成為經(jīng)濟發(fā)展的新動能 [EB/OL].http://www.cac.gov.cn/2017-04/27/c_1120850837.htm.

⑥張乾友.論政府在社會治理行動中的三項基本原則[J].中國行政管理,2014(6).

⑦⑨俞可平.全球治理引論[J].馬克思主義與現(xiàn)實,2002(1).

⑧丁元竹,陳磊.社會治理核心是公民依法參與公共事務(wù)[N].法制日報,2015-11-08(04).