“以人民為中心”的發(fā)展理念及其卓越踐履
——2018年政府工作報(bào)告民生建設(shè)內(nèi)容透視

鄭又賢

(福州外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院 中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究中心，福建 福州 350202)

在十三屆人大一次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院作政府工作報(bào)告，這在國(guó)內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響，其中關(guān)于民生發(fā)展的回顧和部署，更是引人注目。《歐洲時(shí)報(bào)》指出：“報(bào)告中民生的內(nèi)容分量十足，促進(jìn)就業(yè)、提高居民收入、發(fā)展公平且有質(zhì)量的教育、提高基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平、更好解決住房問(wèn)題、豐富老百姓的‘精神食糧’等諸多工作目標(biāo)和舉措，都透露出中國(guó)政府‘堅(jiān)持以人民為中心’的發(fā)展思想?！眹?guó)內(nèi)的各界人士和各類(lèi)媒體更是歡欣鼓舞地傳頌著政府工作報(bào)告發(fā)放了一份民生“大禮包”。事實(shí)也的確如此，政府工作報(bào)告關(guān)于民生發(fā)展的回顧和部署，充分展示了“以人民為中心”的發(fā)展理念及其卓越踐履，從中清晰可見(jiàn)黨和政府“必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的初心和承諾。

一、莊嚴(yán)承諾：黨和政府執(zhí)政為民的不變初心

執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)，這是我們黨和政府的不變初心和莊嚴(yán)承諾。中國(guó)特色社會(huì)主義民生事業(yè)之所以能夠不斷發(fā)展，首先要?dú)w功于這種始終不變的初心和承諾。

(一)自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展理念，是堅(jiān)持黨的根本宗旨——全心全意為人民服務(wù)的客觀要求

為人民服務(wù)，毛澤東同志非常強(qiáng)調(diào)要“全心全意”。他在1944年10月接見(jiàn)新聞工作者時(shí)指出，三心二意不行，半心半意也不行，一定要全心全意為人民服務(wù)[1]。在黨的七大政治報(bào)告《論聯(lián)合政府》中，他作了更具體的發(fā)揮：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。”[2]黨的七大把“中國(guó)共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國(guó)人民服務(wù)的精神”正式寫(xiě)入新通過(guò)的黨章，“全心全意為人民服務(wù)”也因此對(duì)黨員的思想和行為產(chǎn)生了更大的引領(lǐng)和規(guī)范作用。習(xí)近平同志說(shuō)得好：“我們講宗旨，講了很多話，但說(shuō)到底還是為人民服務(wù)這句話?！盵3]“我的執(zhí)政理念，概括起來(lái)說(shuō)就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任”[4]。以人民為中心的發(fā)展理念，正是在全心全意為人民服務(wù)的思想基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代的實(shí)踐和實(shí)際要求逐步凝練、升華而成的，是對(duì)全心全意為人民服務(wù)思想的豐富和發(fā)展。

(二)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

“把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[5]，這是《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》所明確強(qiáng)調(diào)的，集中體現(xiàn)著我們黨和政府執(zhí)政的初心和使命，也是黨和政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。其基本要求包括三個(gè)方面：一是在發(fā)展“為什么人”的問(wèn)題上，始終堅(jiān)持為了人民而發(fā)展的立場(chǎng)和原則，從人民的根本利益出發(fā)，忠實(shí)為中國(guó)人民謀幸福。毛澤東同志在《在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說(shuō)》中指出：“共產(chǎn)黨是為民族，為人民謀利益的政黨，它本身決無(wú)私利可圖”[6]。這是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命，在任何時(shí)候都不能忘記或偏離。二是在發(fā)展“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題上，始終堅(jiān)持人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和推動(dòng)社會(huì)變革的決定性力量的唯物主義歷史觀，充分發(fā)動(dòng)群眾、動(dòng)員群眾、依靠人民群眾的力量去推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。如習(xí)近平同志2010年3月在中共中央黨校春季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上的講話所言，人民是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力，我們共產(chǎn)黨人任何時(shí)候都不要忘記這個(gè)歷史唯物主義最基本的道理。三是在發(fā)展成果“歸誰(shuí)享有”的問(wèn)題上，始終堅(jiān)持由人民共享的觀點(diǎn)，確保作為發(fā)展主體的人民群眾成為發(fā)展的最大受益者，切實(shí)增強(qiáng)他們的實(shí)實(shí)在在的獲得感。即如黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)所提出的，“堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”[7]。

(三)政府的一切工作都是為了人民，要踐行以人民為中心的發(fā)展思想

誠(chéng)如李克強(qiáng)同志所說(shuō)，“政府的一切工作都是為了人民，要踐行以人民為中心的發(fā)展思想”[8]。這是他在2017年3月第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議的政府工作報(bào)告中提出的，既是一種莊嚴(yán)的承諾，也是我們黨和政府一貫秉持的理念和原則。2013年3月，溫家寶同志在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)就曾指出：“堅(jiān)持把人民利益放在第一位，著力保障和改善民生”；而且“必須把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，放在更加突出的位置”[9]。這始終貫穿于中國(guó)其后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展之中，充分體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展理念。2017年3月，李克強(qiáng)同志在談到要清醒看到“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題”時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們一定要直面挑戰(zhàn)，敢于擔(dān)當(dāng)，全力以赴做好政府工作，不辱歷史使命，不負(fù)人民重托?！边@是一種富有歷史擔(dān)當(dāng)精神和強(qiáng)烈責(zé)任感的莊嚴(yán)承諾。他要求，“作為人民政府，所有工作都要體現(xiàn)人民意愿、維護(hù)人民利益、接受人民監(jiān)督”。他對(duì)2017年工作的總體部署，也體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思路，即“著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題”“咬定青山不放松，持之以恒為群眾辦實(shí)事、解難事，促進(jìn)社會(huì)公平正義，把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上”[8]。這一年乃至五年來(lái)，我國(guó)政府正是堅(jiān)持上述承諾和理念，帶領(lǐng)大家創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)造福民生的人間奇跡。

二、卓越踐履：“以人民為中心”的發(fā)展在攻堅(jiān)克難中取得顯著成效

任何理念或思想，任何莊嚴(yán)承諾，其意義不是在口頭上，關(guān)鍵是在行動(dòng)中，即必須將之轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的精神動(dòng)力。古人云：“空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦”，鄧小平同志在視察南方的談話中曾經(jīng)如此告誡人們，習(xí)近平同志在參觀國(guó)家博物館《復(fù)興之路》展覽時(shí)也重申了這一觀點(diǎn)。對(duì)于以人民為中心的發(fā)展理念，我們的黨和政府不但說(shuō)了，更重要的是做了，而且在攻堅(jiān)克難中取得了卓著的成效。從李克強(qiáng)總理在2018年政府工作報(bào)告中對(duì)五年來(lái)的民生事業(yè)做的全面回顧和總結(jié)可以明顯地看出，我們黨和政府卓越地踐履了一年前乃至五年前關(guān)于以人民為發(fā)展中心的莊嚴(yán)承諾。

(一)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)的五年,是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年

李克強(qiáng)同志在政府工作報(bào)告中明確肯定了我國(guó)這五年來(lái)發(fā)展的艱巨性和復(fù)雜性。因?yàn)?，我們需要面?duì)極其錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，諸多矛盾交織疊加，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)接踵而至，很多情況是改革開(kāi)放以來(lái)所沒(méi)有碰到過(guò)的。這客觀上會(huì)給成功兌現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。

一方面，從外部環(huán)境來(lái)說(shuō)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)、全球性問(wèn)題加劇，但中國(guó)同世界的聯(lián)系卻空前密切，其發(fā)展難免要受到外部條件的制約。如何在這種復(fù)雜的、隨時(shí)可能對(duì)我國(guó)發(fā)展造成干擾的外部環(huán)境中爭(zhēng)取或創(chuàng)造有利的機(jī)會(huì)和條件？五年來(lái)，我們黨和國(guó)家付出了巨大的努力，始終堅(jiān)持走和平發(fā)展的道路，推動(dòng)構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系和人類(lèi)命運(yùn)共同體；積極參與改革完善全球治理,努力奉獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案，合理調(diào)整國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治新秩序；全面推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交，加強(qiáng)同各國(guó)的友好往來(lái)和協(xié)調(diào)合作，為解決國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用……從而為中國(guó)發(fā)展?fàn)幦「嗟臋C(jī)會(huì)和更有利的條件，以成功兌現(xiàn)“以人民為中心”的承諾。

另一方面，從內(nèi)部環(huán)境來(lái)說(shuō)，“十二五”和“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃交替實(shí)施，“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局逐步展開(kāi)和推進(jìn)，改革開(kāi)放在不斷拓展中進(jìn)一步深化發(fā)展，從而對(duì)黨和國(guó)家的工作提出越來(lái)越高的要求和更為激烈的挑戰(zhàn)。在這個(gè)歷史時(shí)期當(dāng)中，我們將會(huì)面臨各種各樣的現(xiàn)實(shí)難題。例如，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)必然帶來(lái)一系列的深刻變化，我們應(yīng)該如何主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)這種“新常態(tài)”？全面深化改革在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多領(lǐng)域展開(kāi)，而且往往是前所未有或開(kāi)創(chuàng)性的，越是往后越是容易遇到“難啃的骨頭”，如何去攻克？全面推進(jìn)依法治國(guó)要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，部分修改現(xiàn)行憲法，并逐步形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，如何使之同促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相輔相成？全面從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨的自我反省、自我革命、自勵(lì)自強(qiáng)，必須從政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)七個(gè)方面全面推進(jìn)，如何通過(guò)實(shí)施黨的建設(shè)新的偉大工程來(lái)實(shí)現(xiàn)？特別是全面建成小康社會(huì)進(jìn)入了決勝階段，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓所有人脫貧、所有貧困縣“摘帽”，而且要做到真脫貧、脫真貧，并努力提升全社會(huì)人們的生活質(zhì)量，如何通過(guò)充分發(fā)揮各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，群策群力、真抓實(shí)干地去完成？所以，習(xí)近平同志指出：“五年來(lái)，我們黨以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺(tái)一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進(jìn)一系列重大工作，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革?！盵10]其中，以人民為中心的發(fā)展正是在這種艱難、復(fù)雜的國(guó)內(nèi)環(huán)境中不斷取得新勝利的。

(二)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議、特別是2017年第五次會(huì)議以來(lái)，我國(guó)民生建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成并好于預(yù)期

李克強(qiáng)同志在同出席2016年夏季達(dá)沃斯論壇的各國(guó)企業(yè)家代表對(duì)話時(shí)指出，我國(guó)“新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展超出預(yù)期”[11]；他在2017年11月主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)家和企業(yè)家座談會(huì)時(shí)，也曾肯定當(dāng)年“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好于預(yù)期”，但這都是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上說(shuō)的。在2018年的政府工作報(bào)告中，這種“好于預(yù)期”或“超過(guò)預(yù)期”的估計(jì)，已經(jīng)拓展到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，即如他所說(shuō)，“剛剛過(guò)去的2017年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)全面完成并好于預(yù)期”[8]。民生建設(shè)作為其中的重要組成部分也是如此，原計(jì)劃城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 100萬(wàn)人以上，而實(shí)際新增就業(yè)1 351萬(wàn)人，失業(yè)率為多年來(lái)最低；原計(jì)劃再完成棚區(qū)住房改造600萬(wàn)套，到2017年12月實(shí)際開(kāi)工的就已經(jīng)達(dá)到609萬(wàn)套；原計(jì)劃新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里，到2017年12月已經(jīng)完成28.5萬(wàn)公里；原計(jì)劃城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)貼由每人每年提高到450元，而人力資源保障部、財(cái)政部早已于2017年4月發(fā)出通知，在2016年每人每年420元基礎(chǔ)上新增30元……不僅是2017年，而且從第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)這五年，民生事業(yè)同樣取得了長(zhǎng)足的甚至“好于預(yù)期”的發(fā)展，諸如貧困人口減少6 800多萬(wàn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6 600萬(wàn)人以上，居民收入年均增長(zhǎng)超過(guò)經(jīng)濟(jì)增速而達(dá)到7.4%，農(nóng)村危房改造1 700多萬(wàn)戶，8 000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程增加到2萬(wàn)5千公里，占世界三分之二……民生建設(shè)所取得的這些重大進(jìn)展，和李克強(qiáng)同志所肯定的改革發(fā)展的成就一樣，“實(shí)屬來(lái)之不易”[8]。

(三)黨和政府卓越踐履莊嚴(yán)承諾，以實(shí)際行動(dòng)昭示執(zhí)政為民的忠誠(chéng)和堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展的堅(jiān)定信念

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展不可能一帆風(fēng)順，沒(méi)有平坦路好走，難免會(huì)遇到荊棘和坎坷，需要的是越是艱險(xiǎn)越向前的精神。我們的黨和政府貴在具有這樣的精神和思想準(zhǔn)備，無(wú)論面臨多大的困難或歷史節(jié)點(diǎn)，“始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是我們黨得到人民擁護(hù)和愛(ài)戴的根本原因”[12]。我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，“要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”[12]。李克強(qiáng)同志在政府工作報(bào)告中明確表示：“為人民干事是天職、不干是失職”。黨的十九大報(bào)告還把“堅(jiān)持以人民為中心”直接納入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。這就是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府在長(zhǎng)期實(shí)踐中作出的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不但深藏于他們的思想或理念中，而且是他們的行為所始終堅(jiān)守的原則和信條，同時(shí)也是他們得以領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民克服各種困難，奪取2017年乃至五年來(lái)民生事業(yè)偉大勝利的重要保障。

三、前景展望：人民的美好生活必將被日趨完善地創(chuàng)造出來(lái)

黨的十九大報(bào)告指出：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。在這個(gè)新時(shí)代，我們要“把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”“不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！盵10]。正是這種精神，李克強(qiáng)同志在談到“2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向”和“對(duì)2018年政府工作的建議”時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，“人民政府的所有工作都要體現(xiàn)人民意愿，干得好不好要看實(shí)際效果、最終由人民來(lái)評(píng)判”，強(qiáng)調(diào)要“把群眾最關(guān)切最煩心的事一件一件解決好”[8]，從而提出了許多改善民生的新思路、新舉措。政府工作報(bào)告關(guān)于這種前景的謀劃，滿載著人民的期望，預(yù)示著美好的民生前景，具有鮮明的特色。

(一)政府工作報(bào)告把“惠民生”納入黨和國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)部署和落實(shí)，努力打造人民的美好生活

一方面，政府工作報(bào)告在2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求中強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作”“特別在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展”，其中把“惠民生”以及與民生建設(shè)緊密相關(guān)的“精準(zhǔn)脫貧、污染防治”等擺在了非常突出的位置。報(bào)告還把“居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以?xún)?nèi)；居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步”等民生建設(shè)納入今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。這足以看出，我們黨和政府對(duì)于民生事業(yè)的高度重視。

另一方面，政府工作報(bào)告關(guān)于“五位一體”的總體部署，不但單獨(dú)就“提高保障和改善民生水平，要在發(fā)展基礎(chǔ)上多辦利民實(shí)事、多解民生難事,兜牢民生底線,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”作出具體安排[8]，而且如習(xí)近平同志所言，以人民為中心的發(fā)展思想，“要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)”[13]，即貫徹于經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)文明建設(shè)及其改革的方方面面。例如，政府工作報(bào)告提出要做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，就要求“在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’”“讓群眾和企業(yè)切實(shí)受益”；提出“優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出的公共性、普惠性”，就要求“把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭”；提出“加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)”，就要求“國(guó)家科技投入要向民生領(lǐng)域傾斜,加強(qiáng)霧霾治理、癌癥等重大疾病防治攻關(guān),使科技更好造福人民”；提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就要求“培育新型經(jīng)營(yíng)主體,加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)’，多渠道增加農(nóng)民收入”；提出要“提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，就要求“加強(qiáng)精細(xì)化服務(wù)、人性化管理,使人人都有公平發(fā)展機(jī)會(huì),讓居民生活得方便、舒心”；提出要“推進(jìn)污染防治取得更大成效”，就要求人們“攜手行動(dòng),建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)”[8]?？傊七M(jìn)“五位一體”總體布局的實(shí)施，說(shuō)到底，還是為了改善民生，為了提高人民生活的質(zhì)量，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念。

(二)政府工作報(bào)告突出重點(diǎn)，為2018年民生建設(shè)指明了主攻目標(biāo)

綜觀李克強(qiáng)同志所作的政府工作報(bào)告，2018年民生工作將在全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)如下四個(gè)領(lǐng)域或主攻方向，更加凸顯以人民為中心的發(fā)展理念。

1.著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。其中，具有重要?jiǎng)?chuàng)新意義的是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。根據(jù)《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告(2018)》所提供的數(shù)據(jù)，2017年我國(guó)城鎮(zhèn)每100個(gè)新增就業(yè)人員中，就有約10人是共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)新雇用員工[14]。今年高校畢業(yè)生有820多萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)意義重大。同時(shí)，要注意做好某些特殊群體的就業(yè)工作，其中包括要扎實(shí)做好退役軍人安置，這直接關(guān)系著黨的十九大所提出的“維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)”的貫徹落實(shí)[10]；要加大對(duì)殘疾人等就業(yè)困難人員的援助力度，他們是習(xí)近平同志所強(qiáng)調(diào)的“弱有所扶”的重要對(duì)象[10]；要擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)，這直接影響著一人不落地實(shí)現(xiàn)脫貧任務(wù)的最終完成。為此，就要進(jìn)一步健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制，消除性別和身份歧視，實(shí)現(xiàn)更加公平、更加充分的就業(yè)。

2.發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。兩會(huì)期間，教育部部長(zhǎng)陳寶生同志做客新華網(wǎng)和中國(guó)政府網(wǎng)《部長(zhǎng)之聲》明確指出，人民滿意的教育是我們奮斗的目標(biāo)和前進(jìn)的動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)“百姓的期盼就是新時(shí)代教育發(fā)展的目標(biāo)，我們努力的方向”[15]。他細(xì)數(shù)了當(dāng)下人民群眾對(duì)教育事業(yè)的十大期盼，要求“教育系統(tǒng)的工作者們要圍繞解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的教育關(guān)切努力奮斗”。在現(xiàn)階段，我們主要應(yīng)圍繞公平和質(zhì)量這兩大主題推進(jìn)教育工作，重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化和“雙一流”建設(shè)，同時(shí)解決人民群眾關(guān)注的教育面臨的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。教育投入要繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)要注意支持中西部建設(shè)有特色、高水平大學(xué)，努力辦好人民滿意的教育，讓每個(gè)人都有平等機(jī)會(huì)通過(guò)教育改變自身命運(yùn)、成就人生夢(mèng)想。我們應(yīng)該更加重視教師隊(duì)伍建設(shè)。一方面，如陳寶生同志所說(shuō)“成才自尊師始”，對(duì)廣大老師要“高看一眼、厚愛(ài)一分，自始至終給予他們崇高的地位”“尊重老師就是朝著美好的未來(lái)發(fā)展的第一步”[15]；另一方面，要加強(qiáng)師德建設(shè)，規(guī)范教師行為，讓全體教師在教書(shū)育人中充分發(fā)揮“人類(lèi)靈魂工程師”的作用。李克強(qiáng)同志強(qiáng)調(diào)要“著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問(wèn)題”和“加強(qiáng)對(duì)兒童托育全過(guò)程監(jiān)管”等問(wèn)題，并采取切實(shí)措施予以保障。

3.加大精準(zhǔn)脫貧力度。我國(guó)在這方面已經(jīng)做了許多工作，并取得比較明顯的成效。但往后的任務(wù)依然艱巨，至2020年全面建成小康社會(huì)之時(shí)，我國(guó)要一個(gè)不落地讓全體人民脫貧，需要國(guó)家到地方各級(jí)政府乃至貧困地區(qū)干部群眾的共同努力。李克強(qiáng)同志在報(bào)告中提出，今年要再減少農(nóng)村貧困人口1 000萬(wàn)以上，完成易地扶貧搬遷280萬(wàn)人。攻克這個(gè)目標(biāo)，當(dāng)前特別需要注重激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化對(duì)深度貧困地區(qū)的支持，并卓有成效地開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理；而且要按照習(xí)近平同志所強(qiáng)調(diào)的，“做到脫真貧、真脫貧”，以“確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽”[10]。

4.實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告提出這一戰(zhàn)略，因?yàn)椤叭嗣窠】凳敲褡宀⒑蛧?guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志”[10]。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，充分體現(xiàn)了黨對(duì)人民健康重要價(jià)值和作用的高度重視。實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，就是把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，并使之貫穿于社會(huì)生活的全過(guò)程，切實(shí)從各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域維護(hù)和發(fā)展人民健康權(quán)益。在中國(guó)2018年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，要提高基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平；要深化公立醫(yī)院綜合改革，創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量；要倡導(dǎo)健康文明的生活方式，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，多渠道增加全民健身場(chǎng)所和設(shè)施……

(三)政府工作報(bào)告特別重視多辦利民實(shí)事，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感

在十三屆人大一次會(huì)議上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要“著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”[16]。政府工作報(bào)告在關(guān)于2018年民生建設(shè)的具體部署中很好地體現(xiàn)了這一思想，要求加強(qiáng)污染防治，更好解決群眾住房問(wèn)題，維護(hù)公共安全，加強(qiáng)兒童托育全過(guò)程監(jiān)管，力爭(zhēng)做到群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”……特別是要推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)移風(fēng)易俗，實(shí)施“廁所革命”，新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里[8]……所有這些，都是政府工作報(bào)告帶給人們的“暖心”承諾。

在十三屆一次會(huì)議閉幕之后，李克強(qiáng)同志在記者會(huì)上還明確表示，“要把更多的力量用于扶貧攻堅(jiān)、棚戶區(qū)改造、義務(wù)教育、基本醫(yī)療等諸多民生關(guān)注的方面”“我們要通過(guò)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，讓群眾少跑腿、少煩心、多順心”。習(xí)近平同志在閉幕會(huì)議上發(fā)表重要講話，更是明確要求一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，無(wú)論身居多高的職位，都必須始終把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作?！靶聲r(shí)代屬于每一個(gè)人，每一個(gè)人都是新時(shí)代的見(jiàn)證者、開(kāi)創(chuàng)者、建設(shè)者。只要精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、共同奮斗，就沒(méi)有任何力量能夠阻擋中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的步伐！”[16]我們堅(jiān)信，2018年乃至更長(zhǎng)的時(shí)間，黨和政府都會(huì)更堅(jiān)定、更高質(zhì)量地堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，中國(guó)特色社會(huì)主義民生事業(yè)也必然隨之不斷發(fā)揚(yáng)光大。人民的美好生活一定會(huì)被日趨完善地創(chuàng)造出來(lái)，這就是我們的光明前景！