改革開放與法治建設(shè)相得益彰

梁偉發(fā)

今年是我國(guó)改革開放40周年。廣東作為改革開放的排頭兵、先行地、試驗(yàn)區(qū)，歷經(jīng)篳路藍(lán)縷、風(fēng)雨兼程，已發(fā)展成為中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域、全球先進(jìn)制造業(yè)基地、重要的科技創(chuàng)新與研發(fā)基地，中國(guó)集聚人口最多、經(jīng)濟(jì)總量最大、實(shí)力最強(qiáng)、市場(chǎng)化程度最高的地區(qū)之一，是全面建成小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要支撐，是展示改革開放成就的重要窗口。

一、改革開放為廣東發(fā)展帶來了舉世矚目成就

廣東得益于改革開放先行，思想觀念解放，體制機(jī)制靈活，發(fā)展高速高效，在很多方面創(chuàng)造了全國(guó)第一。①《習(xí)近平李克強(qiáng)栗戰(zhàn)書汪洋王滬寧趙樂際韓正分別參加全國(guó)人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議》，新華網(wǎng)：http://www.xinhuanet.com/mrdx/2018-03/08/c_137023316.htm，2018年3月8日訪問。

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)跨越發(fā)展

廣東GDP2017年達(dá)89879.23億元，比1978年的185億元增長(zhǎng)484倍，年均增速13.3%。1989年廣東經(jīng)濟(jì)總量躍為全國(guó)第一并保持至今達(dá)29年，1998年超過新加坡，2000年首破1萬億大關(guān)，2003年超過香港，2007年破3萬億并超過臺(tái)灣，2011年破5萬億元，2015年破7萬億元。地方一般公共預(yù)算收入11315.21億元，比1978年增長(zhǎng)271倍，連續(xù)27年居全國(guó)第一。全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)40975、15779元，比1978年分別增長(zhǎng)99倍和82倍。特別是區(qū)域創(chuàng)新綜合能力2017年躍居全國(guó)第一，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)存量3.3萬家，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.2:43.0:52.8，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的62.6%，先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值分別占規(guī)模以上工業(yè)增加值的53.2%和28.8%。②根據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局歷年公布的有關(guān)數(shù)據(jù)整理。

（二）對(duì)外開放碩果累累

廣東充分發(fā)揮毗鄰港澳、華僑眾多優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)行改革開放，以外向帶動(dòng)促進(jìn)發(fā)展，共交國(guó)際友城175對(duì)，朋友如云遍及五大洲61個(gè)國(guó)家，世界500強(qiáng)企業(yè)有400多家在粵投資；同時(shí)不斷提升企業(yè) “走出去”質(zhì)量和效益，廣東11家企業(yè)擠進(jìn)世界500強(qiáng)。1979-2017年實(shí)際利用外資4748.1億美元、居全國(guó)第一，2000-2017年進(jìn)出口總額103619.03億美元，占全國(guó)1/4連續(xù)31年第一；其中跨境電子商務(wù)進(jìn)出口規(guī)模居全國(guó)首位，動(dòng)漫總產(chǎn)值占全國(guó)1/3。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)斐然

2017年，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)8335公里，高鐵運(yùn)營(yíng)里程達(dá)1538公里，創(chuàng)造多項(xiàng)世界第一的粵港澳大橋全線貫通；港口泊位2811個(gè)，其中萬及以上噸級(jí)泊位304個(gè)，全省港口貨物年通過能力達(dá)16.7億噸，居全國(guó)第二。郵電業(yè)務(wù)總量61734.13億元，互聯(lián)網(wǎng)接入信息流量達(dá)到13億G比特，IT產(chǎn)業(yè)電話總時(shí)長(zhǎng)比開放初期增長(zhǎng)5000倍；廣東電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)負(fù)荷達(dá)10506億千瓦，全省用電量5958.97億千瓦；③耿旭靜、藍(lán)旺：《廣東用電負(fù)荷領(lǐng)跑全國(guó)》，載 《廣州日?qǐng)?bào)》2017年8月19日?！叭坝汀保ㄖ惺汀⒅惺⒅泻Ｓ停捰彤a(chǎn)量1億噸位，以上指標(biāo)均領(lǐng)跑全國(guó)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來社會(huì)建設(shè)日臻進(jìn)步，文化建設(shè)引領(lǐng)潮流，行政體制改革先行先試，法治建設(shè)位居前列，社會(huì)治理效果明顯，綠色廣東建設(shè)卓有成效。40年發(fā)展取得的輝煌成就，為貫徹落實(shí)習(xí)總書記提出的 “四個(gè)走在全國(guó)前列”要求打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、改革開放與法治建設(shè)相隨共進(jìn)

改革開放使廣東取得這樣輝煌的成就，有人說，靠的是靈活變通，“遇到黃燈快快走，遇到紅燈繞道走”，甚至還有人說是靠走私販私發(fā)起來的。答案是否定的。改革開放四十年廣東的高速高效發(fā)展靠的是中央改革開放政策、靠的是法治建設(shè)。

（一）從農(nóng)業(yè)省份到工業(yè)大省、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)快，倒逼加強(qiáng)法治建設(shè)

改革開放以來，廣東抓住歷史機(jī)遇實(shí)現(xiàn)了兩次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第一次是1978-2007年30年，主要依靠土地資源、人力資源、外來投資三大基本要素，承接了世界經(jīng)濟(jì)體系中加工貿(mào)易型低端制造業(yè)的移入，形成勞動(dòng)密集型、外源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由農(nóng)業(yè)地區(qū)成功轉(zhuǎn)型為工業(yè)制造加工地區(qū)。第二次是2008年至今的10年，面對(duì)世界金融危機(jī)帶來全球經(jīng)濟(jì)低迷的重壓，廣東主動(dòng)實(shí)施 “騰籠換鳥”戰(zhàn)略，推動(dòng)勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)雙轉(zhuǎn)移，擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)，力推 “廣東制造”變 “廣東智造”。在兩次轉(zhuǎn)型中，土地、人力資源、資本三大要素的匯聚整合，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的破繭蝶變，須臾離不開法治建設(shè)。

一是倒逼土地使用法規(guī)的出臺(tái)。土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的資源、資產(chǎn)、資本。為盤活國(guó)有土地資源，1981年廣東出臺(tái) 《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理暫行規(guī)定》，從法律上確立土地有償使用和轉(zhuǎn)讓制度。1987年冬，深圳敲響了拍賣國(guó)有土地使用權(quán)的第一槌：一塊面積8588平方米、使用期50年的土地，經(jīng)過公開競(jìng)拍以525萬元成交。這是依據(jù)省人大常委會(huì)于1987年12月通過修改后的 《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》，最先開展的土地有償使用和轉(zhuǎn)讓。土地開始產(chǎn)生巨大市場(chǎng)價(jià)值，也因利益巨大帶來涉土矛盾糾紛凸顯，甚至不時(shí)引發(fā)群體性事件。2005年廣東提出征地建設(shè)項(xiàng)目 “三條紅線”、④“三條紅線”：征地手續(xù)不齊全、不完備的項(xiàng)目，不能開工；沒有與農(nóng)民就征地補(bǔ)償民主協(xié)商、達(dá)成協(xié)議的項(xiàng)目，不能開工；征地補(bǔ)償款沒有兌現(xiàn)到農(nóng)民手里、各種補(bǔ)償不到位的項(xiàng)目，不能開工。出臺(tái)7個(gè)相關(guān)細(xì)則規(guī)定，⑤七個(gè)配套文件：《廣東省社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作辦法》《廣東省加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目開工管理若干規(guī)定》《廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊搶劫》《搶奪犯罪適用法律的指導(dǎo)意見》《關(guān)于解決社會(huì)保障若干問題的意見》《關(guān)于建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》《關(guān)于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的若干意見》。從制度層面減少涉土涉房糾紛，保障了土地資源依法依規(guī)、充分合理利用，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

二是倒逼吸納資本法規(guī)的出臺(tái)。資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備條件。1987年出臺(tái) 《廣東省鼓勵(lì)外商投資實(shí)施辦法》，加快建立以市場(chǎng)調(diào)控為主、政府調(diào)控為輔的多層次、多渠道融資機(jī)制；1991年7月3日深圳證券交易所正式營(yíng)業(yè)，開啟了建立現(xiàn)代企業(yè)制度、集中社會(huì)資金投資、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的全新歷程；1992年出臺(tái) 《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放若干問題的決定》，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上推動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)；2002年出臺(tái) 《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化廣東投資軟環(huán)境的若干意見》，重在加快利用外資步伐；2007年出臺(tái) 《關(guān)于加快實(shí)施 “走出去”戰(zhàn)略的若干意見》，扶持推動(dòng)形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。由1979年吸納外資不足1億美元到2017年達(dá)229.5億美元，廣東居全國(guó)第一。廣東A股上市公司從最初5家發(fā)展到2017年569家，⑥王海嵐：《去年廣東IPO數(shù)量全國(guó)第一》，載 《南方日?qǐng)?bào)》2018年2月5日。加上境外上市，總市值達(dá)14萬億元位居榜首；⑦《廣東江蘇兩省爭(zhēng)霸：憑什么最終勝出的是廣東？》，招商引資內(nèi)參：https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5NjA5ODU2Ng==&mid=2652057180&idx=1&sn=17186b92989dc40d02062800919aff18&chksm=bd09e9358a7e602348ca53f052c516ccdef904862a0b a140c9de8fc4fee803d2e87cb43a58c5&scene=0#rd，2018年3月26日訪問。實(shí)有市場(chǎng)主體總量1002.7萬戶占全國(guó)1/10，獨(dú)占鰲頭。⑧章門仁：《廣東市場(chǎng)主體過千萬有數(shù)量更要有質(zhì)量》，大洋網(wǎng)：http://news.dayoo.com/guangzhou/201712/04/153828_51977485.htm，2017年12月4日訪問。

三是倒逼鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造法規(guī)的出臺(tái)。創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。隨著全球化紅利逐漸衰退、粗放型經(jīng)濟(jì)邊際效益衰減、資源消耗與環(huán)境承載壓力劇增等情況的出現(xiàn)，⑨張德鵬、張鳳華、陳曉雁：《廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼機(jī)制構(gòu)建及路徑選擇》，載 《科技管理研究》2013年第17期。2007年廣東啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力 “雙轉(zhuǎn)移”的 “騰籠換鳥”艱難歷程。廣東先后出臺(tái) 《自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》《關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合的實(shí)施意見》《全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》《加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等一系列政策法規(guī)。2017年又出臺(tái)鼓勵(lì)高級(jí)人才政策：博士畢業(yè)可直接評(píng)正高、上車牌不用搖號(hào)、未來5年將投63億元資助他們創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造。⑩中共廣東省委組織部等13部門：《關(guān)于加快新時(shí)代博士和博士后人才創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，廣東省人力資源和社會(huì)保障廳網(wǎng)：http://www.gdhrss.gov.cn/gsgg/20171222/10711.html，2017年12月26日訪問。目前廣東有博士和博士后5萬人，科技研發(fā)人才70萬人，過去5年累計(jì)投入研發(fā)資金9000億元，正推動(dòng) “廣東制造”向 “廣東智造”轉(zhuǎn)型，2017年有效發(fā)明專利量20.85萬件居全國(guó)首位。?王曉易：《粵有效發(fā)明專利量連續(xù)八年居全國(guó)第一》，載 《南方日?qǐng)?bào)》2018年2月9日。尤其是深圳，2016年P(guān)CT國(guó)際專利申請(qǐng)量19648件超過全國(guó)總量一半，累計(jì)PCT國(guó)際專利69347件居全球第二。?張焱：《深圳市2016年專利申請(qǐng)量近十五萬件》，載 《深圳特區(qū)報(bào)》2017年2月13日。

（二）經(jīng)濟(jì)外向程度高，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境要求加快法治建設(shè)

廣東成為中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域，成為國(guó)際重要的高新技術(shù)生產(chǎn)基地，成為現(xiàn)代金融、高端制造、新材料等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)集群地帶，均要求從三個(gè)方面加快構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

一是加快法治政府建設(shè)。廣東按照 “法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治政府。1991年制定 《廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》，取消不合法收費(fèi)項(xiàng)目，有效遏制行政部門濫收費(fèi)現(xiàn)象；1992年出臺(tái) 《廣東省行政復(fù)議實(shí)施辦法》，暢通保護(hù)民權(quán)的渠道；1994年21名省人大代表質(zhì)詢省國(guó)土廳實(shí)施省城鎮(zhèn)房地產(chǎn)權(quán)登記條例的有關(guān)問題，首開省人大代表質(zhì)詢政府部門之先河。1998年率先開始政府審批制度改革，2005年首次出臺(tái)《廣東省政務(wù)公開條例》，2012年公布第一批行政審批制度改革事項(xiàng)目錄251項(xiàng)，2015年出臺(tái)準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單，向社會(huì)公開51個(gè)部門保留的權(quán)責(zé)事項(xiàng)6971項(xiàng)，取消、下放和實(shí)行重心下移的職能事項(xiàng)2580項(xiàng)。近年為建立便民利民的服務(wù)型政府，深圳、東莞等市率先推行 “全程電子化+審批中心”登記改革，廣州實(shí)現(xiàn) “五證合一、一照一碼”改革，省、市電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與數(shù)字證書體系深度集成，工商登記實(shí)現(xiàn) “全城通辦”，極大便利了社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體。

二是加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)代企業(yè)制度必定以法治為保障。1984年出臺(tái)貫徹國(guó)務(wù)院 《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》的意見，率先推行多種形式的承包責(zé)任制，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)；1993年出臺(tái) 《廣東省公司條例》，率先以法規(guī)形式引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰化、管理科學(xué)化、組織公司化；1994年出臺(tái) 《廣東省現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作方案》，指導(dǎo)250家試點(diǎn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政資分開、政企分開，以點(diǎn)促面帶動(dòng)企業(yè)真正進(jìn)入市場(chǎng)；1998年出臺(tái) 《廣東省股份合作企業(yè)條例》，規(guī)范股份合作企業(yè)發(fā)展，保護(hù)企業(yè)股東的合法權(quán)益。2001年廣東依法審理 “廣東國(guó)投破產(chǎn)案”，標(biāo)志著政府不再為企業(yè)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，廣東國(guó)企自此走向現(xiàn)代企業(yè)制度；2003年出臺(tái) 《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新；2010年出臺(tái) 《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，重點(diǎn)解決融資、放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入等問題；2015年率先頒布 《廣東省商事登記條例》，推進(jìn)商事登記便利化服務(wù)，強(qiáng)化商事主體信息公開，為鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)信用監(jiān)管、改善營(yíng)商環(huán)境奠定了制度保障。

三是加快保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法治建設(shè)。市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)交易需要規(guī)則來維護(hù)，企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益需要法治來保障。截至2017年，現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)中，經(jīng)濟(jì)類立法占總數(shù)50.2%。如1996年頒布的 《廣東省專利保護(hù)條例》，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，加強(qiáng)企業(yè)專利保護(hù)；1999年制定的 《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》，積極保護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益；2002年出臺(tái)全國(guó)首部電子商務(wù)條例 《廣東省電子交易條例》，為 “互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)探索保護(hù)各方合法利益的游戲規(guī)則，促進(jìn)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展；2007年出臺(tái) 《廣東省企業(yè)信用信息公開條例》，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)；2010年出臺(tái) 《廣東省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度和爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制；2013年在前海成立深圳國(guó)際仲裁院，是大陸首個(gè)以立法方式規(guī)范法人治理模式的仲裁機(jī)構(gòu)，前海成為 “全國(guó)法治示范區(qū)”；2014年廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院在全國(guó)首批掛牌，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件 “三審合一”改革。

（三）廣東流動(dòng)人口眾多、社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多元，必須加強(qiáng)依法治理

截至2017年底，廣東流動(dòng)人口4300多萬人，其中省外流入約2600萬人，既形成人口紅利優(yōu)勢(shì)，也帶來巨大社會(huì)矛盾壓力。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須加強(qiáng)法治建設(shè)推進(jìn)平安建設(shè)。

一是刑事、治安案件高發(fā)，必須依法打擊整治。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來人流、物流、車流、資金流、信息流的空前涌動(dòng)，也誘發(fā)部分社會(huì)成員各種越矩行為，流動(dòng)人口參與的刑事、治安案件高發(fā)，進(jìn)入上世紀(jì)九十年代后，全省刑事案件作案成員中，流動(dòng)人口每年均占7-8成。為此，廣東多年來持續(xù)重典治亂、重拳出擊開展嚴(yán)打整治。1986年廣州市公安局首開110電話報(bào)警服務(wù)臺(tái)，群眾可隨時(shí)舉報(bào)犯罪，此舉迅速在全國(guó)普及；1998年 “張子強(qiáng)案”在廣東偵破并由廣州市中院判決，解決了內(nèi)地與香港刑事管轄權(quán)沖突問題，讓 “世紀(jì)賊王”俯首認(rèn)罪，也推動(dòng)了粵港澳三地法律深度合作。針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的制假販假、坑蒙拐騙、黃賭毒邪等社會(huì)亂象，2012年部署開展打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂專項(xiàng)行動(dòng)；2014年以刮骨療毒的決心和鐵腕整治的力度，出動(dòng)6525名警力開展東莞 “掃黃”專項(xiàng)行動(dòng)；2014年組織3000警力突襲陸豐市博社村實(shí)施 “雷霆掃毒”，掀起全省禁毒高潮。通過嚴(yán)打整治，極大震懾了違法犯罪，一系列影響社會(huì)穩(wěn)定的沉疴宿疾得以整治扭轉(zhuǎn)，2017年中央綜治辦委托的民調(diào)顯示，廣東群眾安全感滿意度達(dá)91.96%。

二是各類矛盾糾紛增多，必須依法調(diào)處化解。一是大量流動(dòng)人口集中在珠三角地區(qū)就業(yè)；二是全球經(jīng)濟(jì)下行壓力傳導(dǎo)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、市場(chǎng)機(jī)制逐利本性等多重因素疊加下，以勞資糾紛為首的社會(huì)矛盾多發(fā)高發(fā)一度困擾廣東。省委、省政府將 “外來工合法權(quán)益保障工程”納入 “十大民心工程”，從政策法規(guī)層面加強(qiáng)保護(hù)外來務(wù)工人員合法利益，先后建立農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、最低工資保障制度、工資集體協(xié)商制度、工資支付預(yù)警機(jī)制、勞動(dòng)保障監(jiān)察制度、欠薪保障金制度、行政司法聯(lián)動(dòng)打擊欠薪逃匿機(jī)制等。特別是近年來運(yùn)用法治思維、法治方式，積極倡導(dǎo)勞資雙方 “包容性增長(zhǎng)”理念，妥善化解了南海 “本田公司”、東莞 “裕元鞋廠”群體性勞資糾紛等重大事件，成為中國(guó)涉外企業(yè)勞資集體協(xié)商的成功典型。

三是社會(huì)治理難度加大，必須依法共建共治?！翱兹笘|南飛”“民工大潮涌”。如何解決流動(dòng)人口在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的社會(huì)沖突和社會(huì)融入問題日漸凸顯，倒逼廣東改革探索治理機(jī)制。2003年“孫志剛事件”推動(dòng)廣東出臺(tái)流動(dòng)人員管理服務(wù)條例的修訂，取得保護(hù)人權(quán)的標(biāo)志性進(jìn)步。為進(jìn)一步尋求基層治理之道，2008年，在全國(guó)首推流動(dòng)人口居住證 “一證通”制度，隨后配套推進(jìn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、法援等公共服務(wù)均等化覆蓋外來人口，非戶籍常住人員不僅可當(dāng) “兩代表一委員”，而且可成為 “鄉(xiāng)親調(diào)解”“民族調(diào)解”“農(nóng)民工調(diào)解”等多元解紛模式的調(diào)解員。2009年起率先在縣市區(qū)、鎮(zhèn)街、村居建設(shè)全覆蓋、規(guī)范化的綜治信訪維穩(wěn)中心，2010年首創(chuàng) “訴前聯(lián)調(diào)”機(jī)制推進(jìn)多元調(diào)解緊密銜接。2014年全省實(shí)行一村居一法律顧問制度，為包括外來人員在內(nèi)的鄉(xiāng)村和社區(qū)居住群眾提供方便快捷管用的法律咨詢、法治宣傳和法務(wù)援助。在一系列治理機(jī)制的創(chuàng)新，拓展了外來人口在經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面、心理層面的社會(huì)融入和參與社會(huì)共治的路徑。

三、“四個(gè)走在全國(guó)前列”為廣東法治建設(shè)提出了更高的要求

習(xí)近平總書記提出廣東要 “在構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、形成全面開放新格局、營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列”，?參見前引①。對(duì)廣東法治建設(shè)提出了新的更高的標(biāo)桿。面對(duì)新形勢(shì)、新要求、新挑戰(zhàn)，廣東將更加清醒地認(rèn)識(shí)在新時(shí)代的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更加精準(zhǔn)地聚焦深化改革中的問題短板，更加清晰地確立法治建設(shè)的攻堅(jiān)方向。

1.進(jìn)一步營(yíng)造法治高效便民的政務(wù)環(huán)境。圍繞建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開、廉潔高效、守法誠(chéng)信、便民利民的法治政府，進(jìn)一步不斷推進(jìn) “放管服”改革，落實(shí)政府部門權(quán)責(zé)清單制度。深化行政審批制度改革，圍繞市場(chǎng)主體關(guān)注的企業(yè)開辦、施工許可、財(cái)產(chǎn)登記、信貸獲取、稅收征管、跨國(guó)貿(mào)易等方面，大力進(jìn)行審批管理 “同類項(xiàng)合并”，建設(shè) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的“一門式”政務(wù)模式，讓社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體到政府辦事 “最多跑一次路”；實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)民主合法，健全重大決策終身責(zé)任追究、責(zé)任倒查及鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制；以公開公正、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、社會(huì)治理高水平。

2.進(jìn)一步構(gòu)筑公開公平正義的司法環(huán)境。公平正義是司法追求的核心價(jià)值。要積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切和期待，以提升司法效率、質(zhì)量和公信力為目標(biāo)，深化司法體制綜合配套改革，大力推動(dòng)司法 “實(shí)體正義”和 “程序正義”，打造更高標(biāo)準(zhǔn) “陽光司法”，讓公平正義看得見、摸得著。要深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決清除影響社會(huì)平安的毒瘤，推動(dòng)法治建設(shè)在基層縱深發(fā)展。要堅(jiān)持依法打擊違法犯罪和保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益相統(tǒng)一，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障；加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)監(jiān)督，健全司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、上下監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、律師監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

3.進(jìn)一步打造共建共治共享的社會(huì)環(huán)境。法治的權(quán)威源自人民對(duì)法律的內(nèi)化為心和外見于行。滿足人民群眾對(duì)法治、公正、平安美好生活向往的更高要求，要以法治凝聚社會(huì)共識(shí)，推進(jìn)普法社會(huì)化運(yùn)行，充分發(fā)揮人民群眾在基層社會(huì)治理中的主體性、積極性作用，在多層次多領(lǐng)域推進(jìn)系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理、綜合治理；要全面深化法治城市、法治縣區(qū)、法治鎮(zhèn)街、法治村居“四級(jí)同創(chuàng)”活動(dòng)，做到法治宣傳到位、法治意識(shí)加強(qiáng)、法治機(jī)制健全、法治效果顯現(xiàn)；要運(yùn)用法治思維和法治方式調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，運(yùn)用社會(huì)邏輯和市場(chǎng)邏輯構(gòu)建矛盾糾紛多元化解法治框架；要強(qiáng)化法治精神、法治意識(shí)、法治思維，引導(dǎo)人民群眾尊崇法律、自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

4.進(jìn)一步完善良法善治的法規(guī)制度環(huán)境?！傲⑸品ㄓ谔煜?，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！币谧鸪鐟椃ê蛧?guó)家法律前提下，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，發(fā)揮地方立法的創(chuàng)新性、針對(duì)性、操作性，不斷探索反映客觀規(guī)律、體現(xiàn)人民為本、解決實(shí)際問題的良法治理；圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，繼續(xù)加強(qiáng)先行性、自主性、實(shí)用性地方立法，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、民主進(jìn)步、文化提升、社會(huì)治理、生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，使法治成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推器、社會(huì)運(yùn)行調(diào)節(jié)器、群眾生活導(dǎo)航器，以良法善治引領(lǐng)和保障政治清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化昌盛、社會(huì)和諧、生態(tài)美麗。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本特征、根本保障。要以習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立 “四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定 “四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨對(duì)依法治省工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度機(jī)制，強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)同志履行法治建設(shè)第一責(zé)任人意識(shí)，把法治建設(shè)成效納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核重要內(nèi)容，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)同步協(xié)調(diào)建設(shè)，及時(shí)解決法治建設(shè)中的重大事項(xiàng)和重要問題，把中央部署要求不折不扣地貫穿到法治建設(shè)全過程。

習(xí)近平總書記在今年10月視察廣東時(shí)強(qiáng)調(diào)：我們要抓住機(jī)遇。迎接挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于高舉新時(shí)代改革開放旗幟，繼續(xù)全面深化改革、全面擴(kuò)大開放。在主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)指出：堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，廣東將高舉新時(shí)代改革開放旗幟乘勢(shì)而上、奮力前行，以良法促善治保穩(wěn)定護(hù)發(fā)展，以法治穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)信心、激勵(lì)創(chuàng)新，激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)改革發(fā)展，把廣東建設(shè)成為全國(guó)最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)，讓人民群眾安居樂業(yè)，獲得感、安全感、幸福感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，讓廣東成為向世界展示習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要窗口和示范區(qū)。