從西疇精神到西疇經(jīng)驗(yàn)

云南農(nóng)業(yè)大學(xué)外語學(xué)院黨委

石漠化是喀斯特地貌形成的一種石頭裸露現(xiàn)象，被稱為可怕的“地球癌癥”。在石漠化地區(qū)，極易發(fā)生山洪、滑坡、泥石流，導(dǎo)致“三光”（水流光、肥跑光、土溜光）現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件衰退，農(nóng)民生活越來越窘迫。云南省西疇縣曾經(jīng)被認(rèn)為屬于“基本喪失生存條件”、石漠化程度最嚴(yán)重的地區(qū)之一，被列為國家實(shí)施石漠化治理重點(diǎn)的貧困縣，青年人出去了就不想回來，農(nóng)村不斷衰落下去的現(xiàn)象，困擾著當(dāng)?shù)氐母刹咳罕?。面對石漠化這個惡魔，西疇縣各級黨委、政府以及全縣人民以自強(qiáng)不息的精神，以決不向命運(yùn)低頭、決不向困難讓步的信念和決心，自力更生、艱苦奮斗，硬是在石旮旯里改造出一塊塊田地，使昔日“貓不拉屎”的窮山窩，轉(zhuǎn)變?yōu)樯角逅恪⒌据呢S收、農(nóng)民脫貧、村村和諧的幸福窩。

全面分析西疇蝶變現(xiàn)象的內(nèi)因

當(dāng)參觀的人們走進(jìn)西疇城鄉(xiāng)，走進(jìn)村莊、田地，無不被西疇人自立自強(qiáng)的品格、艱苦奮斗的精神、人人參與的局面所感染，無不被西疇山水舊貌變新顏、鄉(xiāng)村變美麗、生活變富裕的蝶變所震撼，無不被“西疇現(xiàn)象”的深刻內(nèi)涵和精神價值所吸引。

戰(zhàn)勝自然災(zāi)害是求生存求發(fā)展的奠基石。對于西疇人來說，自然災(zāi)害再熟悉不過了。多少年以來，石漠化這個災(zāi)害就是當(dāng)?shù)厝藗兦笊媲蟀l(fā)展的攔路石，西疇縣也因此在1986年3月就被列為國家扶貧工作重點(diǎn)縣。因此，戰(zhàn)勝石漠化這個惡魔成為西疇人的急迫任務(wù)。

求生存就要解決石頭與人爭地的問題。家是人們賴以棲身之所，怎么可以隨便遺棄？于是，西疇群眾作出了這樣的選擇：“搬家不如搬石頭，苦熬不如苦干！”依憑猶如“愚公”的堅(jiān)定信念和堅(jiān)忍不拔精神，西疇人決心搬掉石頭造出臺地，栽下樹苗綠化石山。數(shù)十年如一日苦干加實(shí)干，西疇人最終取得與石漠化斗爭的勝利，30年間共治理石漠化140多平方公里，搬石造地壘成的石埂，加起來長達(dá)5萬多公里，建成“三保”臺地10多萬畝，全縣的土地復(fù)種指數(shù)高達(dá)300%，森林覆蓋率從25.2%提高到53.3%，徹底解決了農(nóng)民吃飯的問題。

求發(fā)展就要解決石頭阻攔出路的問題。沒有進(jìn)出道路的家終究不長久，想要留得住人必須改善發(fā)展條件。“要想富先修路”是現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。西疇人再次發(fā)起與石漠化抗?fàn)幍膽?zhàn)斗——炸石開路。數(shù)十年間，西疇縣共挖通進(jìn)村道路3000多公里，鄉(xiāng)村公路是全省平均公路密度的3倍以上，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實(shí)現(xiàn)了路面硬化，村委會通公路率達(dá)100%，自然村通公路率達(dá)99.3%，鄉(xiāng)村終于筑起了致富脫貧的“幸福路”。

解決人的精神貧困是改變農(nóng)村貧困面貌的“點(diǎn)穴術(shù)”。自從20世紀(jì)90年代中共西疇縣委、縣政府總結(jié)提出“搬家不如搬石頭，苦熬不如苦干；等不是辦法，干才有希望”的脫貧口號，到后來被上級組織肯定并命名為西疇精神，西疇精神已經(jīng)深入人心、影響廣泛，在三迤大地發(fā)揮著示范標(biāo)桿作用。西疇現(xiàn)象雄辯地證明，一個地方之所以貧困落后，根本原因是精神上貧困落后；想要改變經(jīng)濟(jì)生活上貧困落后的面貌，就要徹底改變?nèi)藗兯枷牒途裆县毨浜蟮膯栴}。在全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵階段，深入總結(jié)和大力弘揚(yáng)西疇精神的當(dāng)代意義和價值顯得十分必要。為此，中共云南省委提出要重讀、重解、重用西疇精神。

西疇精神是自立自強(qiáng)精神。行動起來勝于一切清談。在自然條件較好的地方，求生存不成問題，但在西疇鄉(xiāng)村，如何生存下來卻是一個大問題。身處石漠化的困境中，是消極等待，還是拼搏戰(zhàn)勝困難？西疇人給出了自己的答案，那就是人一定要有精神支撐，要有自立自強(qiáng)的內(nèi)在品格、自力更生的創(chuàng)業(yè)精神、敢于勝利的樂觀主義，面對困難不認(rèn)命、不低頭、不退縮。他們自愿集資、投工投勞，炸石造地，開挖山路，書寫下“等不是辦法，干才有希望”的奮斗信條。2004年，興街鎮(zhèn)江龍村在沒有被列為小康村建設(shè)計(jì)劃的情況下，村“兩委”決定不坐等發(fā)展機(jī)遇，組織和動員全村群眾自籌資金、投工投勞，努力建成小康村、文明村、生態(tài)村，用實(shí)際行動闡釋了村里黨員干部喊出的口號：小康是干出來的，不是“等靠要”來的。

西疇精神是革命樂觀主義精神。西疇人在用實(shí)際行動改變貧困落后面貌的長期實(shí)踐中，不斷培養(yǎng)、增強(qiáng)積極進(jìn)取的革命樂觀主義精神，體現(xiàn)對唯物辯證法的意義和價值的認(rèn)識和理解。貧與富的辯證觀：西疇縣最缺的是肥沃的土地，但西疇人是精神上的富人。他們有信念和決心憑借不向命運(yùn)低頭、不向困難讓步的精神，把滿山的石旮旯改變?yōu)榫G洲和良田。坐等與實(shí)干的辯證觀：等不是辦法，干才有希望。人類的發(fā)展進(jìn)步史就是一個依靠智慧和雙手，不斷改變外部世界和生存環(huán)境的過程。依賴?yán)咸鞝敹髻n、天上掉餡餅的幻想，絕不可能創(chuàng)造出自己的幸福生活?？嗯c甜的辯證觀：沒有前人的奉獻(xiàn)和付出，怎么有后人的幸福？沒有先前的苦干拼搏，怎么有后來豐收的甜蜜？正所謂先苦后甜，西疇人甘愿奮斗在當(dāng)下，苦干在眼前，用辛勤付出換取長久的收獲。

西疇精神是勇于擔(dān)當(dāng)精神?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”。縱觀西疇現(xiàn)象和西疇發(fā)展路徑，人們不難發(fā)現(xiàn)：西疇縣優(yōu)秀共產(chǎn)黨員群像中，既有摸石谷村主任趙文和、黨支部書記劉登榮、江龍村黨支部委員劉超仁等在西疇縣委、縣政府的關(guān)心支持下，自愿回鄉(xiāng)幫扶村民脫貧，帶領(lǐng)群眾向自然災(zāi)害“開炮”，炸石造地，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，解決了有飯吃和有錢花的問題；又有巖頭村民小組長、共產(chǎn)黨員李華明和肖家塘村共產(chǎn)黨員侯壽高等挺身而出，不等不靠不怨，帶領(lǐng)群眾自力更生、艱苦奮斗，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年或十幾年最終修通了進(jìn)出村子的幸福路、致富路；還有么灑村百匯藥材林果種植有限公司黨支部書記程敦儒、拉孩村黨總支書記劉丕榮等致富不忘家鄉(xiāng)群眾，回鄉(xiāng)帶領(lǐng)群眾聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社抱團(tuán)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。正是他們身上保持的時不我待、只爭朝夕的使命感和勇于擔(dān)當(dāng)、奮勇向前的精神，激勵鼓舞著廣大農(nóng)民群眾挺起脊梁、鼓足勇氣，勇敢面對自然災(zāi)害和困難，用苦干實(shí)干的行動和汗水，改變貧困落后的舊面貌，創(chuàng)造幸福美好的新生活。

西疇精神是改革創(chuàng)新精神?！爸灰枷氩换?，辦法總比困難多”。西疇人民尤其是各級黨組織和廣大黨員，擯棄墨守成規(guī)、抱殘守缺的陳舊觀念和心理慣性，倡導(dǎo)積極學(xué)習(xí)，大膽嘗試，勇于創(chuàng)新，遵循規(guī)律，“走前人沒有走過的路，干前人沒有干過的事”，不斷取得創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新進(jìn)展新成效。1994年以來，西疇縣的全面扶貧攻堅(jiān)過程中，經(jīng)歷了三個階段。在每個階段，西疇縣委、縣政府都持之以恒地帶領(lǐng)全縣人民奮起追趕、搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新方法、注重實(shí)效，圓滿完成各階段的扶貧脫貧任務(wù)，用人均0.78畝的耕地養(yǎng)活了25萬人。到1999年底，西疇縣提前一年基本解決了農(nóng)村貧困人口溫飽問題，貧困人口從1986年的12萬人減少為不到4萬人，貧困發(fā)生率從16.02%下降到7.8%。當(dāng)前，西疇縣委、縣政府緊盯2018年脫貧摘帽目標(biāo)，緊緊圍繞“兩不愁三保障”，認(rèn)真落實(shí)中央和云南省、文山壯族苗族自治州決策部署，層層壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持“六個精準(zhǔn)”“五個一批”，結(jié)合實(shí)際提出“1+4+N”政策體系（“1”即1項(xiàng)主導(dǎo)政策：10條脫貧路徑，包括產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、教育幫扶、生態(tài)補(bǔ)償、金融支持、合作發(fā)展、消費(fèi)助推、醫(yī)療健康、務(wù)工增收、保障兜底；“4”即4項(xiàng)配套政策：“兩不愁三保障配套政策”、人居環(huán)境提升、“5分錢”工程和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持政策；“N”即多個行業(yè)扶貧政策。

全社會參與是同步全面建成小康社會的助推器。脫貧攻堅(jiān)是人類歷史上一個全新的社會事業(yè)，是走中國特色社會主義道路的政治宣言，是黨和政府帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)幸福美好生活的一個壯麗夢想。圓滿實(shí)現(xiàn)這一崇高使命和宏偉目標(biāo)，不僅要依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，而且需要全社會的大力支持和熱心幫助，共同構(gòu)筑大動員、大幫扶、大參與的脫貧攻堅(jiān)格局。西疇現(xiàn)象也從各方面印證了這個道理。

興街鎮(zhèn)三光村打造的石漠化綜合治理片區(qū)就是一個典型。3年前被西疇縣列為綜合治理示范區(qū)后，三光村先后實(shí)施整村推進(jìn)、扶貧安居、易地搬遷等項(xiàng)目，共治理小流域面積2.45萬畝，整治土地9500畝，建設(shè)林業(yè)生態(tài)工程1.5萬畝，新建一批“五小水利”工程。石漠化改造治理后，2016年西疇縣職能部門幫助興街鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府為三光村引進(jìn)外地龍頭企業(yè)——文山浩弘農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施深度結(jié)合的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，流轉(zhuǎn)268戶農(nóng)民的2000余畝臺地，還帶動周邊農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)。2017年浩弘公司引進(jìn)獼猴桃種植專家，打造國家級早熟獼猴桃基地，兼種其他林果，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)268戶農(nóng)民人均增收1萬元以上，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民1000戶。“三光村”實(shí)現(xiàn)了“山上綠起來、水土留下來、姑娘嫁進(jìn)來”的美麗蝶變。

龍正村在蚌谷鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的關(guān)心支持下，駐村扶貧工作隊(duì)和村“兩委”共同謀劃發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)巴西菇種植加工龍頭企業(yè)，以“黨建+公司+合作社+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合模式，帶動21戶（其中建檔立卡貧困戶10戶）種植巴西菇100畝，每畝土地流轉(zhuǎn)租金700元，每個菇棚產(chǎn)值可達(dá)4萬—6萬元，而生產(chǎn)投入成本只需3.2萬元，種植戶的利潤十分可觀。2018年全村預(yù)計(jì)收入達(dá)200萬元，合作社人均增收1萬—3萬元，可帶動周邊群眾600人就業(yè)。

全面總結(jié)西疇經(jīng)驗(yàn)，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

西疇精神具有十分重要的政治意義和文化價值，特別是在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵期，我們更應(yīng)該大力總結(jié)宣傳和弘揚(yáng)西疇精神。近年來，創(chuàng)造了西疇精神的西疇人民同時創(chuàng)造了石漠化治理的獨(dú)特模式，摸索出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新路子：從炸石造地轉(zhuǎn)向綜合整治，實(shí)施“六子登科”石漠化綜合治理；從以小水窖建設(shè)為主轉(zhuǎn)向“五小水利”工程建設(shè)，采取引、建、蓄、管、活的“五龍治水”方法；從修路保通轉(zhuǎn)向路面提檔升級，實(shí)行群眾主動、精神鼓動、干部帶動、黨政推動的“四輪驅(qū)動”；從單一溫飽村、小康村轉(zhuǎn)向美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)宜居、宜游、宜業(yè)的“三宜”新目標(biāo)……最近5年來，全縣生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入快速增長。2015年西疇縣被評為云南省10個“爭先進(jìn)位縣”之一，縣域“三農(nóng)”工作綜合評比全省第一。2016年，西疇縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多數(shù)增速指標(biāo)位居文山壯族苗族自治州前列，其中固定資產(chǎn)投資、農(nóng)村居民人均可支配收入等5項(xiàng)指標(biāo)增速列全州第一。西疇曾榮獲全國綠化先進(jìn)縣、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣、全國科普示范縣、全國計(jì)生工作先進(jìn)縣等稱號。

經(jīng)驗(yàn)一：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝貧困的關(guān)鍵

一是黨組織成為人民群眾的主心骨。西疇縣委、縣政府統(tǒng)籌兼顧，描繪縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的藍(lán)圖，制定切實(shí)可行的工作規(guī)劃，提出科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)真貫徹縣委決策部署，狠抓任務(wù)督促落實(shí)，強(qiáng)化目標(biāo)管理和考核。村黨組織發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，積極動員組織農(nóng)民群眾，齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗。農(nóng)村黨員發(fā)揚(yáng)甘于奉獻(xiàn)精神，帶頭先行先試，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾打通“最后一公里”出門道路，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)村文化，服務(wù)全體村民，上下一心決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康。

二是歷屆西疇縣委、縣政府秉持“功成不必在我”“為政重在打基礎(chǔ)謀長遠(yuǎn)”的理念，數(shù)十年來堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一件接著一件干，一年接著一年干，一屆接著一屆干，在深度石漠化地區(qū)創(chuàng)造出令人嘆服的人間奇跡。在路線方針上，對標(biāo)對表黨中央確定的戰(zhàn)略部署和目標(biāo)，校準(zhǔn)改革發(fā)展的方向和理念。在政策落實(shí)上，按照中共云南省委、省政府的整體部署，提出工作思路和規(guī)劃，制定有力的工作措施?！笆濉币詠?，西疇縣委、縣政府大膽探索，積極實(shí)踐，創(chuàng)造“六子登科”石漠化綜合治理、“四輪驅(qū)動”農(nóng)村公路硬化、村（社區(qū)）活動場所“十有十能”規(guī)范化建設(shè)、“119”黨風(fēng)廉政派單履責(zé)、平安“西疇現(xiàn)象”等改革發(fā)展新模式，闖出了符合西疇實(shí)際的跨越式發(fā)展新路子。

經(jīng)驗(yàn)二：積極進(jìn)取的思想是戰(zhàn)勝貧困的精神支柱

西疇精神是廣大干部群眾在改變貧困落后面貌的過程中逐步形成和豐富發(fā)展的，體現(xiàn)著“不等不靠不懈怠，苦干實(shí)干創(chuàng)新干”的奮斗進(jìn)取精神，與黨中央關(guān)于扶貧與扶志、扶智相結(jié)合的要求高度契合，已成為當(dāng)前云南省推動和實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的寶貴精神財(cái)富。

西疇縣委、縣政府十分注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，成立“西疇精神研究和宣傳教育中心”，建設(shè)西疇精神展覽館，加強(qiáng)西疇精神的研究、宣講、教育，提振黨員干部的精氣神，增強(qiáng)農(nóng)民群眾戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的信心，激發(fā)自力更生改變貧困落后面貌的內(nèi)生動力，讓“不等不靠不懈怠，苦干實(shí)干創(chuàng)新干”始終激蕩在26萬西疇人胸懷，揮灑在西疇1500平方公里大地上。

西疇精神與當(dāng)前云南省正在大力弘揚(yáng)的“跨越發(fā)展?fàn)巹?chuàng)一流，比學(xué)趕超奮勇爭先”精神，在內(nèi)涵要求上是關(guān)聯(lián)和一致的。大力宣傳弘揚(yáng)西疇精神，不僅為全省黨員干部的學(xué)習(xí)教育提供一個鮮活教材和生動范例，而且將推動云嶺大地形成一股不甘落后的奮發(fā)向上的精神力量，形成各級各部門、各行各業(yè)比學(xué)趕超、創(chuàng)優(yōu)爭先的生動局面，激勵云南各族人民在新時代展現(xiàn)新作為，創(chuàng)造新業(yè)績，作出新貢獻(xiàn)。

經(jīng)驗(yàn)三：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)勝貧困的物質(zhì)保障

近年來，西疇縣以脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，因地制宜發(fā)展烤煙、木本油料、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖等六大富民產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，群眾增收路子拓寬，培育農(nóng)民專業(yè)合作社300余個，培訓(xùn)和組織5.63萬人外出務(wù)工。

“十二五”期間，西疇縣生產(chǎn)總值年均增長12%以上，地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長22%以上，農(nóng)民人均可支配收入年均增長15%以上。2017年全縣生產(chǎn)總值達(dá)37.7億元，財(cái)政總收入3.5億元，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為25307元和8715元，全縣貧困發(fā)生率下降至6.7%，2018年可望在全州率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，確保到2020年與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會。

經(jīng)驗(yàn)四：精準(zhǔn)目標(biāo)管理是戰(zhàn)勝貧困的有力手段

脫貧攻堅(jiān)是一場涉及面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)性戰(zhàn)役，如果沒有精準(zhǔn)明細(xì)的目標(biāo)管理制度，質(zhì)量和效果就難以保證。在深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略中，強(qiáng)化過程的精準(zhǔn)對標(biāo)、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核，已成為實(shí)現(xiàn)“三年攻堅(jiān)”脫貧目標(biāo)的有力抓手。

一要強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，用年度目標(biāo)任務(wù)的完成情況來倒逼各級組織、各級干部增強(qiáng)工作激情和責(zé)任感，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。二要責(zé)任明確到位，所有任務(wù)分配要定人、定日期，分片包村包戶，厘清負(fù)面清單。駐村隊(duì)員做到“六清”，幫扶任務(wù)實(shí)行銷號管理。三要政策資金落實(shí)到位，只有讓群眾知曉上級的扶貧政策和幫扶資金，他們才會心里踏實(shí)，才會信任和支持干部的工作，使政策執(zhí)行不偏向、不走樣、不反復(fù)，使資金用在刀刃上，發(fā)揮最高效率，提高群眾的獲得感幸福感安全感。四要跟蹤問效問責(zé)，對基層組織和干部及時給予指導(dǎo)、幫助，經(jīng)常進(jìn)入扶貧工作現(xiàn)場督查，進(jìn)展快成效好的要表揚(yáng)鼓勵，不作為慢作為的要通報(bào)批評、給予紀(jì)律處分。組織部門要深入脫貧攻堅(jiān)第一線，在工作崗位考核，在工作現(xiàn)場考評，在工作對象中考察，真正把忠誠黨的事業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)干事、善于干成事的優(yōu)秀干部選拔出來，形成公正公平、鼓勵擔(dān)當(dāng)進(jìn)取的正向激勵機(jī)制。