引漢濟(jì)渭工程三河口水庫移民長效補(bǔ)償安置方式探討

閆團(tuán)進(jìn)，王浩

1 概況

1.1 三河口水庫移民安置

引漢濟(jì)渭工程是解決關(guān)中、陜北缺水，統(tǒng)籌陜南、關(guān)中、陜北三大區(qū)域水資源，保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境建設(shè)的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性的重大水利工程。工程地跨黃河、長江兩大流域，穿越秦嶺屏障，由調(diào)水工程和輸配水工程兩部分組成。調(diào)水工程主要由黃金峽水利樞紐、三河口水利樞紐、秦嶺輸水隧洞組成。

引漢濟(jì)渭調(diào)水工程移民安置工作涉及西安、漢中、安康3市的周至、洋縣、佛坪、寧陜4縣，規(guī)劃水平年搬遷移民10375人、生產(chǎn)安置9401人，批復(fù)概算總投資431189.12萬元[1]。

三河口水庫建設(shè)征地涉及漢中市佛坪縣及安康市寧陜縣5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）17個(gè)行政村，建設(shè)征地范圍主要實(shí)物為：永久征收耕地6833.74畝，林地13425.78畝，建設(shè)用地1418.66畝，其他土地1138.52畝；人口3910人，各類房屋面積26.77萬m2；等級(jí)公路30.9 km，輸電線路72.46 km，電信線路386.01 km。規(guī)劃水平年搬遷安置4199人、生產(chǎn)安置3426人，水庫淹沒區(qū)補(bǔ)償投資概算239348.02萬元。其分別占到整個(gè)引漢濟(jì)渭調(diào)水工程移民搬遷安置人口的40.47%、生產(chǎn)安置人口的36.44%、移民概算投資的55.51%，通過典型分析其安置情況也基本能反映出整個(gè)引漢濟(jì)渭調(diào)水工程移民安置的總體情況。

1.2 三河口水庫移民生產(chǎn)安置

規(guī)劃水平年2017年生產(chǎn)安置人口為994戶3426人，其中寧陜縣301戶1147人，佛坪縣693戶2279人，見表1。

表1 三河口水庫農(nóng)村移民生產(chǎn)安置規(guī)劃表 單位：人

2 三河口水庫建設(shè)對移民生產(chǎn)安置的影響

三河口水庫淹沒涉及佛坪、寧陜兩縣5個(gè)鎮(zhèn)17個(gè)行政村，淹沒前人均耕地面積達(dá)1.81畝/人，淹沒影響后后人均耕地面積減少至0.84畝/人，減少幅度達(dá)到53.59%，淹沒損失較大涉及17個(gè)行政村，淹沒損失達(dá)到50%的達(dá)到過8個(gè)，淹沒影響損失最大的三河口村達(dá)到了85.17%，水庫淹沒影響對當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)影響非常嚴(yán)重。

由于淹沒損失較大，在綜合考慮環(huán)境容量、庫周剩余可利用資源情況及移民安置意愿等因素后，三河口庫區(qū)移民生產(chǎn)安置主要采取有土安置、自謀職業(yè)安置兩種方式。

3 三河口水庫移民長期補(bǔ)償安置

3.1 長期補(bǔ)償安置方式

引漢濟(jì)渭三河口水庫庫區(qū)耕地極為緊缺，調(diào)劑也非常困難，在生產(chǎn)安置上頗費(fèi)周折，因此在生產(chǎn)安置上必須進(jìn)行多種考慮。長期補(bǔ)償是移民安置方式的一種創(chuàng)新，相對于常規(guī)的移民安置“一次性補(bǔ)償”而言。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大多為被征收耕地的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，以工程被淹沒或占用的土地年產(chǎn)值為基數(shù)[2]，以實(shí)物或者貨幣的形式逐年補(bǔ)償，長期補(bǔ)償安置是變靜態(tài)的一次性補(bǔ)償為動(dòng)態(tài)的逐年補(bǔ)償，補(bǔ)償時(shí)限從耕地被征占之年到工程項(xiàng)目報(bào)廢為止[3]。

3.2 長期補(bǔ)償安置方式可行性分析

3.2.1 社會(huì)效益分析

按照移民規(guī)劃報(bào)告環(huán)境容量分析，寧陜縣淹沒線上可調(diào)整耕地1465.85畝、調(diào)劑林地1757.00畝、可開發(fā)耕地278.00畝；佛坪縣淹沒線上可調(diào)整耕地973.00畝、調(diào)劑林地2549.00畝、可開發(fā)耕地606.00畝。

在生產(chǎn)安置實(shí)施后佛坪縣線上剩余耕地699畝、剩余林地20畝、可開發(fā)耕地63.27畝，寧陜縣線上剩余耕地1100.95畝、林地及可開發(fā)耕均沒有。見表2。

表2 生產(chǎn)安置土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助總費(fèi)用 單位：畝

此外，三河口水庫涉及佛坪、寧陜兩縣5個(gè)鎮(zhèn)17個(gè)行政村，淹沒損失達(dá)到或超過50%的達(dá)到超過8個(gè)，平均淹沒損失達(dá)到了62.15%，水庫建設(shè)造成當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民失地情況較為突出，加之生產(chǎn)安置對線上剩余資源的擠占，當(dāng)?shù)厝罕娛У厍闆r將更加突出，失去賴以生存的土地，其勢必影響群眾的長久生計(jì)。通過采取長效補(bǔ)償，可以將生產(chǎn)安置擠占的資源還給當(dāng)?shù)?，以?shí)物或者貨幣的形式逐年長期補(bǔ)償，移民的長遠(yuǎn)生計(jì)可以得到妥善解決，移民的長遠(yuǎn)發(fā)展可以得到保證，長期補(bǔ)償安置方式對減少對當(dāng)?shù)刭Y源的影響，加快移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)具有顯著的效果，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益十分突出。此外該區(qū)域地處秦嶺深處，森林植被等生態(tài)資源保護(hù)較好，也屬于國家南水北調(diào)及引漢濟(jì)渭工程重要的水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)，通過采取逐年補(bǔ)償可減少因調(diào)整土地、開發(fā)土地等對生態(tài)環(huán)境的影響，其社會(huì)生態(tài)效益明顯。

3.2.2 財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)性分析

（1）生產(chǎn)安置總費(fèi)用

由于三河口水庫生產(chǎn)安置人口是按照水庫淹沒影響各村民小組耕（園）地面積計(jì)算確定的，因此僅以耕地為依據(jù)計(jì)算土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助總費(fèi)用，按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值及片區(qū)綜合地價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)的通知》（陜政辦發(fā)〔2010〕36號(hào)）規(guī)定，寧陜縣和佛坪縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為佛坪縣1200元/畝、1137元/畝，兩縣收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和均為為該耕地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的22倍，經(jīng)計(jì)算其規(guī)劃水平年生產(chǎn)安置土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助總費(fèi)用（生產(chǎn)安置總費(fèi)用）為17667.39萬元，見表3。

表3 生產(chǎn)安置土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助總費(fèi)用

（2）長期補(bǔ)償總費(fèi)用

以三河口水庫淹沒寧陜縣及佛坪縣的土地年產(chǎn)值為基數(shù)，以貨幣的形式逐年補(bǔ)償，同時(shí)考慮價(jià)格上漲指數(shù)，補(bǔ)償時(shí)限從耕地被征占之年其到工程項(xiàng)目報(bào)廢為止，項(xiàng)目存在一年補(bǔ)償一年。

基準(zhǔn)年長期補(bǔ)償費(fèi)用采用表1計(jì)算結(jié)果，即803.06萬元。

價(jià)格上漲指數(shù)采用陜西省統(tǒng)計(jì)局2006～2016年陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中居民消費(fèi)價(jià)格上漲指數(shù)的平均值，見表4。

按照陜西省引漢濟(jì)渭工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告，本項(xiàng)目運(yùn)行總年限57年，其中建設(shè)期7年、運(yùn)營期50年。

表4 陜西省2006～2016年居民消費(fèi)價(jià)格上漲指數(shù)

式中：F總為長期補(bǔ)償總費(fèi)用；A為基準(zhǔn)年長期補(bǔ)償年補(bǔ)償費(fèi)用（采用表1結(jié)果803.06萬元）；i為物價(jià)指數(shù)（采用表2統(tǒng)計(jì)結(jié)果的平均值2.87%）；n為三河口水庫運(yùn)行年限（57年）。

經(jīng)計(jì)算，移民在水庫運(yùn)行期內(nèi)得到的總補(bǔ)償費(fèi)用為112405.44萬元。

（3）考慮借貸成本后的一次性補(bǔ)償計(jì)算

按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于陜西省引漢濟(jì)渭工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2014〕2210號(hào)），引漢濟(jì)渭工程除利用中省財(cái)政安排資金外，需要利用銀行貸款75.2億元。由此，考慮資金的借貸成本，假定引漢濟(jì)渭工程三河口水庫移民生產(chǎn)安置總費(fèi)用17667.39萬元均來自于銀行貸款，貸款期限同水庫運(yùn)行年限相同，計(jì)算該部分貸款的本息和。

計(jì)算過程貸款利率采取多年平均利率，通過對2006～2016年中國人民銀行貸款利率采用簡單序列法計(jì)算確定多年平均利率為6.38%。2006～2016年中國人民銀行五年以上貸款利率見表5。

表5 2006～2016年中國人民銀行五年以上貸款基準(zhǔn)利率

方法一：等額本息還款法計(jì)算本息和：

式中：F為整個(gè)還款周期的本息和；A為貸款總金額，17667.39萬元；n為貸款的總年數(shù)，取57年；α為年利率，取表3的平均值6.38%。

經(jīng)計(jì)算，貸款17667.39萬元，期限57年，按照等額本息還款法，整個(gè)貸款周期內(nèi)本息和為66198.32萬元。

方法二：等額本金還款法計(jì)算本息和

式中：F為整個(gè)還款周期的本息和；A為貸款總金額，17667.39萬元；Y為第m年貸款總金額；n為貸款的總年數(shù)，取57年；α為貸款利率，取表3的平均值6.38%；a1為第1年的還款額；an為最后一年的還款額；m為計(jì)算年份。

經(jīng)計(jì)算，貸款17667.39萬元，期限57年，按照等額本金還款法，整個(gè)貸款周期內(nèi)本息和為50355.61萬元。

根據(jù)上述計(jì)算結(jié)果，可以看出在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行期內(nèi)，長期補(bǔ)償?shù)目傎M(fèi)用為112405.44萬元遠(yuǎn)大于考慮借貸成本后的一次性補(bǔ)償總費(fèi)用66198.32萬元（等額本息）、50355.61萬元（等額本金），從財(cái)務(wù)接待角度上看，長期補(bǔ)償安置不可行。見表6。

（4）考慮資金的時(shí)間價(jià)值后的一次性補(bǔ)償計(jì)算

長期補(bǔ)償安置方式計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用現(xiàn)值主要受統(tǒng)一年產(chǎn)值的增長情況、補(bǔ)償年限以及資金的時(shí)間價(jià)值等因素影響。統(tǒng)一年產(chǎn)值的增長采用上文價(jià)格上漲指數(shù)，即a=2.87%，項(xiàng)目運(yùn)行總年限j=57年，平均貸快利率r=6.38%。

長期補(bǔ)償移民在項(xiàng)目運(yùn)行期限內(nèi)得到的補(bǔ)償費(fèi)用靜態(tài)總值為112405.44萬元，折算到基準(zhǔn)年的總現(xiàn)值見下式[4]：

式中：Fj為從基準(zhǔn)年開始第j年的補(bǔ)償費(fèi)用；F1為基準(zhǔn)年補(bǔ)償費(fèi)用（采用表3計(jì)算結(jié)果803.06萬元）；a為逐年補(bǔ)償費(fèi)用年增長率（2.87%）；F總現(xiàn)為補(bǔ)償費(fèi)用折算到基準(zhǔn)年的總現(xiàn)值；Fj現(xiàn)為從基準(zhǔn)年開始第j年的補(bǔ)償費(fèi)用折算到基準(zhǔn)年的現(xiàn)值；r為平均貸款利率（6.38%）；n為電站運(yùn)行年限（57年）。

經(jīng)計(jì)算，折算到基準(zhǔn)年的總現(xiàn)值為20743.56萬元。

根據(jù)上述計(jì)算結(jié)果，可以看出在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行期內(nèi)，考慮資金的時(shí)間價(jià)值，將補(bǔ)償費(fèi)用折算到基準(zhǔn)年，補(bǔ)償費(fèi)用長期補(bǔ)償獲得的總費(fèi)用為20743.56萬元大于一次性補(bǔ)償費(fèi)用17667.39萬元，從經(jīng)濟(jì)性上看，長期補(bǔ)償安置不可行。

4 結(jié)論

（1）通過以上分析，不難看出，若僅從社會(huì)效益角度即社會(huì)的長治久安、移民的長遠(yuǎn)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等角度考慮，長期補(bǔ)償有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，其無疑是最佳的生產(chǎn)安置方式選擇；但從財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)性角度分析，長期補(bǔ)償安置不具備可行性，同時(shí)考慮到引漢濟(jì)渭工程具有基礎(chǔ)性、公益性的特性，其建成后盈利能力存在一定的不確定性，而長期補(bǔ)償需要逐年增加的不斷投入資金，這也成為了制約引漢濟(jì)渭工程實(shí)施長期補(bǔ)償一個(gè)重要的不確定因素。

（2）由于長期補(bǔ)償安置實(shí)施后社會(huì)效益明顯，能快幫助當(dāng)?shù)厝罕姅[脫貧困，若采取長期補(bǔ)償安置，需要建設(shè)單位、地方政府聯(lián)合制定完善的政策措施，同時(shí)由地方政府兜底，避免發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，確保移民權(quán)益得到保證。

（3）相較水利工程，水電工程因后期財(cái)務(wù)生存能力及盈利能力較強(qiáng)，具備實(shí)施長期補(bǔ)償?shù)臈l件，但其財(cái)務(wù)可行性仍需要進(jìn)行計(jì)算分析確定。

[1]胡永超,惠靜軍,郭琰,等.陜西省引漢濟(jì)渭工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告（審定稿）[R].西安：陜西省水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院，2015.

[2]青海省移民安置局.《關(guān)于印發(fā)〈青海省水電工程退養(yǎng)安置逐年補(bǔ)償安置社會(huì)保障安置方式的意見〉的通知》(青移安〔2011〕53號(hào)).

[3]陳紹軍,顧夢莎.水庫移民長期補(bǔ)償安置方式解讀 [J].水利經(jīng)濟(jì),2013,31(4):65-69.

[4]孫貝貝,金泰植,蘇亮志,等.逐年補(bǔ)償安置方式下電價(jià)測算與核定方法探討[J].水利水電工程設(shè)計(jì),2016,35(3):54-56.

[5]全國一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會(huì).建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2011：2-14.