新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村開(kāi)啟新征程

文|魏玉棟 中國(guó)美麗鄉(xiāng)村研究中心主任

十九大最直接、最重大的利好，是提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要推動(dòng)中國(guó)鄉(xiāng)村走上中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。那么這是一條怎樣的發(fā)展道路呢，它是城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路和中國(guó)特色減貧之路。這是一條通往美麗鄉(xiāng)村夢(mèng)想的道路。

2017年10月，黨的十九大在北京召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中首次提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將它列為決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一。

2017年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)上，李克強(qiáng)在講話中對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)作出具體部署。會(huì)議指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國(guó)全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，“美麗鄉(xiāng)村”無(wú)疑將獲空前重視，顏值將驟升，內(nèi)涵將拓展，步伐將加快，將迎來(lái)歷史性重大機(jī)遇期，將為農(nóng)村振興、國(guó)家復(fù)興承擔(dān)更為重要的責(zé)任。

從盼溫飽到盼環(huán)保，從求生存到求生態(tài)推動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”進(jìn)入新時(shí)代

“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾?！笔浅鲎?981年黨的十一屆六中全會(huì)決議，一直在指導(dǎo)我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)。改革開(kāi)放這么多年，最直接的成效就是推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力水平的極大躍升。如今，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就，深化改革取得重大突破，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列。十九大將“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這是關(guān)系全局的歷史性變化。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)所要解決的正是“不平衡不充分的發(fā)展”的問(wèn)題，所要追求的正是“美好生活”的目標(biāo)，正好對(duì)應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主要矛盾的兩極。

在十九大報(bào)告里，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”為題獨(dú)立成章。這體現(xiàn)了中央對(duì)“美麗中國(guó)”的重視，也反映了對(duì)“美麗中國(guó)”內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的不斷豐富。黨的十九大會(huì)議精神指出“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！?/p>

從空間區(qū)域上來(lái)講，美麗中國(guó)有且只有兩部分組成，美麗城市和美麗鄉(xiāng)村。沒(méi)有鄉(xiāng)村的美麗，就不會(huì)有中國(guó)的美麗。十九大最直接、最重大的利好，是提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要推動(dòng)中國(guó)鄉(xiāng)村走上中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。那么這是一條怎樣的發(fā)展道路呢，它是城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路和中國(guó)特色減貧之路。這是一條通往美麗鄉(xiāng)村夢(mèng)想的道路。

提檔升級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手之一

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)因?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出而恰逢其時(shí)，在全面貫徹落實(shí)其總要求、總部署的同時(shí)，會(huì)在不同層面上與之互為犄角，而在基層建設(shè)實(shí)踐中融為一體，進(jìn)而得到更大發(fā)展、發(fā)揮更大作用。

一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一脈相承，共同構(gòu)成新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的基本架構(gòu)。“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)端于習(xí)近平總書(shū)記2003年在浙江實(shí)施的“千村示范萬(wàn)村整治”行動(dòng)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體著眼于鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸問(wèn)題、著眼于農(nóng)民群眾的殷切期盼、著眼于美麗中國(guó)的宏偉藍(lán)圖，而做出的戰(zhàn)略部署，是我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展。因此，二者同根同源。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，新時(shí)代的“三農(nóng)”發(fā)展架構(gòu)基本形成。

二是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，主要從當(dāng)前影響到鄉(xiāng)村發(fā)展的體制、機(jī)制、政策入手，確立目標(biāo)、提出要求、設(shè)定步驟，其內(nèi)涵與內(nèi)容會(huì)相對(duì)明確。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)內(nèi)容則隨著建設(shè)所處的不同階段、面對(duì)的不同問(wèn)題、發(fā)展的不同需要而會(huì)有所不同?！懊利悺睕](méi)有盡頭。

三是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是戰(zhàn)略層面的部署，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)則是措施層面的抓手。兩者在不同層面上形成很好的互補(bǔ)。圍繞著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，下一步將會(huì)出臺(tái)一系列的具體政策、實(shí)際舉措，這些政策與舉措將進(jìn)一步豐富美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)內(nèi)容，推動(dòng)、打造美麗鄉(xiāng)村的升級(jí)版、未來(lái)版。二者的共同目標(biāo)都是讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

四是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是自上而下的行政動(dòng)員，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)則是自下而上與自上而下相結(jié)合的創(chuàng)造性探索。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體現(xiàn)出的是政府意志，主要運(yùn)用的是行政手段，通過(guò)制度性改革、政策性調(diào)劑、行政性干預(yù)，以解決那些市場(chǎng)不能解決、基層難以解決、群眾盼望解決的深層次瓶頸問(wèn)題，調(diào)動(dòng)各方面積極性形成促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的良好環(huán)境、支持體系、美好愿景。美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建發(fā)軔于基層的創(chuàng)新創(chuàng)造，而后逐級(jí)得到認(rèn)可，最后形成社會(huì)共識(shí)、中央號(hào)召、全國(guó)政策。這些再反過(guò)來(lái)在基層得到貫徹實(shí)施，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的進(jìn)步。

五是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)服從于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體安排，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的主要內(nèi)容就是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中央針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段推出的重大部署，是本世紀(jì)中葉之前的一項(xiàng)重大任務(wù)，因此將會(huì)成為我們黨優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、推動(dòng)一二三產(chǎn)融合、盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)重要安排。今后的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須服從于這個(gè)安排，以新的20字要求為方針，主動(dòng)換擋提質(zhì)升級(jí)。誠(chéng)如是，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的重要內(nèi)容、主要載體和關(guān)鍵抓手。

2035年前后“美麗鄉(xiāng)村”夢(mèng)想基本實(shí)現(xiàn)

千百年來(lái)，中國(guó)人“美麗鄉(xiāng)村”的夢(mèng)想什么時(shí)候能夠?qū)崿F(xiàn)？從十九大傳出的訊息可以判斷，這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)應(yīng)該在2035年前后。也就是說(shuō)到2035年左右，我國(guó)不但讓鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了振興，更讓鄉(xiāng)村成為人們向往的地方。

十九大宣告，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，并稱(chēng)之為“我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”。那么什么是“三農(nóng)”的新時(shí)代呢，可以簡(jiǎn)單描述一下：是努力建設(shè)、即將實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)代；是合力推進(jìn)、即將實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村夢(mèng)想的時(shí)代，是著力培育、全面推行新型職業(yè)農(nóng)民的時(shí)代；是銳意進(jìn)取、全面構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的時(shí)代；是良好傳承、鄉(xiāng)村文化全面繁榮的時(shí)代，是生活富裕、全面建成小康社會(huì)的時(shí)代。

在新的時(shí)代，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作需要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)。十九大報(bào)告把國(guó)家到本世紀(jì)中葉的發(fā)展分為三大階段。第一階段：從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。在這一階段，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，通過(guò)實(shí)施7大戰(zhàn)略，最終全面建成小康社會(huì)。第二個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第三個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

從國(guó)家戰(zhàn)略布局三大階段出發(fā)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也可以分階段來(lái)部署和安排。

第一階段，從2013年到2020年為試點(diǎn)探索階段。截至目前，全國(guó)各地各種類(lèi)型的鄉(xiāng)村都進(jìn)行了試點(diǎn)性創(chuàng)建，樹(shù)立了一批典范，也探索了一些經(jīng)驗(yàn)，尤其是在理念、理論、觀點(diǎn)、思想上有了重要突破，形成了重要共識(shí)，這些都為今后在全國(guó)的全面推開(kāi)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這個(gè)階段還有3年的時(shí)間，而這3年是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期，主要做好與國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)接，在鞏固成果、深化改革、擴(kuò)大試點(diǎn)三個(gè)方面下工夫，主動(dòng)做好美麗鄉(xiāng)村在全國(guó)村莊全面推開(kāi)的準(zhǔn)備和銜接工作。

第二階段，從2020年到2035年為基本建成階段。這個(gè)階段是國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的階段，這兒說(shuō)的“基本實(shí)現(xiàn)”主要指的是農(nóng)村地區(qū)，因此，這個(gè)階段也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得決定性進(jìn)展階段。我們看一下，無(wú)論是根據(jù)布萊克標(biāo)準(zhǔn)、英格爾斯標(biāo)準(zhǔn)，還是世界銀行的人均收入劃分標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)，我們國(guó)家的很多城市已經(jīng)步入了現(xiàn)代化的行列，有一大堆城市也會(huì)在今后幾年內(nèi)進(jìn)入這一行列。那么剩下的就是廣大的農(nóng)村地區(qū)，2035年之前，國(guó)家主要就是解決占國(guó)土面積超過(guò)90%的鄉(xiāng)村地區(qū)的基本現(xiàn)代化問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)基本現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，就是美麗鄉(xiāng)村的基本建成。所以說(shuō)，沒(méi)有美麗鄉(xiāng)村，就沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，也就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。

第三階段，從2035年到2050年為全面提升階段。隨著富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想的逐步實(shí)現(xiàn)，中華民族在低沉了兩個(gè)世紀(jì)之后重新走在了世界民族之林的前列，迎來(lái)偉大復(fù)興。民族的復(fù)興必然伴隨的是鄉(xiāng)村的復(fù)興?？梢韵胂蟮氖?，到本世紀(jì)中葉的時(shí)候，經(jīng)過(guò)30多年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我們的鄉(xiāng)村無(wú)論在顏值上，還是在生活幸福指數(shù)上，都將全面超越城市，從而成為人們最為向往的地方。徹底改變長(zhǎng)達(dá)一個(gè)世紀(jì)的“人往城市跑”的趨勢(shì)。那個(gè)時(shí)候，鄉(xiāng)村的美麗將是“全面的美麗”?！叭娴拿利悺敝傅氖歉鱾€(gè)區(qū)域、各個(gè)方面、各色人等的“美麗”。

正如中央所指出的，無(wú)論是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)還是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措必將推動(dòng)農(nóng)業(yè)更全面升級(jí)、推動(dòng)農(nóng)村更全面進(jìn)步、推動(dòng)農(nóng)民更全面發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將共同支撐起中國(guó)鄉(xiāng)村的未來(lái)。