縣級文物保護(hù)管理工作存在的問題與對策探究

夏文生（廣西全州縣文化新聞出版廣播電視體育局，廣西 全州 541500）

在現(xiàn)代社會發(fā)展中，縣級文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的矛盾越來越突出，縣級文物保護(hù)管理工作面臨著十分嚴(yán)峻的考驗。雖然我國政府制定了一系列措施和政策不斷加強(qiáng)縣級文物的保護(hù)力度，讓很多珍貴文物幸免于難，但在縣級文物保護(hù)管理過程中也逐漸暴露出了一些需要解決的問題。下面，本文對這些問題進(jìn)行探析，并提出相應(yīng)的解決方案。

1 縣級文物保護(hù)工作存在的問題

1.1 文物保護(hù)管理隊伍專業(yè)素質(zhì)和綜合能力問題

當(dāng)前我國縣級文物保護(hù)管理工作隊伍相對比較龐大，人員結(jié)構(gòu)也比較復(fù)雜。相關(guān)工作人員的文化水平參差不齊，專業(yè)技能水平更是相差較大。同時一些縣級文物保護(hù)單位對于工作人員的專業(yè)要求比較低，并且沒能在工作中對工作人員開展有效的培訓(xùn)，導(dǎo)致部分工作人員專業(yè)性不足，嚴(yán)重阻礙文物保護(hù)工作的開展。特別是許多縣級文物保護(hù)管理單位缺乏專業(yè)的文物保護(hù)管理人才，文物保護(hù)管理專業(yè)素質(zhì)和綜合能力顯得不足，從而降低了文物保護(hù)管理隊伍的整體素質(zhì)。

1.2 文物保護(hù)意識問題

由于文物保護(hù)部門對文物保護(hù)管理工作的宣傳力度不足，造成一些縣級文物管理部門工作人員和廣大群眾對于工作的重視程度明顯不夠，保護(hù)意識淡薄。還有一些政府部門對文物保護(hù)工作存在輕視心理，文物保護(hù)政策落實不到位，造成文物保護(hù)管理措施漏洞百出，降低了對文物的實際保護(hù)作用。此外，部分政府領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文物保護(hù)工作出現(xiàn)沖突時，往往選擇犧牲文物來滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，肆意摧毀文物，打擊了文物保護(hù)管理部門工作人員的工作積極性和主動性。

1.3 文物保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)問題

在我國，縣級文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)大多是由縣政府財政部門撥付的，而目前的情況是政府對文物保護(hù)工作的重視程度不夠，很多縣級文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)都沒有納入財政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)短缺問題一直困擾著縣級文物保護(hù)部門?？h級文物保護(hù)工作主要是文物調(diào)查、征集、發(fā)掘修繕和修復(fù)，這些都需要大量的經(jīng)費(fèi)，而縣級文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)根本無法支撐各項工作，致使許多民間的文物不能及時收回，許多需要搶救性保護(hù)的文物得不到及時的保護(hù)，給文化遺產(chǎn)造成了巨大的損失。文物保護(hù)工作具有長期性、復(fù)雜性以及見效慢的特點，不管是文物的研究、保護(hù)還是宣傳等都需要花費(fèi)大量的錢財。近年來，一些縣級政府對文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入雖然有所增長，但十分有限，依然制約著文物保護(hù)工作的順利開展。

1.4 文物保護(hù)管理基礎(chǔ)設(shè)施問題

以筆者多年來在工作過程中所見所聞而言，縣級文物管理所的基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后。主要問題包括：大多數(shù)縣文物管理所辦公條件簡陋，有的甚至根本沒有自己獨(dú)立的符合實際工作需求的辦公場所；普遍缺少符合文物保管安全要求的庫房和陳列場所，文物受損情況較為嚴(yán)重；普遍缺少文物勘探設(shè)備和文物安全檢測設(shè)備以及適應(yīng)工作要求的先進(jìn)交通工具，文物搶救速度和文物安全隱患發(fā)現(xiàn)能力因此而顯得嚴(yán)重不足。

2 解決縣級文物保護(hù)管理工作問題的相關(guān)對策

2.1 加強(qiáng)對文物保護(hù)管理隊伍的建設(shè)

建立起一支具備較強(qiáng)專業(yè)知識和理論水平的縣級文物保護(hù)管理團(tuán)隊，對于文物保護(hù)工作的開展必然會發(fā)揮十分顯著的幫助和促進(jìn)作用。加強(qiáng)縣級文物保護(hù)隊伍建設(shè)，應(yīng)建立健全工作人員培養(yǎng)機(jī)制，定期對文物保護(hù)管理工作人員進(jìn)行文物保護(hù)等領(lǐng)域的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)最先進(jìn)的文物修復(fù)技術(shù)和保護(hù)技術(shù)，大力提高縣級文物保護(hù)管理團(tuán)隊的專業(yè)化水平。同時，對文物保護(hù)管理工作人員進(jìn)行文物保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定的培訓(xùn)，提高其法律意識和自我保護(hù)意識，拒絕任何倒賣文物等違法行為。再者，對文物保護(hù)管理工作人員進(jìn)行思想政治、職業(yè)道德以及創(chuàng)新教育等方面的培訓(xùn)，提高文物保護(hù)管理工作人員的思想道德水平，提高其對文物保護(hù)工作的興趣和愛好，積極主動投身到文物保護(hù)事業(yè)中來。此外，相關(guān)部門應(yīng)加快人才錄用、培養(yǎng)制度的改革創(chuàng)新，一方面積極引進(jìn)高素質(zhì)、高學(xué)歷的人才，另一方面大力將中青年業(yè)務(wù)骨干送到相關(guān)的院校去培訓(xùn)，增長見識，提高水平。

2.2 提升對文物保護(hù)工作的認(rèn)識

首先，要提高文物保護(hù)管理工作者的文物保護(hù)意識。縣級文物部門和文物工作者要以對國家和民族、對歷史和未來負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識文物保護(hù)的重要性和緊迫性，不斷強(qiáng)化對《文物保護(hù)法》和《文物管理條例》學(xué)習(xí)。特別是在應(yīng)對形勢多變的發(fā)展趨勢時，工作人員更應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變工作觀念，及時解決在工作中發(fā)現(xiàn)的種種問題，為縣級文物保護(hù)管理工作貢獻(xiàn)自己的力量。其次，積極向廣大群眾宣傳文物保護(hù)政策，提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼ξ奈锛捌渲匾缘恼J(rèn)識?？h級文物部門可通過報紙、電視、電臺等傳統(tǒng)媒體以及微信公眾號、網(wǎng)絡(luò)等新媒體宣傳文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，加深百姓對文物保護(hù)工作的了解，積極主動地保護(hù)文物，不再損壞文物，意外發(fā)現(xiàn)文物時也會及時上報有關(guān)部門。最后，要想方設(shè)法不斷強(qiáng)化和提升當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)干部的文物保護(hù)意識。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部依然默許甚至縱容以“發(fā)展”的名義破壞古建筑、古文物，并且時常以此自得。只有領(lǐng)導(dǎo)干部對文物、古建筑有著清醒、深刻的認(rèn)識，當(dāng)?shù)氐奈奈锉Ｗo(hù)管理工作才能順利開展。

2.3 拓展文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)來源

文物保護(hù)工作是一項長期、艱巨和復(fù)雜的工作，需要大量的資金投入。目前縣級文物保護(hù)管理工作進(jìn)展緩慢，在很大程度上是因為資金的短缺，因此應(yīng)加大資金的投入。首先，將文物工作納入地方財政預(yù)算，努力爭取為文物保護(hù)提供財政支持，能夠及時定量地下發(fā)文物保護(hù)部門的資金。其次，擴(kuò)大文物保護(hù)資金的來源，在政策上支持文物管理部門爭取以民間集資的方式進(jìn)行文物保護(hù)，政府可以通過依靠財政稅、開發(fā)等優(yōu)惠政策和措施，激勵企業(yè)、社會團(tuán)體以及個人積極參與到文物保護(hù)工作中來，為當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)工作進(jìn)行捐款，緩解文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)緊缺的現(xiàn)狀。

2.4 加強(qiáng)縣級文物保護(hù)管理部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)縣級文物保護(hù)管理部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對促進(jìn)基層文物事業(yè)正常發(fā)展，提升我國文物保護(hù)工作的整體水平和工作能力將會產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的決定性影響。為此，地方政府應(yīng)切實保障縣文物管理所辦公場所、庫房和陳列場所、文物勘探設(shè)備和安全檢測設(shè)備以及適應(yīng)工作要求的先進(jìn)交通工具。此外，在文物管理中應(yīng)用數(shù)據(jù)庫技術(shù)，建立保護(hù)信息系統(tǒng)，將文物的信息、檔案、安全檢測等信息錄入系統(tǒng)中，方便管理查詢。

3、結(jié)語

縣級文物保護(hù)工作是國家文物保護(hù)的重要組成部分，只有做好縣級文物保護(hù)工作，才能保證國家文物保護(hù)工作順利開展。對于當(dāng)前縣級文物保護(hù)管理工作所面臨的問題，我們應(yīng)該在平時的工作實踐中不斷探尋解決方案。我相信，經(jīng)過廣大基層文物保護(hù)管理工作人員的不斷探索，縣級文物保護(hù)管理工作一定會取得喜人成績。