基于全民健身戰(zhàn)略下的公共體育設施規(guī)劃研究

趙嫻媚（山東省菏澤市東明縣體育運動中心，山東 東明 274500）

引言：目前，我國的體育事業(yè)發(fā)展尚且緩慢，多數(shù)城市對體育用地、設施等不夠重視，落實程度不高，相比學校和醫(yī)院等場所的體育設施相對落后。以下是對公共體育設施規(guī)劃進行分析。

一、基于全民健身戰(zhàn)略下的公共體育設施規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)

（一）體育用地面臨的問題

盡管各個城市對公共體育設施的規(guī)劃中預留了體育用地，但實際的執(zhí)行力度不夠，總會被其他方面設施占用。造成群眾的設施用地面積較小、人數(shù)指標不足和布局較不合理的問題。用地指標是體育規(guī)劃的重點，如今對于建設的指引和項目缺乏統(tǒng)一的標準，政府部們缺乏與體育部門的有效溝通，造成體育用地在城市中無法發(fā)揮較好的效果，成為了城市規(guī)劃中經(jīng)濟利益的犧牲品。雖然城市規(guī)劃者也在進行著公共體育設施的規(guī)劃，但局限在單一的用地規(guī)劃上。集中在對用地指標和體育設施的控制上，缺乏建設的實施。此外，缺乏相應的法律法規(guī)來保障，對用地的保障實施效果不好。

（二）社區(qū)公共設施規(guī)劃不足

目前，缺乏對非體育用地中的體育設施建設的認識，導致社區(qū)公共體育設施規(guī)劃和建設不足。部分的社區(qū)體育設施管理處在真空帶，沒有能建立有效的保障。公共體育設施的配置依舊體留在體育用地的控制方面，缺乏非體育用地部分的兼容性和清晰的規(guī)范。尤其是在法定的詳細規(guī)劃上只能作為附屬的配置，按照布點的方式進行數(shù)量控制，缺少強制性安排，規(guī)劃無法有效實施。

（三）規(guī)劃和建設缺乏配置缺乏銜接

根據(jù)研究政府文件和發(fā)展規(guī)劃等發(fā)現(xiàn)指導規(guī)劃配置和指導建設實施的目標不同，使得兩者之間的銜接不好，執(zhí)行力度不強。主要表現(xiàn)在三個方面：一是，對象不銜接。規(guī)劃配置主要研究體育用地，提出相應的指標和要求，而建設配置標準針對設施進行控制，提出具體的設施和數(shù)量需求。大量的體育設施分布在學校小區(qū)等地點，但配置缺少對兩者的聯(lián)系和說明。二是，時間不銜接。規(guī)劃配置標準助攻長遠計劃，一般時間為15年左右，，建筑配置相對較短，一般為4年左右，在時間上有所不同。三是，執(zhí)行部門不銜接。規(guī)劃部門按照規(guī)劃配置要求控制體育用地，很少了解建設內容。其他執(zhí)行部門按照建設實施標準建設施工，缺乏對用地的了解，兩者較少聯(lián)系，使得公共體育設施的發(fā)展走向瓶頸。

二、基于全民健身戰(zhàn)略下的公共體育設施規(guī)劃的有效措施

（一）利用“超前控制”的方法進行規(guī)劃

通過“超前控制”的方法保障體育用地有效落實。對體育用地進行超前預留控制，保證他的法律地位不被侵犯。在國家頒布的相關法律中明確規(guī)定著要實行公共體育設施的預留地，且有政府等主管部門按照相關的指標，納入土地規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃中，并依法定程序執(zhí)行，任何單位和個人不得侵占預留地。如果想要實現(xiàn)這個目標就需要規(guī)劃和體育兩部門聯(lián)合制定相應的體育設施管理和配置標準，納入到城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中。為公共體育設施配置提供詳細的規(guī)劃和審批依據(jù)。同時，要建立與公共體育設施配置相關的控制性詳細規(guī)劃編制深度，在這個過程中做好已有的政策銜接，在審批和規(guī)劃后作為控制性詳細規(guī)劃的調整和修改依據(jù)[1]。

（二）利用“結合建設”的方法進行建設

通過“結合建設”的方法明確社區(qū)公共體育設施的合作建設。在主導功能使用不被影響的基礎上，在非體育用地進行相關公共體育設施的建設，用來豐富社區(qū)的體育活動空間，增加社區(qū)體育活動的多樣性和趣味性。同時，充分利用郊外公園、城市公園、公共綠地等城市空地等修建群眾體育設施。合理的解決現(xiàn)實中存在的公共體育設施不合法的行為，可以通過制定社會公共體育設施的規(guī)劃建設來指引執(zhí)行部門進行規(guī)劃建設，來彌補以往規(guī)劃體系中從規(guī)劃布局角度解決城市非體育用地兼容性不高的問題。并將其納入各地規(guī)劃、體育和建設部門的管理規(guī)劃匯中。在規(guī)劃建設中應該考慮到各地區(qū)的特點、土地兼容性、適建性等問題，清楚的制定出符合當?shù)卣叩募嫒菪砸?。如，居民用地，將作為社區(qū)的公共體育活動用地，鼓勵根據(jù)居民的實際需要建設。公共管理和公共服務設施用地。設置公共體育設施不許滿足的公共管理功能不被干擾的條件，對文物和古跡等用地不建議設置公共體育設施。商業(yè)服務業(yè)設施用地，需要滿足向公眾開放和公益性等特點。

（三）利用“開放使用”的方法進行布局

通過“開放使用”的方法合理布局公共體育設施。積極鼓勵體育資源充裕的學校面向市民開放，將其納入到公共設施中，并充分發(fā)揮作為公共體育設施的價值。想要高效的、合理的利用學校體育設施需要從以下三方面入手。一是，充分考慮到對外開放大學的設施規(guī)模和狀況，進行分級管理，對規(guī)模較大的、種類豐富的體育高校設施留作市區(qū)級別的體育設施開放。相對較小的中小學體育設施當作社區(qū)公共體育設施開放，由此形成分布上的互補。比如，大學集中的地點降低市區(qū)級別的公共設施的安置，對于中小學集中的地點，降低社區(qū)級別的公共體育設施的安置。避免公共資源的過剩導致浪費。二是，在學校的體育設施建設中將對外開放當作一個重要因素考慮，保證體育設施的建設與教學分離，相對獨立，并且配備獨立的進出口。三是，在體制上組建完善對外開放的管理和實施，增加體育設施對外開放率，讓學校設施得到有效利用[2]。

總結：總而言之，全民健身關系到市民的身體健康和生活質量，也是衡量國家社會發(fā)展水平的重要參數(shù)。公共體育設施的建設在城市建設中占據(jù)重要地位，保障全民健身的可持續(xù)發(fā)展是提升民眾的幸福指數(shù)的重要手段，如何實現(xiàn)公共體育設施的良好建設和利用，值得有關人士關注和解決。