實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義、挑戰(zhàn)與路徑選擇

馬蓉睿

（中共煙臺(tái)市委黨校 政經(jīng)教研室 山東 煙臺(tái) 264003）

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，“中國要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富”，這是新時(shí)代賦予中國農(nóng)村發(fā)展的重要機(jī)遇，也是改變農(nóng)村落后面貌嶄新開端。為了實(shí)現(xiàn)這一偉大夢想，我們不僅要縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，更要走出一條適合我國國情的鄉(xiāng)村振興道路。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有重大的歷史性、理論性和實(shí)踐性意義。從歷史角度看，它是在新的起點(diǎn)上總結(jié)過去，謀劃未來，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，描繪了鄉(xiāng)村振興的新藍(lán)圖。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略較過去“三農(nóng)”政策有重大轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）國家戰(zhàn)略層面：“四化同步”向“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”轉(zhuǎn)變

黨的十八大提出要“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，之后五年時(shí)間，前三“化”均有飛躍發(fā)展。但“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的滯后，已成為我國現(xiàn)代化短板，拖累了“四化”同步發(fā)展的進(jìn)度。黨的十九大報(bào)告提出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”、實(shí)行“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”、“生態(tài)環(huán)境優(yōu)先發(fā)展”；在此基礎(chǔ)之上，又首次提出堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，表明“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為黨的工作重中之重，黨和國家對“三農(nóng)”工作的規(guī)劃深度、重視程度和工作力度提升到嶄新的高度，為今后實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)指明了方向。

（二）城鄉(xiāng)關(guān)系層面：“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“城鄉(xiāng)一體”向“城鄉(xiāng)融合”轉(zhuǎn)變

我國長期存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，工業(yè)和城市相對發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村卻相對落后，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的要素市場仍未建立。為改變這種差距，黨的十六大提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，黨的十八屆三中全會(huì)提出要“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，這一過程在不斷發(fā)展提升。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。當(dāng)前我國發(fā)展最大的不平衡和不充分，是城鄉(xiāng)之間的差距。為此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”，強(qiáng)調(diào)在新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)下，鄉(xiāng)村不再是城市的附屬，而是與城市相互獨(dú)立、并行發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)”。

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身層面：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”向“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)變

1954年，第一屆全國人民代表大會(huì)提出了“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”?！稗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”提高了生產(chǎn)效率，也令大部分一產(chǎn)從業(yè)人員進(jìn)城務(wù)工，但農(nóng)村艱苦的生活條件和過低的收入水平?jīng)]有得到根本改善。2017年，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出要“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，是要讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村空間、農(nóng)民生活同時(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這是黨對“三農(nóng)”問題的重新思考。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的困難與挑戰(zhàn)

新中國成立以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中均做出了重要貢獻(xiàn)，但由于歷史欠賬太多，加上諸多因素制約，“三農(nóng)”卻成了我國現(xiàn)階段現(xiàn)代化的短板。

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后

1.“農(nóng)業(yè)產(chǎn)品”供需失衡，供給質(zhì)量亟待提升。當(dāng)前，“農(nóng)業(yè)產(chǎn)品”并不局限于農(nóng)產(chǎn)品，還包括由此衍生出的二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，但普遍存在同質(zhì)性、單一化、低品質(zhì)、缺乏安全性等問題。例如，大多數(shù)村莊仍以傳統(tǒng)種植、飼養(yǎng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺少主導(dǎo)的龍頭產(chǎn)業(yè)；村莊普遍缺乏自有地理標(biāo)志商標(biāo)品牌，對外宣傳力度不夠；少數(shù)村發(fā)展一二三產(chǎn)融合，如鄉(xiāng)村旅游，定位不夠清晰，極易出現(xiàn)同質(zhì)化傾向，很難帶來明顯的收入增長。

2.農(nóng)業(yè)市場競爭能力不足。一是經(jīng)營規(guī)模長期偏小。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)村仍然進(jìn)行一家一戶、分散、全包模式的小農(nóng)經(jīng)營，極易受勞動(dòng)力和市場信息的影響。截至2016年底，我國經(jīng)營規(guī)模在50畝以下的農(nóng)戶有近2.6億戶，占農(nóng)戶總數(shù)的97%左右，經(jīng)營耕地面積占全國耕地總面積的82%左右，戶均耕地面積5畝左右。[1]小規(guī)模經(jīng)營造成土地產(chǎn)出率低、資源利用率不高，使我國農(nóng)業(yè)在國際上缺乏競爭力。二是生產(chǎn)成本高。2004年，中國與美國的水稻、小麥、玉米與大豆四種糧食的每畝總成本比值只有 0.51、1.37、0.73、0.75；而 2015年，中美比值上升到 1.24、3.10、1.56 與1.39。[2]中國的農(nóng)業(yè)成本一直在上漲，主要源于土地、物質(zhì)、人工成本的快速上漲。由于人均耕種面積較小，大部分地區(qū)難以開展大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)，只能依靠人工投入。一方面導(dǎo)致人工與土地成本持續(xù)升高，另一方面導(dǎo)致過多的勞動(dòng)力被束縛在土地上，生產(chǎn)效率低下。

3.農(nóng)村普遍集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民增收乏力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)村沒有集體經(jīng)濟(jì)，僅靠小農(nóng)戶經(jīng)營很難令農(nóng)民致富。少數(shù)有集體經(jīng)濟(jì)的村對集體資產(chǎn)的運(yùn)作效率也不高，常有將集體資產(chǎn)一次性流轉(zhuǎn)出去的情況，不能為村集體帶來持續(xù)性收益。另外，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不夠豐富，不能形成龍頭產(chǎn)業(yè)凝聚勞動(dòng)力、帶動(dòng)收入增長；少數(shù)村嘗試建設(shè)“股份合作制”集體經(jīng)濟(jì)，但目前注冊合作社法人只能是個(gè)人身份，這為村集體財(cái)產(chǎn)利益分配帶來隱患。

（二）城鄉(xiāng)要素難以合理流動(dòng)

1.農(nóng)村缺乏多元化人才。一是農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。年輕勞動(dòng)力大量外流；剩余村民老齡化嚴(yán)重，素質(zhì)參差不齊，宗族觀念、本家意識(shí)嚴(yán)重，法制觀念亟待提升，傳統(tǒng)小農(nóng)思想根深蒂固，群眾教育跟不上。二是村干部整體能力不強(qiáng)。一方面，村兩委普遍年齡偏大、素質(zhì)不高、黨性不強(qiáng)；部分村干部對鄉(xiāng)村事業(yè)重視程度不夠，對基層治理工作缺乏主人翁思想，延續(xù)舊有觀念，“管理”思想嚴(yán)重，“服務(wù)”意識(shí)淡薄。村干部任期太短，更迭頻繁，“看攤守廟”“老好人”思想嚴(yán)重，選舉不想得罪選民，這就造成三年任期，部分干部只有在中間一年會(huì)干些實(shí)事。另一方面，兩架馬車很難磨合，大部分村兩委出現(xiàn)“一肩挑”的情況。這些問題極易造成干群關(guān)系信任度低。三是農(nóng)村人才尤其是專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。鄉(xiāng)村人才政策不靈活，很多政策不能落地，很難吸引和留住人才。

2.農(nóng)村缺乏資金、技術(shù)支持。一是政府扶持資金的使用效率低下。管理支農(nóng)資金的部門過多，支農(nóng)資金的整合與使用效率低下；中央地方財(cái)力分配不合理，上級(jí)部分項(xiàng)目只提要求不給資金，部分上級(jí)專項(xiàng)資金需要地方配套；政府扶持力度不夠，農(nóng)村很難爭取資金支持，鎮(zhèn)級(jí)缺少可支配財(cái)力。二是社會(huì)資本下鄉(xiāng)不通暢。社會(huì)資本下鄉(xiāng)仍存在體制機(jī)制障礙，資金很難流向“三農(nóng)”；支農(nóng)金融政策并沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，農(nóng)民很難通過信貸審核，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)造成極大障礙。

3.農(nóng)村資源浪費(fèi)嚴(yán)重。部分農(nóng)村耕地閑置、撂荒的問題非常嚴(yán)重，卻因種種原因很難流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致其他土地即使流轉(zhuǎn)也難以連片，規(guī)模經(jīng)營存在障礙。農(nóng)村宅基地閑置造成資源浪費(fèi)，每年因農(nóng)村人口進(jìn)城新增的農(nóng)村閑置住房有5.94億平方米，市值達(dá)4000億元。[3]

（三）農(nóng)村環(huán)境與生態(tài)問題比較突出

1.化肥和農(nóng)藥使用過量、低效，污染環(huán)境。中國是化肥和農(nóng)藥的使用大國。從總量看，我國耕地面積占世界的1/10，化肥用量占世界的1/3，農(nóng)藥用量占世界的1/7；從強(qiáng)度看，我國平均化肥使用量達(dá)到400公斤/公頃，是世界公認(rèn)的安全警戒線上限225公斤/公頃的1.8倍，是歐美國家平均使用量的4倍，是世界平均水平的2.5倍；從利用率看，2017年我國三大糧食作物化肥利用率為37.8%，農(nóng)藥利用率為38.8%，尚未完成到2020年要求的“40%以上”的目標(biāo)。[4]長期的過量使用、利用率低下，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟不上，嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境。

2.養(yǎng)殖業(yè)污染問題突出。每年因飼養(yǎng)生豬等動(dòng)物產(chǎn)生的畜禽糞污達(dá)38億噸，如果不能有效解決，將嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠帳較多

我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市差距非常大。據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，僅有17.4%的村生活污水集中處理或部分集中處理，53.5%的村完成或部分完成改廁，47.7%的農(nóng)戶使用經(jīng)過凈化處理的自來水，36.2%的農(nóng)戶使用水沖式衛(wèi)生廁所，55.8%的農(nóng)戶使用現(xiàn)代能源做飯取暖。種種數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村“七改”工程迫在眉睫，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域亟待提升。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要做好“五大振興”

2018年3月8日，習(xí)近平總書記提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要做好“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興和鄉(xiāng)村組織振興”。這為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出了具體路徑，為未來發(fā)展指明了方向。

（一）推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，走一二三產(chǎn)融合之路

僅靠農(nóng)業(yè)單一產(chǎn)業(yè)，并不能使農(nóng)民富起來。十九大報(bào)告提出，要“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道的去增加收入”。農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵更為寬泛，既可以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或農(nóng)民合作組織為基礎(chǔ)向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，也可以依托外部的龍頭企業(yè)向上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)挺進(jìn)，不管以何種方式實(shí)現(xiàn)各主體和各產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)，都必須讓農(nóng)業(yè)得到穩(wěn)定發(fā)展、讓農(nóng)民得到真正實(shí)惠。

1.推動(dòng)農(nóng)業(yè)一、二產(chǎn)業(yè)融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值。2018年3月16日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)的通知》指出，到2020年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到68%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.4∶1。一要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)藏、烘干、分級(jí)、包裝等初加工設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)糧食烘儲(chǔ)中心、果蔬加工中心。二要推行“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的工作思路，“種養(yǎng)+加工+銷售”一體化經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)全村“抱團(tuán)”闖市場，帶領(lǐng)村民增收致富。

2.推動(dòng)農(nóng)業(yè)一、三產(chǎn)業(yè)融合，擴(kuò)大農(nóng)民收入領(lǐng)域。（1）利用科技進(jìn)步推動(dòng)勞動(dòng)分工，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?wù)。一要推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技進(jìn)步。支持研發(fā)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具、促進(jìn)軍民融合機(jī)械化生產(chǎn)。二要推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)分工。一是創(chuàng)新土地托管服務(wù)方式。通過土地全托管或半托管等模式，為農(nóng)戶提供所有或部分生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的服務(wù)，解放土地對農(nóng)民的桎梏，增加農(nóng)民工資性、分紅性收入，節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開支，提高效率。二是搭建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)平臺(tái)。為給土地托管服務(wù)提供硬件和技術(shù)支撐，重點(diǎn)開展測土配方和智能配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、烘干貯藏或冷藏加工、莊稼醫(yī)院、農(nóng)民培訓(xùn)等服務(wù)，提供“一站式”公益性服務(wù)。三是成立合作社聯(lián)社。利用已經(jīng)存在的各村合作社資源，由村集體帶頭成立合作社聯(lián)社，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。三要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化服務(wù)。2016年，我國開始實(shí)行土地三權(quán)分置；2018年，我國首次創(chuàng)新宅基地三權(quán)分置，這為我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?wù)提供了政策保障。在耕地、宅基地流轉(zhuǎn)后，由村集體統(tǒng)一管理、公開招標(biāo)，走集約化發(fā)展道路；要規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程，修建完善生產(chǎn)路、機(jī)耕路，配套大口井、揚(yáng)水站，發(fā)展節(jié)水灌溉（如以色列水肥一體化灌溉技術(shù)），抽沙壓土改良土壤，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提高土地產(chǎn)出率；統(tǒng)一打造特色農(nóng)業(yè)品牌，統(tǒng)一儲(chǔ)藏和銷售農(nóng)產(chǎn)品。

（2）互聯(lián)網(wǎng)銷售助添農(nóng)業(yè)振興。長期以來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性、保質(zhì)期短、市場供求信息不暢等因素，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品普遍存在“賣賤、買貴、滯銷”的怪象，直接影響農(nóng)民增收和居民消費(fèi)體驗(yàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)作為更加通暢、便利和廣闊的銷售平臺(tái)，是解決這些問題的好方案。各地可對本地農(nóng)產(chǎn)品設(shè)定統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收購、加工、網(wǎng)上宣傳和銷售；并參照“盒馬鮮生”案例，把線上銷售和線下體驗(yàn)相結(jié)合，將生鮮食品、餐飲服務(wù)一站式購物融為一體，可令市民即刻吃到購買的生鮮和半成品農(nóng)產(chǎn)品，解決“農(nóng)民賣不掉、市民買不起”的問題。

（3）發(fā)掘農(nóng)業(yè)創(chuàng)意特色。一要發(fā)展鄉(xiāng)村創(chuàng)意旅游。數(shù)據(jù)顯示，2017年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客超過28億人次，營業(yè)收入超過7400億元，從業(yè)人員900萬，其中農(nóng)民從業(yè)人員630萬，帶動(dòng)700萬戶農(nóng)民受益。鄉(xiāng)村旅游逐漸成為天然的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體。中國鄉(xiāng)村有豐富的旅游資源，要把體驗(yàn)、科技、文化融入到旅游業(yè)中。例如，中國列入全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄的遺產(chǎn)地總數(shù)為15項(xiàng)，位居世界首位。其他地區(qū)可效仿農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新因素，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、歷史文化同自然資源融為一體，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。二要“講好鄉(xiāng)村故事”。現(xiàn)階段，商業(yè)競爭愈演愈烈，誰更早發(fā)掘出自己產(chǎn)品的故事和品牌價(jià)值，誰就能更早地?fù)屜仁袌?。如果初?chuàng)公司人員配給不足、資金缺乏卻想做營銷，成本最低、最能帶來品牌傳播效應(yīng)的策劃方式就是給自己的品牌策劃一個(gè)好故事。

3.農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合：探索新型農(nóng)業(yè)綜合體。在一定的地域空間內(nèi)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、居民生活空間、游客游憩空間、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展空間等功能版塊進(jìn)行組合，相互依存、相互裨益，形成多功能、高效率，復(fù)雜而統(tǒng)一的田園綜合體。例如，江蘇省鎮(zhèn)江揚(yáng)中市的“漁光一體”示范項(xiàng)目，把光伏產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、休閑旅游巧妙結(jié)合在一起。引入循環(huán)水、陸基集裝箱等先進(jìn)養(yǎng)殖設(shè)備，對澳洲淡水龍蝦、草魚、鯽魚、黃顙魚等多種水產(chǎn)品進(jìn)行套養(yǎng)，提高漁業(yè)養(yǎng)殖的產(chǎn)量和品質(zhì)；同時(shí)，水上產(chǎn)出清潔電力，輸送到國家電網(wǎng)，真正實(shí)現(xiàn)了土地資源的復(fù)合利用，形成上有光伏發(fā)電、中有觀光旅游、下有水產(chǎn)養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)景觀一體化格局。

（二）推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，筑牢“三農(nóng)”發(fā)展基石

1.加強(qiáng)“輿論引導(dǎo)”。要多宣傳家鄉(xiāng)的美好前景，讓外界看到家鄉(xiāng)變化，感受發(fā)展溫度，形成振興鄉(xiāng)村的熱情。定期舉辦“鄉(xiāng)賢”表彰大會(huì)，前期并不急于讓“鄉(xiāng)賢”回鄉(xiāng)反哺，而是要激發(fā)在外“鄉(xiāng)賢”的“鄉(xiāng)愁情懷”。

2.“筑巢引鳳”，吸引能人回鄉(xiāng)。一是政府的服務(wù)要跟上。服務(wù)既要做好“加法”，縣政府一級(jí)要設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持資金，成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供信貸援助；建立鄉(xiāng)賢人才庫，定期召開鄉(xiāng)村發(fā)展促進(jìn)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等；聘請企業(yè)老總、專業(yè)人才等能人擔(dān)任榮譽(yù)村支書或榮譽(yù)村主任。服務(wù)還要做“減法”，在行政審批等環(huán)節(jié)要不斷簡化。二是基礎(chǔ)設(shè)施要完善，要能夠滿足居民的日常生活和娛樂的需要。三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要豐富。利用廢棄的老糧倉或舊村屋，建造獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意園，如鄉(xiāng)村藝術(shù)寫生創(chuàng)作中心、鄉(xiāng)村藝術(shù)家工作室、藝術(shù)品交流中心等，打造“美術(shù)村”“攝影村”“設(shè)計(jì)村”，讓更多藝術(shù)家走進(jìn)鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

3.搭建平臺(tái)，吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)。一是資金吸引。對于畢業(yè)后自愿到農(nóng)村基層單位（崗位）就業(yè)的畢業(yè)生，財(cái)政可以給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償；和鄉(xiāng)村簽訂了五年以上服務(wù)合同的本科畢業(yè)生，可以給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。二是環(huán)境吸引。打造與大學(xué)生生活息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，使他們在農(nóng)村也能得到跟城市一樣的便捷。三是政策吸引。提供部分農(nóng)村宅基地以合法的形式給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予政策扶持；通過定期舉辦相親聯(lián)誼會(huì)、創(chuàng)造培訓(xùn)交流機(jī)會(huì)、開通職稱評(píng)定“直通車”等方式，為回歸人才提供有針對性、個(gè)性化的服務(wù)。對于研究生等高學(xué)歷人才，其在貧困縣的工作經(jīng)歷和業(yè)績貢獻(xiàn)，可作為職稱晉升、崗位聘用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、提高待遇等方面的重要依據(jù)，同等條件下優(yōu)先考慮；對長期在基層一線工作且作出重要貢獻(xiàn)的，可破格晉升職稱等級(jí)；對工作不力、不能如期達(dá)到人才振興工程階段性目標(biāo)的，將嚴(yán)肅問責(zé)。

4.多管齊下，推動(dòng)專家學(xué)者返鄉(xiāng)。一是以項(xiàng)目合作、購買服務(wù)、技術(shù)入股、聘任兼職、講學(xué)授課等多種方式，吸引專家學(xué)者來鄉(xiāng)；建立人才公寓，以解決鄉(xiāng)村人才難題。二是落實(shí)人才引進(jìn)專項(xiàng)編制，出臺(tái)人才引進(jìn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)支持等支持政策，提供住房、醫(yī)療、子女就學(xué)、配偶就業(yè)等“一站式”配套服務(wù)政策，對達(dá)到一定條件的高層次人才可給予一定照顧。三是對專家學(xué)者取得的科技成果，優(yōu)先在政府網(wǎng)站發(fā)布，全力幫助推介，促進(jìn)科技成果優(yōu)先在本地范圍內(nèi)轉(zhuǎn)化。

5.本地培養(yǎng)，選拔“土專家”“田秀才”。一是鼓勵(lì)各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)。建立初、中、高三級(jí)專業(yè)教育培訓(xùn)體系，支持農(nóng)民靈活取得學(xué)分，獲得農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱。鼓勵(lì)有條件的地方探索對職業(yè)農(nóng)民在培訓(xùn)、生產(chǎn)、福利保障等方面的優(yōu)惠政策，促進(jìn)各類人才進(jìn)入職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。二是開展選拔在帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富“三帶”方面作用發(fā)揮突出的鄉(xiāng)土人才。重點(diǎn)選拔扎根在基層、活躍在民間，在傳統(tǒng)工藝、古建技藝、現(xiàn)代農(nóng)技等領(lǐng)域掌握特殊技藝技能的能工巧匠、經(jīng)營能人、生產(chǎn)能手，包括刺繡、陶藝、印染、漆器、雕刻、彩扎、剪紙、泥塑、古建筑、農(nóng)民畫、盆景制作、古典家具、特種養(yǎng)殖種植等方面的“土專家”“田秀才”。入選的培養(yǎng)對象可在人才項(xiàng)目申報(bào)、培訓(xùn)和職稱晉升、搭建工作室平臺(tái)、參與省級(jí)成果展會(huì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金資助等方面獲得優(yōu)先支持。三是重點(diǎn)培育具有互聯(lián)網(wǎng)思維、有較強(qiáng)創(chuàng)新能力、有文化理念和生態(tài)理念的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和引導(dǎo)者，加速農(nóng)業(yè)信息化、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程；培養(yǎng)一批本土化的農(nóng)村電商經(jīng)紀(jì)人，為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)接入互聯(lián)網(wǎng)提供田間集貨、分級(jí)包裝、第三平臺(tái)接入等服務(wù)。四是支持高校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)全日制學(xué)歷教育，研究開設(shè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的實(shí)用專業(yè)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。

（三）推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，引領(lǐng)鄉(xiāng)村精神文明

1.創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)善行義舉。各具特色的宅院村落，充滿鄉(xiāng)土氣息的節(jié)慶活動(dòng)，豐富多彩的民間藝術(shù)，父慈子孝的祖?zhèn)骷矣?xùn)，誠信重禮的鄉(xiāng)風(fēng)民俗……這些既是人們心間揮之不去的鄉(xiāng)愁，又共同構(gòu)成各地獨(dú)有的鄉(xiāng)村文化。要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入實(shí)施愛誠孝仁“四德工程”，注重家庭建設(shè)、家教傳承、家風(fēng)培育，形成健康向上的精神風(fēng)貌。

2.挖掘傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。一要抓緊把有歷史文化等價(jià)值的傳統(tǒng)村落和民居列入保護(hù)名錄，著力保護(hù)古村落和古民宅；重視鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。二要在農(nóng)村地區(qū)深入開展送地方戲活動(dòng)，倡導(dǎo)文藝工作者深入農(nóng)村，歌頌農(nóng)村發(fā)展，創(chuàng)作出富有鄉(xiāng)土氣息的優(yōu)秀文藝作品。讓文明新風(fēng)成為鄉(xiāng)風(fēng)主流是一個(gè)長期的過程，需要科學(xué)引導(dǎo)，堅(jiān)持用當(dāng)?shù)匕傩找子诮邮艿男问竭M(jìn)行宣傳，把老百姓身邊的好故事、好榜樣講出來、演出來、唱出來，讓新風(fēng)尚在廣闊鄉(xiāng)村生根發(fā)芽。

3.開展移風(fēng)易俗行動(dòng)。一要遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)；利用微博、微信公眾號(hào)等現(xiàn)代宣傳方式，批判和抵制社會(huì)上不文明婚鬧、高價(jià)彩禮等行為，多弘揚(yáng)綠色健康的婚喪嫁娶。二要加強(qiáng)無神論宣傳教育，在鄉(xiāng)村進(jìn)行常態(tài)化的“反邪教”宣傳教育；豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，抵制封建迷信活動(dòng)。

（四）推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建造宜居鄉(xiāng)村新風(fēng)貌

十八大以來，習(xí)近平總書記就建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提出了“綠水青山就是金山銀山”，要走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。一要繼續(xù)改善環(huán)境，除了加大投入、落實(shí)政策，還要因地制宜、靈活把控，把農(nóng)村“七改”和通訊網(wǎng)絡(luò)落到實(shí)處。二要推廣生活垃圾分類處理。三要推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。通過農(nóng)牧結(jié)合，種養(yǎng)結(jié)合，培育構(gòu)建“種植業(yè)—秸稈—畜禽養(yǎng)殖—糞便—沼肥還田、養(yǎng)殖業(yè)—畜禽糞便—沼渣/沼液—種植業(yè)”等循環(huán)利用模式；實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合，發(fā)展飼料生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽和水產(chǎn)品加工及精深加工一體化復(fù)合型產(chǎn)業(yè)鏈；推進(jìn)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物智能、旅游等循環(huán)鏈接，形成跨企業(yè)、跨農(nóng)戶的工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。

（五）推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造“三農(nóng)”新隊(duì)伍

一要豐富隊(duì)伍。要補(bǔ)充更多年輕的、有專業(yè)知識(shí)、懂經(jīng)濟(jì)、愿意到農(nóng)村施展抱負(fù)的精干人員。采取從現(xiàn)任村干部和優(yōu)秀村民小組長中選拔一批，從致富能人中選拔一批，從回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、退伍軍人中選拔一批，從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、離退休干部和異地優(yōu)秀村干部中選拔一批，從村后備干部中選拔一批，從大學(xué)生村官中選拔一批等“六個(gè)一批”方式，著力培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。二要刺激鼓勵(lì)。把村干部報(bào)酬、招錄與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況掛鉤，充分調(diào)動(dòng)村干部發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性。例如，當(dāng)年有經(jīng)營性收入的村，10%可用于獎(jiǎng)勵(lì)村干部；鼓勵(lì)村干部參股入股，村干部可在“股份合作經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目中占有15%左右的股份，形成村干部、村集體、群眾利益共同體；對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的村干部，在公務(wù)員招錄和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子選拔時(shí)同等條件下優(yōu)先錄用，以激發(fā)基層干部發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。三要加強(qiáng)監(jiān)管。防止小官大貪，推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。健全完善考核機(jī)制、健全完善村務(wù)公開機(jī)制、健全財(cái)務(wù)管理審計(jì)制度、健全完善民主決策機(jī)制。

做好五大振興是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，苦干實(shí)干、久久為功，中國鄉(xiāng)村的未來一定會(huì)大放異彩。