中國綠色發(fā)展理念的價(jià)值意涵與邏輯進(jìn)路*①

劉海霞

（蘭州理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 甘肅 蘭州 730050）

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代的高度理論自覺，不僅是對中國多年來經(jīng)濟(jì)社會“為什么發(fā)展、如何發(fā)展，發(fā)展為了誰”的系統(tǒng)總結(jié)和精準(zhǔn)概括，更極大地拓展了馬克思主義發(fā)展觀的內(nèi)涵和要義，升華了黨的執(zhí)政理念和發(fā)展理念，指明了中國經(jīng)濟(jì)社會的未來發(fā)展方向。其中，作為五大發(fā)展理念重要組成部分的綠色發(fā)展，具有深刻的價(jià)值意涵和鮮明的實(shí)踐指向，深入闡述綠色發(fā)展理念的價(jià)值意涵和邏輯進(jìn)路，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、綠色發(fā)展理念的價(jià)值意涵

綠色發(fā)展理念是以人與自然的和諧為價(jià)值取向，以綠色低碳循環(huán)為主要原則，以生態(tài)文明建設(shè)為主要抓手的新的發(fā)展理念，其核心就是要解決好人與自然的和諧共生問題，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

1.綠色發(fā)展理念是國際國內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。工業(yè)革命以來的200多年，人類在向自然索取的過程中，其物質(zhì)財(cái)富增長的“規(guī)?！焙汀皬?qiáng)度”達(dá)到了驚人的水平。正如馬克思指出的：“資本主義在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大。”[1]（P36）人類創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，享受著充裕富足的物質(zhì)成果。然而，“富足之日就是惡果來臨之時(shí)”，[2]（P15）這種對自然的過度索取并沒有使人類走上幸福安康之路，相反，出現(xiàn)在能源、資源、環(huán)境、生態(tài)乃至社會、倫理等方面的負(fù)面效應(yīng)，越來越凸顯出人類對自然的不友好行為。這是“人類在尋求生存與發(fā)展過程中不合理的生產(chǎn)生活方式而產(chǎn)生的環(huán)境結(jié)構(gòu)和功能的破壞，并最終危害人類的利益，甚至威脅到人類的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的問題”。[3]（P104）工業(yè)文明使“我們的發(fā)展速度越來越快，但我們卻迷失了方向”。[4]（P193）一直高度關(guān)注全球生態(tài)環(huán)境問題的西方學(xué)者奧雷里奧·佩西擔(dān)憂地指出：“我們繼續(xù)不屈地攀登，不知道究竟是在開創(chuàng)有決定意義的新的歷史里程碑呢，還是在挖掘自己的墓穴?！盵5]（P61）傳統(tǒng)的工業(yè)文明和短視的發(fā)展理念為人類的生存和發(fā)展敲響了警鐘，人類要想在地球上繼續(xù)生存和發(fā)展下去，必須考慮以生態(tài)文明為主導(dǎo)的綠色發(fā)展理念和綠色經(jīng)濟(jì)。

1989年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯·鮑爾丁在其《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》中首次提出了“綠色經(jīng)濟(jì)”的概念，鮑爾丁認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)是自然環(huán)境和人類自身“可以承受的經(jīng)濟(jì)”，它不會因?yàn)樽非蠼?jīng)濟(jì)增長而導(dǎo)致各種社會問題包括生態(tài)環(huán)境問題，也不會由于生態(tài)環(huán)境資源的損耗而制約經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，綠色經(jīng)濟(jì)

①*本文系國家社科基金項(xiàng)目“西北民族地區(qū)創(chuàng)新社會管理的理論與機(jī)制研究”（12CSH008）、蘭州市社科規(guī)劃項(xiàng)目“蘭州地區(qū)綠色發(fā)展的對策研究”（17-038D）的階段性成果本質(zhì)上是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。后來，國際社會為解決全球資源環(huán)境問題簽署了一系列環(huán)境文件，如《21世紀(jì)議程》《氣候變化公約》等，可持續(xù)發(fā)展逐漸深入人心。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展成為國際共識。2008年聯(lián)合國向世界各國政府提出了“綠色新政”的倡議，倡導(dǎo)各國強(qiáng)化生態(tài)管理，建立生態(tài)型政府。2010年2月在巴黎全球部長級環(huán)境論壇上，各國部長通過了《努沙杜瓦宣言》，該宣言指出，綠色經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和消除貧困，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)可以為各國帶來顯著的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展機(jī)遇。在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)成為國際共識的大背景下，世界各國如美國、英國、德國、日本等紛紛提出了推行“綠色新政”的議案和政策。為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推動綠色發(fā)展，中國早在2007年黨的十七大報(bào)告中就提出了生態(tài)文明建設(shè)的命題，黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)放在中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”的總體戰(zhàn)略布局中，特別強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，并要求將其融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的全過程。在黨的十八大報(bào)告中，生態(tài)文明建設(shè)獨(dú)立成章，這是前所未有的創(chuàng)舉，體現(xiàn)了黨和政府對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。正是在此意義上，十八大報(bào)告被譽(yù)為“全球最綠施政報(bào)告”。黨的十九大報(bào)告又提出了“人與自然和諧共生”的生態(tài)環(huán)境方略，指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的需要?！苯ㄔO(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的歷史擔(dān)當(dāng)。這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨將生態(tài)文明建設(shè)提升到了前所未有的高度，同時(shí)也是針對我國社會主要矛盾變化作出的戰(zhàn)略安排。

2.綠色發(fā)展理念是消解資源環(huán)境問題和扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢的理性選擇。改革開放40年，中國社會發(fā)展的成就令世人驚羨，中國人民正享受著現(xiàn)代化帶來的發(fā)展成果。然而，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)超速發(fā)展的進(jìn)程中，我們又不得不面對發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等一系列亟待解決的突出問題，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)大，資源利用效率低，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。2011年11月，世界衛(wèi)生組織公布了全球首個(gè)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，資料顯示在全球91個(gè)國家和地區(qū)的近1100個(gè)城市的空氣質(zhì)量檢測中（涉及32個(gè)中國城市），海口排名最靠前為814名，昆明為952名，上海為978名，其余29個(gè)中國城市均在千名以外，北京更是排在1035名。近年來，我國東北、華北到中部乃至黃淮、江南等諸多地區(qū)都受到了嚴(yán)重霧霾天氣的影響，且霧霾呈現(xiàn)出了時(shí)間長、影響面積大（超過了130萬平方公里）、受影響人口眾多（超過6億人口）等特點(diǎn)。研究表明，嚴(yán)重霧霾天氣雖然與靜穩(wěn)天氣等特定氣候條件有關(guān)，但其形成的主要原因是人為環(huán)境污染造成的。

不難看出，那種以人類為中心或者以“我”為中心的狹隘發(fā)展理念，甚至為了發(fā)展“可以適當(dāng)破壞一下生態(tài)，可以適當(dāng)污染一下環(huán)境”的想法和做法都是十分錯(cuò)誤和極其危險(xiǎn)的。當(dāng)前，資源環(huán)境問題和生態(tài)環(huán)境的惡化嚴(yán)重影響到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和生活質(zhì)量，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，特別是近年來出現(xiàn)的一系列嚴(yán)重的環(huán)境污染事件和生態(tài)危機(jī)等。解決這些問題，必須堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本國策，著力推進(jìn)以生態(tài)文明為導(dǎo)向的綠色發(fā)展。

3.綠色發(fā)展理念是黨的執(zhí)政理念和發(fā)展理念的升華。立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨一貫的執(zhí)政理念，人民群眾的獲得感和幸福感是黨始終不渝的價(jià)值追求。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，始終關(guān)注并全力解決人民群眾關(guān)心的各項(xiàng)民生問題。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中積極推行綠色發(fā)展理念，促進(jìn)生態(tài)文明是功在當(dāng)代、利在千秋的凝心聚力的重大民生工程。為此，黨的十八大報(bào)告明確提出我國要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展，綠色發(fā)展既是推進(jìn)生態(tài)文明的基本途徑和基本方式，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)和重要內(nèi)涵，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，其中綠色發(fā)展不僅是對如何處理好人與自然關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的新認(rèn)識，更是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念。為了解決好資源環(huán)境問題，推進(jìn)綠色發(fā)展，黨的十九大報(bào)告又將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，將生態(tài)文明建設(shè)提升到了前所未有的高度。

自然是人類之母?！白匀唤缂仁侨祟惖纳钯Y料和物質(zhì)對象，也是顯示著人類的精神關(guān)照對象和本質(zhì)力量”。[6]人對自然的傷害終有一天會傷及人類自己，促進(jìn)人與自然的和諧共生是人類的必然選擇。在中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中，儒、釋、道三家對于人和自然的關(guān)系都有著深刻的闡釋，展示了中國古代先哲們的生態(tài)智慧。儒家“仁民愛物”的道德觀念，推崇推己及人，由人到物的發(fā)展，主張要將人類仁愛推廣到自然界當(dāng)中，人類要在滿足自己生存需要的同時(shí)關(guān)愛自然萬物。道家“道法自然”的倫理觀念主張要敬畏萬物、尊重自然、崇拜自然，主張?jiān)谏a(chǎn)生活中不可做違背自然規(guī)律之事，必須順應(yīng)自然的發(fā)展。佛教“眾生平等”的生態(tài)價(jià)值觀念，認(rèn)為人與自然萬物都是相互依賴相互制約的，自然界中任何局部因素的受損都將影響甚至損害到自然界整體的利益，因此人要善待和保護(hù)自然界中的每個(gè)生命體。以追求“天人合一”為主要思想的中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧，為中國共產(chǎn)黨綠色發(fā)展理念的形成提供豐富養(yǎng)料和哲學(xué)基礎(chǔ)。

發(fā)展是人類的永恒主題。推動綠色發(fā)展，不是要對以前的發(fā)展方式全盤否定，而是對傳統(tǒng)發(fā)展觀的揚(yáng)棄和升華，是對可持續(xù)發(fā)展觀的傳承和深化，是對科學(xué)發(fā)展觀的拓展和創(chuàng)新，是對馬克思主義綠色發(fā)展觀的豐富和發(fā)展?！翱沙掷m(xù)發(fā)展觀是綠色發(fā)展的基本要求和重要內(nèi)容，科學(xué)發(fā)展觀為綠色發(fā)展奠定了方法論基礎(chǔ)”，[7]馬克思主義的綠色發(fā)展觀是綠色發(fā)展觀的理論基石，為綠色發(fā)展提供了強(qiáng)有力的理論指引。綠色發(fā)展觀是在馬克思主義綠色發(fā)展觀的引領(lǐng)下，為應(yīng)對21世紀(jì)以來的資源環(huán)境問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式而提出的新理念，是在批判傳統(tǒng)發(fā)展方式、傳承可持續(xù)發(fā)展觀、科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上深刻思考我國經(jīng)濟(jì)社會如何協(xié)調(diào)、有序、可持續(xù)發(fā)展后形成的理論新成果，是新時(shí)代黨的發(fā)展理念和執(zhí)政理念的新表達(dá)，指明了中國經(jīng)濟(jì)社會的未來發(fā)展方向。

二、踐行綠色發(fā)展理念的邏輯進(jìn)路

綠色發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界的一個(gè)重要發(fā)展趨勢。政府、企業(yè)、公眾以及非政府組織是推動綠色發(fā)展的主體，只有協(xié)調(diào)優(yōu)化各主體間的關(guān)系，才能使綠色發(fā)展理念內(nèi)化為自覺行動，使綠色發(fā)展進(jìn)入良好運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

1.加強(qiáng)生態(tài)管理，加快生態(tài)政府建設(shè)。政府是綠色發(fā)展的主導(dǎo)力量，它通過制定和實(shí)施政策、法律來為綠色發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。首先，需要強(qiáng)化綠色政府理念，營造良好的生態(tài)文化。政府及其行政人員要樹立綠色決策、綠色行政、綠色服務(wù)的理念。要把綠色發(fā)展理念融入社會公眾的價(jià)值觀中，通過公眾喜聞樂見的方式廣泛開展環(huán)境宣傳教育，充分發(fā)揮廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和“兩微一端”等新興媒體引導(dǎo)公眾樹立人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)世界觀，以生態(tài)思維思考現(xiàn)實(shí)問題，形成綠色化的生產(chǎn)生活方式。其二，構(gòu)建綠色行政法律體系，制定環(huán)境政策。要明確各部門的職責(zé)，規(guī)范各部門的行政活動，修訂與完善相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)綠色行政的法制化、科學(xué)化，為構(gòu)建綠色政府提供法律保障。政府在綠色發(fā)展中起著重要的主導(dǎo)作用，應(yīng)重點(diǎn)制定和完善財(cái)政補(bǔ)助制度、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)危機(jī)預(yù)警機(jī)制和處理機(jī)制以及環(huán)境稅費(fèi)制度等環(huán)境政策。其三，健全綠色政府考核體系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專門的督查組進(jìn)行監(jiān)督考核，建立懲治激勵機(jī)制。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就要構(gòu)建三位一體的綠色經(jīng)濟(jì)政策體系，控制重要自然資本總量的生態(tài)規(guī)模政策、維護(hù)每個(gè)人生態(tài)權(quán)利的分配公平政策以及市場機(jī)制配置自然資源的效率提高政策等。其四，加強(qiáng)綠色行政體制建設(shè)，發(fā)展綠色技術(shù)。深化政府行政管理體制建設(shè)，要精簡政府部門編制，精簡行政服務(wù)以及精簡政府職能等，優(yōu)化政府行政體系。明確政府各部門的職責(zé)，任何部門在行政過程中都不能缺位或越位，使行政服務(wù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和高效率的統(tǒng)一。綠色技術(shù)是能夠改善生態(tài)環(huán)境，降低消耗并減少污染的技術(shù)體系，只有改造生態(tài)的知識、能力以及物質(zhì)手段這三要素相互作用才能形成現(xiàn)實(shí)的綠色技術(shù)。其五，完善環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。要推進(jìn)生態(tài)法制建設(shè)，彌補(bǔ)環(huán)境立法滯后于社會發(fā)展的法律空白，及時(shí)修訂與綠色發(fā)展戰(zhàn)略不相符的法律法規(guī)，加強(qiáng)地方環(huán)境保護(hù)立法工作，使地方的法律法規(guī)能夠與國家的法律法規(guī)配套，以保障國家法律法規(guī)的全面貫徹實(shí)施。

2.促使企業(yè)實(shí)施綠色戰(zhàn)略，自覺承擔(dān)生態(tài)責(zé)任。企業(yè)作為綠色發(fā)展的重要主體，要肩負(fù)起自身的生態(tài)責(zé)任，這既是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，同時(shí)也是社會對企業(yè)的外在要求。首先，企業(yè)要自覺樹立生態(tài)責(zé)任意識，既要抓住企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，又要提高員工的生態(tài)責(zé)任意識。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)以身作則、率先垂范，定期組織開展企業(yè)生態(tài)責(zé)任意識培訓(xùn)、建立健全生態(tài)責(zé)任的評價(jià)和獎勵制度等，從思想觀念上真正重視企業(yè)生態(tài)責(zé)任建設(shè)。提高員工的生態(tài)責(zé)任意識，就要對員工進(jìn)行生態(tài)責(zé)任意識的系統(tǒng)培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)員工的生態(tài)理論素養(yǎng)和知識儲備。企業(yè)在開展商業(yè)活動時(shí)要謹(jǐn)記自身承擔(dān)的生態(tài)責(zé)任意識，在滿足自身經(jīng)濟(jì)需求的同時(shí)要尊重當(dāng)代人、后代人以及不同種族間的生態(tài)權(quán)益。其次，要發(fā)展現(xiàn)代綠色企業(yè)。這需要企業(yè)既要敢于承擔(dān)生態(tài)責(zé)任、有所作為，又要下決心進(jìn)行一系列的綠色改革，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要同步進(jìn)行，要求企業(yè)遵守減量化、再利用、再循環(huán)的基本原則，加快實(shí)現(xiàn)末端治理向過程管理的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對“三廢”的回收和再利用，實(shí)現(xiàn)“三廢”零排放，追求可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。低碳經(jīng)濟(jì)就是要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)低能耗、低污染和低排放。最后，培育企業(yè)生態(tài)文化，加強(qiáng)企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)。企業(yè)培育生態(tài)文化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要樹立全局意識，堅(jiān)持整體性原則，以不斷實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)三者的共同進(jìn)步為目標(biāo)。此外，還要在企業(yè)中開展形式多樣的綠色宣傳教育，如演講比賽、環(huán)保講座、開展綠色公益活動以及環(huán)保知識競賽等，向員工宣講生態(tài)知識、國家環(huán)保政策和法律法規(guī)等，更新企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和員工的思想觀念，使企業(yè)生態(tài)文化內(nèi)化于心、外化于行，成為一種自覺行為。培育企業(yè)生態(tài)文化還要健全制度，杜絕損害環(huán)境利益的行為發(fā)生，將生態(tài)文化踐行的結(jié)果嵌入員工績效考核機(jī)制中，獎懲分明激勵員工，為建設(shè)企業(yè)生態(tài)文化營造良好氛圍。

3.強(qiáng)化公眾生態(tài)責(zé)任意識，加大公眾綠色發(fā)展的參與力度。實(shí)踐證明，綠色發(fā)展事業(yè)只有緊緊依靠人民群眾的力量才能充分發(fā)揮人民群眾創(chuàng)造歷史的主體作用，綠色發(fā)展事業(yè)才能走得更快、行得更遠(yuǎn)。首先，要強(qiáng)化公眾的生態(tài)責(zé)任意識，只有將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為自身的責(zé)任，才能確保其實(shí)踐活動的結(jié)果既順應(yīng)自然規(guī)律，又符合人與自然和諧相處的基本原則。其次，完善公眾綠色發(fā)展的參與制度，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。定期對環(huán)保執(zhí)法部門進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)法程序和執(zhí)法過程。增強(qiáng)公益訴訟供給，不斷擴(kuò)大公益訴訟主體范圍，使之科學(xué)化、程序化和法律化。最后，建立健全環(huán)境信息公開制度。健全的環(huán)境信息公開制度，既是確保公眾參與環(huán)境保護(hù)的前提條件，又是確保公眾參與綠色發(fā)展和依法獲得環(huán)境知情權(quán)的法律保障。為此，需要在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，促成《環(huán)境信息公開法》的實(shí)施和頒布，細(xì)化環(huán)境信息公開的具體內(nèi)容和相關(guān)程序，提高法律的可操作性，嚴(yán)格政府和企業(yè)在環(huán)境信息公開中出現(xiàn)違法行為時(shí)的懲罰措施，推行“公開是原則，不公開是例外”的制度允許特殊情形的存在。在立法時(shí)將公眾有權(quán)就環(huán)境信息的公開提出申請以法律的形式固定下來，扭轉(zhuǎn)環(huán)境信息僅由政府和企業(yè)公布的單向流動格局，賦予公眾更多的知情權(quán)，打破傳統(tǒng)的公眾參與形式，創(chuàng)建多元化的形式如專家咨詢會、小型聽證會、公眾問卷調(diào)查等，不斷拓寬公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道。

4.激發(fā)環(huán)境NGO的活力，發(fā)揮其推動綠色發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢。非政府組織（Non-GovernmentalOrganizations，簡稱NGO），是指不屬于政府，不由國家建立的組織，它們獨(dú)立與政府體系之外，具有一定程度的公共性質(zhì)并承擔(dān)一定的公共職能，其中致力于環(huán)境保護(hù)與改善的NGO都被稱為環(huán)境NGO。作為彌補(bǔ)市場失靈和政府調(diào)控缺失的另外一種力量，環(huán)境NGO能夠很好地彌補(bǔ)公眾個(gè)體力量分散和微弱的不足，是綠色發(fā)展不可或缺的重要主體之一。近年來，我國環(huán)境NGO的重要作用不斷顯現(xiàn)，受到了黨和政府的一致認(rèn)可和支持。要激發(fā)環(huán)境NGO活力，為公眾參與綠色發(fā)展提供組織保障。首先，應(yīng)當(dāng)加快建立健全有關(guān)環(huán)境NGO的法律規(guī)章制度，避免產(chǎn)生糾紛時(shí)出現(xiàn)無法可依的尷尬境況，將環(huán)境NGO的管理和運(yùn)行法律化、規(guī)范化。其次，無論在政府的資金支持上還是環(huán)境NGO組織內(nèi)部的資金使用方面，都要做到高度透明化。第三，環(huán)境NGO是有效反映公眾利益、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的重要力量，要在加強(qiáng)對缺乏資金和環(huán)境法律知識的環(huán)境污染受害者的援助中，通過反映公眾利益訴求增強(qiáng)公眾對其信任度。最后，加強(qiáng)我國環(huán)境NGO與國外民間環(huán)保組織的交流與合作。自1865年世界上首個(gè)民間環(huán)保組織——公共用地及鄉(xiāng)間小組保護(hù)協(xié)會在英國成立以來，環(huán)境非政府組織正式登上了西方國家的歷史舞臺。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國環(huán)境NGO起步較晚，發(fā)展緩慢，直到1994年才成立了第一家民間環(huán)保團(tuán)體——自然之友。雖然，近年來發(fā)展迅猛，各類民間環(huán)保組織多達(dá)幾千家，但也存在地區(qū)分布不均衡、管理不規(guī)范等突出問題。與國外民間環(huán)保組織加強(qiáng)交流與合作，能夠促使我國環(huán)境NGO盡快找到適合自己的發(fā)展道路，為公眾參與綠色發(fā)展提供更加切實(shí)的組織保障。可以說，健全的非政府組織在促使公眾參與綠色發(fā)展方面，能夠“較為理想地適應(yīng)于填補(bǔ)由國家的不足所帶來的空白”。[8]（P244）

三、結(jié)語

綠色發(fā)展理念是當(dāng)代中國的時(shí)代選擇和理論創(chuàng)新，是我們黨創(chuàng)造性地回答人與自然關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系問題所取得的理論成果。發(fā)展是時(shí)代的主題，綠色是貫穿發(fā)展始終的生命線。踐行綠色發(fā)展理念、以壯士斷腕的決心推動綠色發(fā)展，不僅是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對解決全球生態(tài)環(huán)境問題的積極回應(yīng)，反映了中國高度的大國責(zé)任和自覺擔(dān)當(dāng)意識，而且展現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對人民生態(tài)權(quán)益和發(fā)展權(quán)益高度重視和維護(hù)的家國情懷，向全球共同構(gòu)建人與自然和諧共生的生命共同體發(fā)出了中國聲音，提供了中國智慧。踐行綠色發(fā)展理念是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，既需要高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略布局，又需要果敢剛毅的執(zhí)行力；既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要全社會的積極參與。要像愛護(hù)眼睛和呵護(hù)生命一樣對待人類賴以生存和發(fā)展的自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的互利共贏，讓綠色發(fā)展理念真正“落地生根”“開花結(jié)果”。