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    絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作研究*

    2018-04-01 22:43:21祝輝
    實(shí)事求是 2018年6期
    關(guān)鍵詞:歐亞經(jīng)濟(jì)帶俄羅斯

    祝輝

    (中共新疆區(qū)委黨校 政治學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊 830002)

    “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”共同涵蓋的國家地理上相鄰、能源儲量稟賦各異,經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng),彼此合作潛力和空間很大,地區(qū)發(fā)展前景廣闊,且在任務(wù)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)上都較為統(tǒng)一,在互聯(lián)互通、能源合作、貿(mào)易領(lǐng)域、產(chǎn)能領(lǐng)域能夠?qū)崿F(xiàn)對接協(xié)作。中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽訂了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》,意味著中國倡導(dǎo)共建的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同基于俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式啟動對接合作。

    一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作的背景分析

    蘇聯(lián)解體以后,前蘇聯(lián)加盟共和國的社會結(jié)構(gòu)、政治系統(tǒng)、文化領(lǐng)域面臨深刻變革,需要迅速調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向,歐亞聯(lián)盟戰(zhàn)略構(gòu)想適時而出。該戰(zhàn)略構(gòu)想計劃以1991年成立的獨(dú)聯(lián)體為基礎(chǔ),希望通過各國努力分步驟實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的構(gòu)建。

    1992年,哈薩克斯坦總統(tǒng)提出了歐亞聯(lián)盟構(gòu)思,然而沒過多久,俄羅斯就憑借自身優(yōu)勢成為歐亞聯(lián)盟進(jìn)程的推動國。俄羅斯認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)歐亞聯(lián)盟的宏偉目標(biāo)必須做到:在經(jīng)濟(jì)上建立統(tǒng)一的聯(lián)盟,維護(hù)所有成員國的利益、協(xié)同推進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、提高人民生活水平;通過深入推進(jìn)各方經(jīng)濟(jì)合作,對每個參與國的經(jīng)濟(jì)主權(quán)實(shí)時保護(hù);在全球經(jīng)濟(jì)一體化大潮中,各主要經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)合作,既對促進(jìn)平等有利,也可規(guī)避單個國家所產(chǎn)生的麻煩及問題。出于對該方面因素考量,俄羅斯政府出臺了一系列同歐亞聯(lián)盟有關(guān)的倡議及文件。截止2014年,中亞合作組織、統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間以及歐亞經(jīng)濟(jì)共同體等陸續(xù)成立。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟①*本文系中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會黨校副校長、新疆維吾爾自治區(qū)行政學(xué)院副院長艾比·沙拉木主持的2017年度特別委托項(xiàng)目“深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展思想”(項(xiàng)目編號:2017WT002,課題組成員:黃璜、祝輝);2017年自治區(qū)社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)”(17AZD002);自治區(qū)天山英才計劃第二期培養(yǎng)資助的階段性成果。據(jù)《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》,歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的目標(biāo)是在2025年前實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)部商品、服務(wù)、資本和勞動力的自由流動,并實(shí)施成員國內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟(jì)政策,終極目標(biāo)是建立類似于歐盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟,形成一個擁有1.7億人口的統(tǒng)一市場。于2015年1月1日生效,為歐亞聯(lián)盟的全方位發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

    共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想是我國基于經(jīng)濟(jì)全球化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之上提出的創(chuàng)新模式,與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相關(guān)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涵蓋區(qū)域內(nèi)的各國有發(fā)展需求,歐亞大陸實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作符合全球化發(fā)展潮流。從戰(zhàn)略角度上來看,歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶都涵蓋了歐亞大陸,兩者之間有極為相似之處。

    (一)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟覆蓋的區(qū)域有重合。

    縱觀絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的共同涵蓋區(qū)域,中亞—里?!飧呒铀鞯貐^(qū)是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重疊區(qū),被稱為歐亞大陸的心臟地帶。茲比格紐·布熱津斯基把中亞比喻為歐亞大陸的“巴爾干”的一部分。他認(rèn)為:“歐亞大陸的巴爾干在地緣政治上也是重要的,因?yàn)樗麄儗⒖刂埔粋€必將出現(xiàn)的旨在更直接地鏈接歐亞大陸東西最富裕最勤勞的兩端的運(yùn)輸網(wǎng)。”①茲比格紐·布熱津斯基:《大棋局——美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》,上海:上海人民出版社,1998年版,第163頁。在這一區(qū)域的國家當(dāng)中,俄羅斯、白俄羅斯、亞美尼亞、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦同為獨(dú)聯(lián)體國家。哈薩克斯坦同俄羅斯、中國、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦等國接壤,并與伊朗、阿塞拜疆隔里海相望;哈薩克斯坦、俄羅斯、中國又相互接壤;中國新疆又同吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦接壤,②1991年由前蘇聯(lián)大多數(shù)共和國組成的進(jìn)行多邊合作的獨(dú)立國家聯(lián)合體,簡稱“獨(dú)聯(lián)體”。2005年8月,土庫曼斯坦宣布退出獨(dú)聯(lián)體。2008年8月14日,格魯吉亞宣布退出獨(dú)聯(lián)體;2009年8月18日正式退出。2014年3月,因?yàn)榭死锩讈啰?dú)立入俄問題,烏克蘭也正式啟動退出程序。這些國家和地區(qū)地理相接、文化相似,經(jīng)貿(mào)往來不斷、區(qū)域合作程度不斷加深。這些條件是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)“合作共贏、共同發(fā)展”的地緣基礎(chǔ)。

    (二)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的一致性

    俄羅斯總統(tǒng)普京曾發(fā)文指出,要依托歐亞聯(lián)盟連接歐洲和亞太。同時,從其所制定的俄白哈關(guān)稅同盟到統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間到歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟到歐亞聯(lián)盟四步建設(shè)路線可以看出,歐亞聯(lián)盟是分層遞進(jìn)的一個演變過程,第一步的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)一體化,在此過程中要著力構(gòu)建統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)空間,在歐亞區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由,推動建立協(xié)調(diào)一致的交通服務(wù)市場和運(yùn)輸體系,致力于能源市場共同性,在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)歐亞地區(qū)的政治一體化。與此類似,絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的目標(biāo)是建成共同的交通運(yùn)輸網(wǎng)實(shí)現(xiàn)東連太平洋西接波羅的海,實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易,加快貨物運(yùn)輸,擴(kuò)大貨幣流通,以此加強(qiáng)各國政府間的交流,力促人文交流,從而最終實(shí)現(xiàn)習(xí)近平主席所提出的“五通”目的。由此我們能夠得出,以上發(fā)展戰(zhàn)略在國家互通互信以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展上是相對統(tǒng)一的。

    (三)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同任務(wù)的契合性

    絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)在動力不斷累積,即共同任務(wù)是如何推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。當(dāng)前二者發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的共同環(huán)境,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”、克服“新常態(tài)”是二者的共同任務(wù)。中國經(jīng)濟(jì)需要直面的“新常態(tài)”是經(jīng)濟(jì)增長速度由“高”轉(zhuǎn)換為“中高”,經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由重“量”轉(zhuǎn)換為“質(zhì)”,穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、謀發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)壓力。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要面對的“新常態(tài)”是歐美聯(lián)合打壓俄羅斯生存空間、國際油價下跌、盧布購買力下降、經(jīng)濟(jì)緩慢增長以致停頓;就中亞國家而言,受油價持續(xù)走低和俄羅斯經(jīng)濟(jì)衰退的影響,各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)低速增長的“新常態(tài)”。

    面對“新常態(tài)”,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)是中俄及中亞國家肩負(fù)的共同任務(wù)。在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)過程中,中國、俄羅斯、中亞國家互有需求。俄羅斯及中亞國家油氣資源豐富、市場空間廣闊,這些是中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的重要依托;中國強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐有利于俄羅斯對結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇;對于中亞國家來說,絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作有助于增強(qiáng)本國經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

    (四)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作的國際驅(qū)動因素

    從經(jīng)濟(jì)層面看,近些年全球性貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義、孤立主義抬頭,全球化的始發(fā)地美國和歐洲都出現(xiàn)了逆全球化、去全球化的新動向,如英國脫歐和美國“退群”。伴隨著世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷,全球化出現(xiàn)逆向性的發(fā)展情勢,舊的國際秩序的消極后果日益凸顯,整個世界面臨越來越多的“發(fā)展赤宇”和“治理赤字”。中國和俄羅斯面對貿(mào)易保護(hù)主義抬頭以及逆全球化現(xiàn)象,也不得不考慮應(yīng)對措施,而相互借力提升話語權(quán)是雙方最現(xiàn)實(shí)的選擇。

    從地緣政治看,美國維護(hù)霸權(quán)的手段越來越激進(jìn),對中俄的戰(zhàn)略遏制手段翻新。例如:其一,通過“制造危機(jī)”或者聯(lián)合盟友,來牽制中國和俄羅斯的發(fā)展;其二,西方仍試圖通過各種宣傳機(jī)器,用“顏色革命”方式從內(nèi)部瓦解對手。在這種態(tài)勢下,俄羅斯加速“向東轉(zhuǎn)”,而中國加快“向西走”,這是中俄兩國經(jīng)濟(jì)對接的地緣政治動機(jī)。

    二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作的前景分析

    絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是共生狀態(tài),未來兩者的推進(jìn)和建設(shè)可以并行不悖,可以做到共榮發(fā)展,進(jìn)而造福沿線各國人民。

    (一)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟可以共生存在

    1879年,德國微生物學(xué)家笛拜瑞提出了“共生”概念,意思是“不同的生物生活在一起”。此后,人文社會科學(xué)研究者借用了“共生”概念,并衍生出新的說法。全球共生系統(tǒng)理論是將共生系統(tǒng)理論放在全球角度來研究和構(gòu)建的,其主要觀點(diǎn)是指,全球一切事物都是共生在一個大系統(tǒng)中,是相互聯(lián)系、相互影響、相互作用、相互轉(zhuǎn)化的,這種共生狀態(tài)不僅存在于生物之間、人與人之間、人與自然之間,而且存在于人與社會之間、國家與國家之間。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟存在著創(chuàng)建共生關(guān)系的核心元素。對于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶而言,其與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是兩個共生主體,兩者共同涵蓋的區(qū)域油氣資源豐富和合作空間廣闊,這是構(gòu)成共生關(guān)系的資源要素。此外,共同區(qū)域內(nèi)尚已存在的協(xié)議和國際規(guī)則、國際法是共生主體必須遵守的行為準(zhǔn)則。從制度安排和現(xiàn)實(shí)情況來看,兩者也需要共生發(fā)展。一方面,歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以俄羅斯為中心以及輻射東西兩個方向。從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想方面來看,倡議是由中國發(fā)起,方向則是從東開始,向西推進(jìn)。另一方面,歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶唯有相互合作,才能保證各自的存在,這是共生的實(shí)際需要。

    (二)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)并不相互排斥

    俄羅斯希望歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的一體化發(fā)展前景走得更遠(yuǎn)。普京當(dāng)初提出歐亞聯(lián)盟設(shè)想時,其政治期望比經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的性質(zhì)要高出許多。俄羅斯的學(xué)者及專家在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的政治發(fā)展方面并不避諱。白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科甚至坦言,假使歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展順利,俄白聯(lián)盟國家可能就不需要了。因此,考慮到維護(hù)國家利益的現(xiàn)實(shí)需要,俄羅斯對原蘇聯(lián)地區(qū)任何自己主導(dǎo)以外的政治和經(jīng)濟(jì)進(jìn)程都持非常警惕的態(tài)度。

    俄羅斯方面對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展前景的擔(dān)憂主要表現(xiàn)在兩個方面。其一,擔(dān)心絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)會沖擊到歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟進(jìn)程和對實(shí)現(xiàn)歐亞一體化不利,尤其是擔(dān)心中國對中亞地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)滲透,削弱俄羅斯的傳統(tǒng)影響力。其二,擔(dān)心絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)會對俄羅斯部分基礎(chǔ)設(shè)施的使用和運(yùn)行前景造成競爭。從現(xiàn)實(shí)考慮,絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與俄羅斯的利益并不相互排斥。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)并不是為了實(shí)現(xiàn)一體化,并不要求沿途國家在參加絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)項(xiàng)目中作出任何主權(quán)讓渡。古絲綢之路是建立在實(shí)際需求基礎(chǔ)之上的,“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”是古絲綢之路精神內(nèi)核,現(xiàn)階段絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶周邊及貫穿國家之間的合作呈現(xiàn)出獨(dú)立性與自主性。中俄兩國的溝通機(jī)制能使雙方很快消除誤解,如戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的構(gòu)建、溝通渠道的建立、最高層領(lǐng)導(dǎo)人之間的會見等。2015年初,歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟啟動后,俄羅斯經(jīng)濟(jì)因西方經(jīng)濟(jì)制裁面臨長期衰退,這使得俄羅斯開始積極對接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。2015年5月8日,習(xí)近平主席訪問俄羅斯之時,和俄羅斯總統(tǒng)普京簽訂了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接協(xié)作的聯(lián)合聲明》①《聲明》指出,“雙方將共同協(xié)商,努力將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)相對接,確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長,加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,維護(hù)地區(qū)和平與發(fā)展。雙方將秉持透明、相互尊重、平等、各種一體化機(jī)制相互補(bǔ)充、向亞洲和歐洲各有關(guān)方開放等原則,通過雙邊和多邊機(jī)制,特別是上海合作組織平臺開展合作。”“在物流、交通基礎(chǔ)設(shè)施、多式聯(lián)運(yùn)等領(lǐng)域加強(qiáng)互聯(lián)互通,實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施共同開發(fā)項(xiàng)目,以擴(kuò)大并優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)?!薄巴苿訁^(qū)域和全球多邊合作,以實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展,擴(kuò)大國際貿(mào)易,在全球貿(mào)易和投資管理方面形成并推廣符合時代要求的有效規(guī)則與實(shí)踐?!?,確認(rèn)深化兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系,促進(jìn)歐亞地區(qū)及全球平衡和諧發(fā)展。

    (三)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能從對接走向共同繁榮

    絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟雖然是性質(zhì)不盡相同,但他們的啟動和運(yùn)行幾乎發(fā)生在同一歷史時刻,它們之間是相輔相成的。

    絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,促進(jìn)貿(mào)易、金融和投資合作,得到沿途國家的一致歡迎。此外,各國都希望借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。哈薩克斯坦“光明之路”計劃的基本思路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議非常相似。吉爾吉斯斯坦雖然在2015年5月完成了加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的全部手續(xù),②《吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)簽署法案正式加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟》,http://world.people.oom.cn/n/2015/0521/。但是依然希望分享絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展成果。吉爾吉斯斯坦國家戰(zhàn)略研究院院長蘇爾丹諾夫曾經(jīng)在有關(guān)國際會議上就相關(guān)國家參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提出建議,其中包括建立“中國—蒙古—俄羅斯”與“中國—中亞—西亞”兩條經(jīng)濟(jì)合作走廊。此外,他還贊同推動區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升中亞的互聯(lián)互通能力。比如,吉爾吉斯斯坦作為中國與歐洲交通走廊的中轉(zhuǎn)站,應(yīng)充分發(fā)揮其地理位置優(yōu)勢,通過吉爾吉斯斯坦對中國與其余三個中亞國家及阿富汗進(jìn)行連接,其一是烏茲別克斯坦;其二是哈薩克斯坦;其三則為塔吉克斯坦,可建立“比什凱克—吐爾尕特—喀什”和“奧什—伊爾克什坦—喀什”南、北兩條陸路區(qū)域交通走廊。①《吉爾吉斯斯坦專家建議推動中亞區(qū)域交通運(yùn)輸走廊建設(shè)》,http://kg.mofcom.gov.cn/article/qyhz/201505/20150500970823.shrml。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家的這些表態(tài)充分表明,絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞一體化之間的關(guān)系非常密切。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間的差異和相同點(diǎn)相伴而生。兩者之間的差異是指二者之間的合作形式、合作目標(biāo)(終極目標(biāo))、合作路徑、合作主體不同;而兩者之間所謂相同是指面對的問題、追求的目的、互利共贏的理念相同。經(jīng)濟(jì)上客觀存在的短期內(nèi)無法消除的互補(bǔ)性是兩者對接合作的最重要基礎(chǔ)。

    2014年11月8日,習(xí)近平主席召開的“強(qiáng)化互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”會議闡述了亞洲國家實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的意義。習(xí)近平主席指出,現(xiàn)階段而言,國際金融危機(jī)依舊存在較深影響,且國際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所降低。另外,新型產(chǎn)業(yè)革命及科技革命隨之爆發(fā),區(qū)域性自由貿(mào)易在安排方面愈多元化,改革創(chuàng)新及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化開始成為世界主流。亞洲國家為發(fā)展中國家,只有攜手進(jìn)行新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的創(chuàng)建,才能夠得到更好發(fā)展。就上文提及目標(biāo)而言,是存在一定基礎(chǔ)條件的,也就是互聯(lián)互通。絲綢之路即為典范與經(jīng)典案例,亞洲各國應(yīng)當(dāng)予以學(xué)習(xí)和借鑒。習(xí)近平主席提出該倡議時同時指出,絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)目的就在于對歐洲及亞洲國家間緊密關(guān)系的構(gòu)建,并實(shí)現(xiàn)發(fā)展空間上的拓張。

    習(xí)近平主席關(guān)于“一帶一路”的系列講話對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的大致藍(lán)圖進(jìn)行了勾畫,這同時也是我國及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟合作的重要文件之一。

    第一,亞洲國家是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重點(diǎn)方向,將率先在這一區(qū)域?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通;第二,經(jīng)濟(jì)走廊是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略基礎(chǔ),在亞洲互聯(lián)互通框架的構(gòu)建上存在一定益處;第三,對于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)建而言,交通基礎(chǔ)設(shè)施充當(dāng)突破口角色,道路等同于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建的基石,以此為基礎(chǔ)才能使人暢其行、物暢其流;第四,建設(shè)融資平臺是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要抓手,這將打破亞洲互聯(lián)互通的瓶頸;第五,人文交流是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的紐帶,我國支持不同宗教及多元化文明之間的對話,鼓勵各國與各民族間的往來,甚至是合作關(guān)系的構(gòu)建,從亞洲互聯(lián)互通角度來看,上述人文交流主張屬于社會文化根基。

    放眼未來,為了將共同點(diǎn)和互補(bǔ)性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)合作,我們還需要做許多工作。首先,我們應(yīng)充分利用上海合作組織這個核心平臺。就歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國來說,其中吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦以及俄羅斯三國同時也是上海合作組織成員,而白俄羅斯則是上合組織對話伙伴國,這些國家與中國關(guān)系良好,務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目多。利用上海合作組織重要平臺,充分發(fā)揮其作用,將為中國在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對接方面創(chuàng)造有利條件。其次,充分重視中俄關(guān)于遠(yuǎn)東和西伯利亞開發(fā)與中國東北振興方面的合作共識。目前這項(xiàng)共識還沒有變?yōu)榫唧w務(wù)實(shí)合作,沒有形成合作規(guī)模。長遠(yuǎn)來看,如果遠(yuǎn)東開發(fā)和中國東北振興方面能夠攜起手來,不僅可以解決兩國地區(qū)和國家發(fā)展中的迫切問題,還可為俄羅斯遠(yuǎn)東基礎(chǔ)設(shè)施如西伯利亞大鐵路等項(xiàng)目提供較大的經(jīng)濟(jì)支持。最后,推動落實(shí)中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供助力。

    當(dāng)然,歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)目前共同面臨一系列問題與挑戰(zhàn),如,中亞的穩(wěn)定和發(fā)展、大國在中亞的地緣政治博弈、同“三股勢力”作斗爭、烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致的地緣政治出現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)、阿富汗的穩(wěn)定問題等。以上問題皆屬于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)當(dāng)前面臨的最大阻力。但是,中國秉承“互利共贏”理念的對接倡議有助于這些問題的解決或緩解,能夠使雙方求同存異,和平共處,走向共同繁榮。

    三、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作領(lǐng)域及保障措施

    外部環(huán)境及成員國自身復(fù)雜性是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)共同面臨的難題。為解決各自在發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)困難,有效順利地推動各自區(qū)域內(nèi)的一體化進(jìn)程,雙方應(yīng)在優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域如互聯(lián)互通、能源合作、貿(mào)易合作、產(chǎn)能合作等方面實(shí)現(xiàn)對接合作,以此實(shí)現(xiàn)互贏。

    (一)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作的重點(diǎn)領(lǐng)域

    1.基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通?;A(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)是推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作的重要依托,也是沿線國家加強(qiáng)合作的空間載體和重要基礎(chǔ)。國家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的互聯(lián)互通是“三位一體”“五大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)”的相互信任與交互?!叭灰惑w”的三位為:制度規(guī)章、人員溝通、基礎(chǔ)設(shè)施?!拔宕箢I(lǐng)域”則為:民心、政策、貿(mào)易、資金、設(shè)施。中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶首推的互聯(lián)互通建設(shè)項(xiàng)目,無論對中國還是對歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國都具有重要意義。積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通項(xiàng)目對于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國而言,能夠提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,改善聯(lián)盟內(nèi)部及成員國與聯(lián)盟外部的物流條件,并加強(qiáng)成員國間空間聯(lián)系,推動成員國家間快速實(shí)現(xiàn)一體化。當(dāng)前,中俄已經(jīng)啟動了從莫斯科經(jīng)哈薩克斯坦至北京的高鐵線路設(shè)計工作,中吉烏鐵路、中巴鐵路已在緊密部署當(dāng)中。放眼未來,絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將從現(xiàn)有公路、鐵路、航空、管道等傳統(tǒng)互聯(lián)互通領(lǐng)域創(chuàng)建項(xiàng)目間進(jìn)行攜手合作,并拓展一些新興領(lǐng)域如跨境電子商務(wù)的對接合作。

    2.能源資源領(lǐng)域間的對接協(xié)作與發(fā)展。當(dāng)前來說,中國能源供給對外有著較高依存度,尤其體現(xiàn)在礦產(chǎn)與石油等方面,且資源獲取渠道單一。2018年4月9日,在博鰲亞洲論壇上,國家能源局領(lǐng)導(dǎo)人表示,中國原油對外依存度已經(jīng)超過了68%。①http://finance.ifeng.com/a/20180409/16063530_0.shtml。當(dāng)前,中國石油資源主要通過海路進(jìn)入中國,鐵礦石依賴于澳大利亞和巴西,石油依賴于中東,渠道過于單一。此外,中國與世界其他重要資源國的合作不夠深入,進(jìn)口渠道不夠多元,經(jīng)貿(mào)合作不夠廣泛。就歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶間的協(xié)作來說,在中國和中亞五國以及俄羅斯間能源合作方面是存在一定益處的,可以考慮未來通過沿線國家的共同努力,在堅持絲路精神的原則下實(shí)現(xiàn)油氣管道的互聯(lián)互通,最終實(shí)現(xiàn)油氣資源合理有效地開發(fā)利用。②能源管道一體化以后,西伯利亞原油將有可能利用鄂木斯克經(jīng)巴甫洛達(dá)爾到阿塔蘇管道借道中哈石油管道輸往中國。而哈薩克斯坦西部油田生產(chǎn)的原油,包括中國所開采的原油可全部輸往俄羅斯或歐盟,中國所需可通過哈中東部地區(qū)油田以及其他的交換份額油來供給。

    3.經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)訁f(xié)作與發(fā)展。我國與中亞五國、俄羅斯間貿(mào)易往來由來已久。中國從2010年起連續(xù)8年保持俄羅斯最大貿(mào)易伙伴地位,根據(jù)俄羅斯海關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù),2017年,俄中貿(mào)易額為869.64億美元,同比增長31.5%,其中,俄對華出口額為389.22億美元,同比增長38.9%,俄從華進(jìn)口額為480.42億美元,同比增長26.1%,俄中貿(mào)易在俄羅斯對外貿(mào)易總額中的比例從2016年的14.1%提高至14.9%,超過俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體國家的貿(mào)易總和(12.4%),更遠(yuǎn)超俄羅斯第二大貿(mào)易伙伴德國(8.6%)。③http://finance.cnr.cn/txcj/20180608/t20180608_524262873.shtml。目前,中國已經(jīng)是哈薩克斯坦第一大貿(mào)易伙伴國、吉爾吉斯斯坦第二大貿(mào)易伙伴國與第二大進(jìn)口來源國、塔吉克斯坦第三大貿(mào)易伙伴國和第二大投資來源國、烏茲別克斯坦第二大及土庫曼斯坦第一大貿(mào)易伙伴國。但是,中國與中亞國家在貿(mào)易合作過程中也存在一些問題,如結(jié)構(gòu)不合理、合作方式落后、便利化條件差等。如中國對俄及中亞的出口主要以服裝、鞋帽、輕工業(yè)制品和機(jī)電產(chǎn)品為主,進(jìn)口則以石油、天然氣、礦產(chǎn)品等資源性產(chǎn)品為主;貿(mào)易方式上,中國與中亞的口岸經(jīng)濟(jì)、邊境貿(mào)易仍然占較大比例。

    絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在貿(mào)易領(lǐng)域的對接合作,應(yīng)是中國與俄羅斯及中亞國家的貿(mào)易合作提升檔次的重要機(jī)會。其一,俄羅斯在破解西方制裁之策方面急切需要得到突破和發(fā)展,并以此緩解美國及歐盟等國對自身的經(jīng)濟(jì)圍堵現(xiàn)象。俄羅斯與中國深化貿(mào)易領(lǐng)域的合作,將會促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化,拓展金融服務(wù)領(lǐng)域合作,對于俄羅斯減輕制裁效果、助力本國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇機(jī)遇十分難得。另外,基于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟間的協(xié)作形式,中亞國家可以在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域同中國加強(qiáng)合作,全面促進(jìn)同中國的貿(mào)易轉(zhuǎn)型,利用便利的地緣條件發(fā)展跨境電子商務(wù),從而為自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

    4.產(chǎn)能領(lǐng)域的對接合作。產(chǎn)能過剩是中國目前面臨的嚴(yán)重問題。國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局等相關(guān)部委披露數(shù)據(jù)表明,我國工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率只有八成,其中鋼鐵、水泥等這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能利用率只有七成,光伏利用率不到六成,風(fēng)機(jī)產(chǎn)能利用率不到七成。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài),很難通過國內(nèi)的消費(fèi)和基建投資解決過剩產(chǎn)能問題。而實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作,一是有利于通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式消化一部分過剩產(chǎn)能,二是能夠改善俄羅斯及中亞國家落后的基礎(chǔ)設(shè)施,為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展經(jīng)濟(jì)助力。從現(xiàn)實(shí)情況來看,絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟產(chǎn)能對接合作已經(jīng)取得了一定成果。例如,中國和哈薩克斯坦已達(dá)成34項(xiàng)產(chǎn)能合作協(xié)議,總金額累計270億美元,涵蓋的領(lǐng)域?yàn)殇撹F、水泥、平板玻璃等產(chǎn)業(yè);高鐵、航天、造紙、水泥制造等產(chǎn)業(yè)是中國和俄羅斯重點(diǎn)合作領(lǐng)域,中俄雙邊貿(mào)易金額有望在2018年突破千億美元。

    (二)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作的保障措施

    1.政治互信。政治互信是共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作的政治前提。中國與俄羅斯及中亞國家均已建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,并且同為上海合作組織成員國,這也是在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟背景下,中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國商討合作的機(jī)制平臺。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對接合作中,各國應(yīng)始終堅持政治互信,堅持國家不分大小強(qiáng)弱一律平等,不唯我獨(dú)尊、強(qiáng)加于人,始終堅持共同發(fā)展和互利共贏。

    2.資金保障。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議提出之后,2014年下半年中國分別宣布成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金。根據(jù)《籌建亞投行備忘錄》,亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的法定資本為1000億美元,中國因?yàn)槌鲑Y50%成為最大的股東。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)推進(jìn)的系列配套方案之一,亞投行給絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了充足的資金保障。截至目前,共有86個國家成為亞投行成員國,歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟中的俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦也加入其中。2014年11月8日,習(xí)近平主席在加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會上講到,中國將出資400億美元成立絲路基金;2017年5月14日,習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式演講中表示,中國將加大對“一帶一路”建設(shè)資金支持,向絲路基金新增資金1000億元人民幣。此外,支持金磚國家和其他新興經(jīng)濟(jì)體及發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金磚國家開發(fā)銀行也于2014年9月成立。上合組織開發(fā)銀行也正在籌備當(dāng)中,上述舉措是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作的資金支持。

    3.制度保障。羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈《權(quán)力與相互依賴》指出,建立在相互依存基礎(chǔ)上的地區(qū)性協(xié)調(diào)機(jī)制符合各方共同利益。此外,兩人還闡述了制度理論的重要價值。首先,需要明確的是,正是制度的存在使得不同成員能夠承擔(dān)起各自的責(zé)任。其次,政府在日常的管理過程中也離不開制度的作用。此外,不同的國家在獲取彼此之間的利益時也需要遵循制度的相關(guān)規(guī)定。對于這一名詞的定義各國大致相同,彼此都認(rèn)為這一制度的存在是促進(jìn)合作順利進(jìn)行的重要因素。

    《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦有關(guān)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接協(xié)作的聯(lián)合聲明》在戰(zhàn)略層面上確定了推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的決心。該聯(lián)合聲明進(jìn)一步明確了兩大機(jī)制對接的原則,即“雙方將秉持透明、相互尊重、平等、各種一體化機(jī)制相互補(bǔ)充、向亞洲和歐洲各有關(guān)方開放等原則,通過雙邊和多邊機(jī)制,特別是上海合作組織平臺開展合作”。①目前中俄之間已有多個對話機(jī)制和合作平臺,只有上海合作組織被定位在區(qū)域合作上。普京曾明確表示,“建立上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體以及未來與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的合作是一個全新的且非常具有發(fā)展前景的工作方向。我相信,這些組織的活動能夠相互補(bǔ)充,相得益彰”。

    歐亞經(jīng)濟(jì)委員會也與中國商務(wù)部共同簽署了《中華人民共和國商務(wù)部和歐亞經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于啟動中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作伙伴協(xié)定的聯(lián)合聲明》,進(jìn)一步明確了與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立貿(mào)易便利化的制度性安排。同時,《聲明》還強(qiáng)調(diào)未來雙方將建立相關(guān)會晤機(jī)制及其他雙邊合作機(jī)制,進(jìn)一步完善二者對接合作的制度保障。俄羅斯媒體稱,歐亞經(jīng)濟(jì)委員會及中國的代表已經(jīng)就建立中國—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自由貿(mào)易區(qū)事項(xiàng)開始談判,但專家也表示,要實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想至少需要10年時間,使自貿(mào)區(qū)完全運(yùn)行需要20年至30年時間。盡管步履維艱,但隨著相關(guān)保障制度的逐漸完善,中國—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自由貿(mào)易區(qū)前景可期。

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