改革開(kāi)放40年：新疆法治建設(shè)的進(jìn)程與思考

李洪濤

（中共新疆區(qū)委黨校《實(shí)事求是》雜志社 新疆 烏魯木齊 830002）

法治是治國(guó)理政的基本方式，法治進(jìn)步是政治文明的重要標(biāo)志，法治健全是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的根本保障。近代以來(lái)，中國(guó)人對(duì)法治的追求已長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多世紀(jì)，中國(guó)的民主法治建設(shè)也經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)在其97年的發(fā)展歷程中積累了豐富的革命、建設(shè)和改革經(jīng)驗(yàn)，其中加強(qiáng)法治建設(shè)是黨帶領(lǐng)廣大人民群眾始終堅(jiān)持的一項(xiàng)重要任務(wù)。建國(guó)后特別是改革開(kāi)放以來(lái)我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民依法治國(guó)取得了巨大成就。新疆自漢代開(kāi)始納入中國(guó)版圖就成為祖國(guó)不可分割的一部分。1949年9月25日，新疆和平解放，開(kāi)辟了新疆歷史的新紀(jì)元。1955年10月1日，新疆維吾爾自治區(qū)的成立，掀開(kāi)了新疆歷史發(fā)展的新篇章，新疆的法治建設(shè)也開(kāi)啟了新的發(fā)展歷程。改革開(kāi)放以來(lái)，新疆經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到了迅速發(fā)展。與此相適應(yīng)，新疆法治建設(shè)也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步并取得一系列豐碩成果，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)提供了有力保障。

一、改革開(kāi)放和新疆法治建設(shè)的初步發(fā)展（1978年至1997年）

1949年新中國(guó)的成立至1978年改革開(kāi)放的實(shí)行是新疆法治建設(shè)的探索階段。新中國(guó)成立前夕通過(guò)的具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定了中華人民共和國(guó)的性質(zhì)、政權(quán)制度、軍事制度以及經(jīng)濟(jì)、文化教育、民族、外交政策等，并明確指出制定保護(hù)人民的法律、法令，建立人民的司法制度。1954年，新中國(guó)第一部憲法誕生，對(duì)建國(guó)初期的立法體制作了重大調(diào)整，其規(guī)定的一些最根本的制度如人民民主專(zhuān)政制度、人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、生產(chǎn)資料公有制等，奠定了現(xiàn)行憲法的體系結(jié)構(gòu)，也初步奠定了社會(huì)主義法制的基礎(chǔ)。依據(jù)《共同綱領(lǐng)》和《憲法》，新疆成功地建立了民族區(qū)域自治制度，形成了依法治疆的基本框架。然而“文革”十年，社會(huì)主義法治遭到嚴(yán)重破壞，新疆的法治建設(shè)也受到重創(chuàng)。黨的十一屆三中全會(huì)指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！焙w法治基本精神和依法治國(guó)基本內(nèi)涵的這“十六字方針”，使得我國(guó)法治建設(shè)出現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)機(jī)，也為后來(lái)黨依法治國(guó)方略的提出奠定了思想基礎(chǔ)，新疆也邁向了改革開(kāi)放以來(lái)法治建設(shè)的新里程。

1.地方立法工作進(jìn)入新階段。在黨的十一屆三中全會(huì)精神指引下，我國(guó)的立法工作取得了一系列重大進(jìn)展。1979年6月，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議制定或修訂了地方組織法、選舉法、法院組織法、檢察院組織法、刑法、刑訴法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等七部重要法律。1982年憲法的制定，更具有里程碑意義。其規(guī)定了“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”，這是依法治國(guó)在憲法中的最早表述，初步奠定了依法治國(guó)方略的憲法基礎(chǔ)。其中，地方組織法的頒布和實(shí)施是中國(guó)立法史上的一個(gè)重要變革，具有重要意義。1979年11月29日，自治區(qū)五屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于邊境管理安全保衛(wèi)工作的通知》成為自治區(qū)歷史上第一部地方性法規(guī)，也是全國(guó)省級(jí)人大最早制定的地方性法規(guī)之一。按照黨的十一屆三中全會(huì)以后確定的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”和“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”的指導(dǎo)思想和方針，自治區(qū)人大常委會(huì)以經(jīng)濟(jì)立法為重點(diǎn)，加快了地方立法工作的步伐，同時(shí)根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)，通過(guò)地方立法解決了少數(shù)民族地區(qū)存在的特殊問(wèn)題。這一時(shí)期，自治區(qū)人大常委會(huì)共制定、審查批準(zhǔn)地方性法規(guī)及規(guī)定、決議、決定合計(jì)324件，自治區(qū)人民政府制定規(guī)章近280件，這些法規(guī)內(nèi)容涉及法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源管理、環(huán)境保護(hù)、教科文衛(wèi)、社會(huì)治安、公民民事權(quán)益保障、民族宗教管理等諸多領(lǐng)域。

2.新疆各級(jí)司法機(jī)關(guān)恢復(fù)和健全。依據(jù)憲法和相關(guān)法律的規(guī)定，新疆各級(jí)司法機(jī)關(guān)恢復(fù)重建并不斷完善。從1966年的自治區(qū)公檢法施行的軍事管制至1973年的陸續(xù)撤銷(xiāo)，新疆各級(jí)法院、檢察院、公安局陸續(xù)重建并不斷完善。當(dāng)時(shí)這些司法部門(mén)的工作人員絕大多數(shù)都是從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位抽調(diào)而來(lái)，雖專(zhuān)業(yè)性不高，但司法機(jī)關(guān)在打擊犯罪和保護(hù)人民權(quán)益中日益發(fā)揮重要作用。

3.政府依法行政逐步納入法律規(guī)范的軌道。

1989年行政訴訟法的頒布，是我國(guó)法治政府建設(shè)的重要開(kāi)端。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出：“各級(jí)政府都要依法行政，依法辦事?！边@是第一次在黨的正式文件中提出“依法行政”，將法治政府建設(shè)作為法治建設(shè)的重點(diǎn)。之后，國(guó)家賠償、行政復(fù)議、公務(wù)員等法律制度相繼建立使新疆各級(jí)政府的行政行為逐步被納入法律規(guī)范的軌道。

4.黨員干部和廣大人民群眾的法治觀念不斷增強(qiáng)。這一時(shí)期，鄧小平高度重視法制教育，他揭示了法制教育的重要作用，指明了提高全體公民的法律意識(shí)和法律修養(yǎng)的根本途徑在于教育。從1985年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始了大規(guī)模的全民普法教育，對(duì)加強(qiáng)新疆法制建設(shè)起到了重要作用。這些都使全疆黨員干部和廣大人民群眾樹(shù)立了新的法治觀念。

二、開(kāi)啟依法治疆新征程（1997年至2012年）

1997年黨的十五大提出了“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”。1999年3月，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案正式將依法治國(guó)確立為憲法的基本原則。2002年黨的十六大提出了“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”的法治原則。2004年黨的十六屆四中全會(huì)提出“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的理念。這些表明了我們黨依法治國(guó)理念的進(jìn)一步深化和發(fā)展，開(kāi)啟了依法治疆的新征程。

1.地方立法的工作力度不斷加大。依法治國(guó)方略的正式確立，指引了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成。世紀(jì)交替之際，中國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加入世貿(mào)組織。在新的形勢(shì)下，新疆也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。然而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的倍增需要法律制度的保障，面對(duì)新法待立，舊法猶存，自治區(qū)先后清理了地方性法規(guī)83件，廢止了與世貿(mào)規(guī)則和行政許可法不相符合的5件法律，并加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)、資源方面的立法。之后，自治區(qū)在不斷完善立法的同時(shí)，繼續(xù)清理同新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，并將清理工作延伸到地州縣市。

2.法治政府建設(shè)取得了積極進(jìn)展。根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出的“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”，以及依據(jù)國(guó)家行政處罰法、行政許可法等一系列重要法律，一批規(guī)范自治區(qū)政府行政行為的地方性法規(guī)和規(guī)章相繼出臺(tái)，信息公開(kāi)、行政聽(tīng)證、告知和申辯等行政程序相繼確立，新疆法治政府建設(shè)方面取得初步成果。

3.司法改革不斷深化，訴訟程序制度不斷完善。適應(yīng)實(shí)施依法治國(guó)方略的需要，國(guó)家穩(wěn)步推進(jìn)司法建設(shè)與司法改革。根據(jù)最高人民法院先后發(fā)布的《人民法院五年改革綱要》和《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》以及最高人民檢察院相繼采取的改革舉措，自治區(qū)各級(jí)司法機(jī)關(guān)致力于改革和完善訴訟程序制度，提高了司法效率，維護(hù)了司法權(quán)威。這一時(shí)期，法官、檢察官等法律從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)不斷提升，從經(jīng)過(guò)地方統(tǒng)一考試，到自治區(qū)統(tǒng)一考試，再到國(guó)家統(tǒng)一考試，通過(guò)不斷提高門(mén)檻選拔人才使得法律從業(yè)人員逐步走向了職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。

自治區(qū)在立法、執(zhí)法、司法等方面取得的初步成果，也有力推動(dòng)了新疆各族人民法治觀念的普及。

三、全面貫徹依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆基本方略（2012年至今）

黨的十八大以來(lái)，全面依法治國(guó)取得歷史性的成就。特別是十八屆四中全會(huì)首次以全會(huì)的形式明確了全面依法治國(guó)的總目標(biāo)、總路線，為法治中國(guó)的建設(shè)繪就了新的藍(lán)圖。2014年第二次中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從國(guó)家安全戰(zhàn)略高度科學(xué)分析了新疆工作，確立了社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，提出了“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆”基本方略，這是全面推進(jìn)依法治國(guó)在新疆的具體體現(xiàn)，是對(duì)新疆法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，必將使全面依法治國(guó)在新的起點(diǎn)上再造新的輝煌，必將有力推動(dòng)新疆法治建設(shè)的不斷完善。

1.科學(xué)立法，嚴(yán)抓立法質(zhì)量。國(guó)無(wú)法不立，民無(wú)法不治。法治建設(shè)立法是關(guān)鍵。自治區(qū)第九次黨代會(huì)以來(lái)，全疆上下緊緊圍繞總目標(biāo)，全面推進(jìn)依法治疆。按照黨的十八屆四中全會(huì)提出的完善法律體系、提高立法質(zhì)量的要求，自治區(qū)地方立法和規(guī)范性文件的制定嚴(yán)守法定程序、符合憲法法律精神、遵循客觀規(guī)律、凝聚人民意志，使之更好地與法律、行政法規(guī)相配套，與新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與新疆特殊復(fù)雜的區(qū)情相符合，使其更好地服務(wù)于新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。首先，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。習(xí)近平總書(shū)記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上指出“新疆工作做得好不好，最根本的是要看反分裂斗爭(zhēng)搞得怎么樣”。自治區(qū)創(chuàng)新思維，圍繞打擊暴力恐怖犯罪、反對(duì)民族分裂、抵御宗教極端思想滲透等重大事項(xiàng)以及為充分發(fā)揮各族群眾在反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)中的主動(dòng)性，構(gòu)筑反恐維穩(wěn)人民戰(zhàn)線，先后出臺(tái)了一系列有關(guān)反恐、去極端化、網(wǎng)絡(luò)安全的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，如《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反恐怖主義法〉辦法》實(shí)現(xiàn)了國(guó)家立法與新疆具體實(shí)際的密切結(jié)合；《新疆維吾爾自治區(qū)群眾舉報(bào)涉暴恐犯罪線索獎(jiǎng)勵(lì)辦法》在鼓勵(lì)人民群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、踴躍舉報(bào)涉暴恐犯罪線索，有效防范和打擊暴力恐怖活動(dòng)，維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用；《新疆維吾爾自治區(qū)防范和懲治網(wǎng)絡(luò)傳播虛假信息條例》為規(guī)范自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，防范和懲治虛假信息擾亂社會(huì)秩序的違法犯罪行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用；《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）是新疆首部去極端化方面的地方性法規(guī)，是依法治疆、建設(shè)法治新疆的一項(xiàng)重要立法。《條例》將去極端化工作納入法治化、規(guī)范化和日?；芾碥壍?，為深入推進(jìn)去極端化工作提供了有力保障。這些地方性法規(guī)和規(guī)范性文件是新疆運(yùn)用法治思維和法治手段推動(dòng)反恐維穩(wěn)工作逐步實(shí)現(xiàn)法制化的重要舉措，為依法打擊和防范暴力恐怖犯罪、宗教極端犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪，提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。其次，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生作為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。自治區(qū)緊貼民生，進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)就業(yè)、教育、扶貧開(kāi)發(fā)等方面立法，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展同改善民生、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安更好地結(jié)合起來(lái)。

2.嚴(yán)格執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。黨的十八大把法治政府基本建成確立為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。黨的十八屆四中全會(huì)明確了各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了要更加自覺(jué)地運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問(wèn)題。近些年來(lái)，法治政府建設(shè)在新疆的實(shí)踐穩(wěn)步推進(jìn)、成效顯著。但同時(shí)必須清醒看到，新疆法治政府建設(shè)在依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力等方面還存在不少問(wèn)題，在全面正確履行政府職能和嚴(yán)格公正實(shí)施法律法規(guī)等方面亟待加強(qiáng)。政府機(jī)關(guān)作為實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，只有帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序，才能不斷提高公信力和執(zhí)行力。要以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格執(zhí)法資質(zhì)、完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保法律公正、有效實(shí)施。

3.公正司法，深入推進(jìn)司法體制改革。黨的十八大以來(lái)，司法體制改革層層推進(jìn)，漸入縱深。特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，以司法責(zé)任制、司法員額制、以審判為中心的刑事訴訟制度改革等為重點(diǎn)的司法改革的推進(jìn)，是司法領(lǐng)域觸及靈魂的自我革命。自中央部署啟動(dòng)司法體制改革以來(lái)，自治區(qū)緊緊圍繞總目標(biāo)，立足新疆實(shí)際，遵循司法規(guī)律，積極探索和全面推動(dòng)司法體制改革向縱深邁進(jìn)并取得積極成效。一是突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，全力推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革，首批法官、檢察官員額制改革順利完成，職業(yè)保障逐步落實(shí)，司法責(zé)任制改革框架初步搭建；二是全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，確保司法機(jī)關(guān)辦案活動(dòng)都圍繞法庭審判進(jìn)行；三是統(tǒng)籌推進(jìn)公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和司法行政改革，注重與現(xiàn)代科技運(yùn)用深度融合，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)助推政法工作。另外，為了落實(shí)司法責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，倒逼法官檢察官提高自身專(zhuān)業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，使得辦案由“過(guò)得去”向“過(guò)得硬”轉(zhuǎn)變，司法公正水平進(jìn)一步提高，為推進(jìn)總目標(biāo)提供司法保障。

4.全民守法，樹(shù)立法治意識(shí)。深入開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)各族群眾法律意識(shí)。2012年以來(lái)，新疆歷經(jīng)“六五”普法和“七五”普法，將反對(duì)民族分裂、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定作為普法宣傳教育的首要任務(wù)，使人們懂得法律是底線，也是高壓線，知道什么是合法、什么是違法，什么事能做、什么事不能做。無(wú)論是誰(shuí)都沒(méi)有超越法律的特權(quán)，不管哪個(gè)民族、不管信仰何種宗教，都必須遵守法律，任何訴求和意愿都必須通過(guò)合法渠道表達(dá)和解決。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法是樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵。自治區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、司法廳制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家工作人員學(xué)法用法工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求全區(qū)各地要開(kāi)展黨委（黨組）中心組定期集體學(xué)法，同時(shí)加強(qiáng)集中教育培訓(xùn)，把學(xué)法用法納入“文明單位”等創(chuàng)建內(nèi)容。此外，全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把法治建設(shè)第一責(zé)任人履責(zé)情況、帶頭學(xué)法守法情況等作為年度考核述職的重要內(nèi)容。2016年3月，全疆啟動(dòng)公職人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)法和無(wú)紙化考試工作并取得顯著成效。正所謂群眾對(duì)于法制的“正信”，需要我們用法治的“正行”來(lái)支撐。

四、不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代新疆法治建設(shè)新局面

改革開(kāi)放以來(lái)新疆法治建設(shè)的初步形成、穩(wěn)定發(fā)展和逐步完善歷經(jīng)了從無(wú)法可依到有法可依，從有法必依到執(zhí)法必嚴(yán)的過(guò)程。在此過(guò)程中，法治觀念深入人心，依法治疆已成為全疆自上而下社會(huì)各個(gè)層面的共識(shí)。在此過(guò)程中，自治區(qū)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)新疆各族干部群眾緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，積累了豐富的法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代新疆法治建設(shè)新局面。

1.始終堅(jiān)持黨對(duì)新疆法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)最強(qiáng)有力的政治實(shí)踐。自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，在領(lǐng)導(dǎo)各族人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)的歷程中，已由領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取國(guó)家政權(quán)而奮斗的黨轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)人民掌握國(guó)家政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨。也即在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是由其自身的先進(jìn)性特點(diǎn)和近現(xiàn)代以來(lái)中華民族所面臨的歷史任務(wù)所決定的。當(dāng)前，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

法治國(guó)家建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分就必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆四中全會(huì)決定指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。”把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治疆、建設(shè)法治新疆的最根本的保證，體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上，并發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治疆、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，新疆社會(huì)法治化進(jìn)程才能有序推進(jìn)。

2.緊緊圍繞總目標(biāo)建設(shè)法治新疆。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，堅(jiān)持從戰(zhàn)略全局高度審視和謀劃新疆工作。2014年，習(xí)近平總書(shū)記親自視察新疆，并主持召開(kāi)第二次中央新疆工作座談會(huì)，科學(xué)分析新疆形勢(shì)，深刻闡述了新疆工作一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，指出新疆工作的總目標(biāo)是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，確定了我們黨在新形勢(shì)下的治疆方略。新疆進(jìn)入了打牢社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)入了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝階段，必須繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央的治疆方略，堅(jiān)持把總目標(biāo)作為統(tǒng)領(lǐng)新疆工作的總綱，所有工作都要服從服務(wù)于這個(gè)總目標(biāo)，圍繞這個(gè)總目標(biāo)來(lái)展開(kāi)、來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。當(dāng)前，新疆復(fù)雜的區(qū)情、特殊的任務(wù)需要法治的規(guī)范和引領(lǐng)。圍繞總目標(biāo)堅(jiān)持依法治疆、推進(jìn)法治新疆建設(shè)就是要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，也即維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安需要通過(guò)科學(xué)立法來(lái)引領(lǐng)、嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)落實(shí)、公正司法來(lái)保障、全民守法作基礎(chǔ)。

3.堅(jiān)持以人民為中心的根本原則。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立時(shí)起就將人民的利益高于一切即全心全意為人民服務(wù)作為一以貫之的宗旨。這種理念深刻體現(xiàn)在黨在不同時(shí)期的綱領(lǐng)和政策中，也深刻體現(xiàn)在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中。特別是我國(guó)憲法規(guī)定的“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，使得在中國(guó)革命取得勝利、中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨、社會(huì)主義制度確立后人民群眾翻身作了國(guó)家和社會(huì)的主人有了憲法基礎(chǔ)，使得黨領(lǐng)導(dǎo)的法治建設(shè)始終得到人民群眾的擁護(hù)和支持。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中把堅(jiān)持以人民為中心作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的核心內(nèi)容。他強(qiáng)調(diào)：人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。這些重要論述充分彰顯了我們黨始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求和執(zhí)政為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義推向前進(jìn)提供了價(jià)值遵循。

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。所謂“良法”就是以人民利益為出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)，反映民意、為民謀福祉、提高人民幸福指數(shù)的“法”。2014年以來(lái)，我國(guó)對(duì)一批具有社會(huì)高度關(guān)注度的重要法律進(jìn)行了修改。如為使民眾從信“訪”走向信“法”，行政訴訟法的首次大修著力解決長(zhǎng)期以來(lái)行政訴訟面臨的立案難、審理難、執(zhí)行難問(wèn)題，使得很多的“民告官”案件不再進(jìn)入信訪渠道；用陽(yáng)光財(cái)政管住政府賬單而修改的預(yù)算法；以重典向污染宣戰(zhàn)而修改的環(huán)境保護(hù)法等都旨在不斷地完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

法治新疆建設(shè)是全面依法治國(guó)在新疆的實(shí)踐。依法治疆要始終堅(jiān)持走群眾路線，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，集思廣益、凝聚共識(shí)，使我們制定的地方性法規(guī)、規(guī)章在憲法法律的指導(dǎo)下充分體現(xiàn)人民群眾的共同利益，增強(qiáng)法規(guī)規(guī)章貫徹實(shí)施的群眾基礎(chǔ)，保證新疆各族人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，使各族群眾認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)，使法律為各族群眾所掌握、所遵守、所運(yùn)用。

4.依法嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”，維護(hù)國(guó)家安全。改革開(kāi)放以來(lái)，新疆法治建設(shè)取得了舉世矚目的輝煌成就。成功實(shí)踐告訴我們，做好新疆工作，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度；必須堅(jiān)決維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)人民利益、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，依法嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”，確保新疆和諧穩(wěn)定。

“三股勢(shì)力”的本質(zhì)是反人類(lèi)、反社會(huì)、反文明、反宗教的。近些年來(lái)，發(fā)生在新疆的一系列嚴(yán)重暴力恐怖事件，殘害包括宗教人士和信教公民在內(nèi)的各族無(wú)辜群眾。大量事實(shí)表明，“三股勢(shì)力”已嚴(yán)重危害國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，破壞宗教和睦與社會(huì)和諧，影響了新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。面對(duì)這一問(wèn)題，新疆深入開(kāi)展了宗教去極端化工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》等相關(guān)法律法規(guī)，依法嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”，取得了顯著成效，同時(shí)也支持了國(guó)際社會(huì)“去極端化”及防范打擊恐怖主義活動(dòng)，對(duì)維護(hù)世界和平作出了積極貢獻(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)依法治疆建設(shè)法治新疆，是時(shí)代的呼喚，是新疆各族人民的要求，是國(guó)家安全的必然選擇。改革開(kāi)放以來(lái)新疆法治建設(shè)的歷程充分說(shuō)明，新疆在法制建設(shè)方面已積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，維護(hù)了新疆的社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧，為維護(hù)新疆意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全提供了重要保障，為社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。