加強機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督營造良好政治生態(tài)

□ 梁耿彥 黎志隆

黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩部黨內(nèi)法規(guī)，為全面從嚴(yán)治黨提供了堅實的制度支撐。尤其是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，深刻闡述了加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要性和必要性，強調(diào)監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措，是落實全面從嚴(yán)治黨、加強黨風(fēng)建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性和純潔性的迫切需要?！稐l例》明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。把“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督好，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，就會有力地開展全員監(jiān)督，實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行。

加強黨內(nèi)監(jiān)督，是推進全面從嚴(yán)治黨的重要保障。近年來，各級黨政機關(guān)在加強黨內(nèi)監(jiān)督、完善監(jiān)督體系方面做了大量的探索和實踐，建立健全了黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)檢機關(guān)專責(zé)監(jiān)督、工作部門職能監(jiān)督、基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，拓寬了監(jiān)督渠道，增強了人力、物力和財力，使黨內(nèi)監(jiān)督與國家機關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，有效地防止矛盾和腐敗問題的滋生蔓延及反彈回潮。但是，仍然存在不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象。本文對地方機關(guān)單位的黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題、主要原因和今后的工作思路作些探討。

一、地方機關(guān)單位黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題

從當(dāng)前的情況看，各地機關(guān)單位的黨內(nèi)監(jiān)督仍然存在如下突出問題。

（一）機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的意識比較淡薄，黨員監(jiān)督的主動性和自覺性不強

第一，一些黨組織和黨員對黨內(nèi)監(jiān)督的重要性和必要性認(rèn)識不足，主動監(jiān)督意識淡化，有的黨組織認(rèn)為機關(guān)的權(quán)力不大，腐敗的機會少，監(jiān)督會影響工作，形成人人自危的被動局面；有的黨員沒有意識到自己是監(jiān)督的主體，把黨內(nèi)監(jiān)督看成是上級部門和領(lǐng)導(dǎo)自己的事，自己用不著操那份心，并認(rèn)為自己的作用微乎其微。第二，有的黨員對上級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)存在嚴(yán)重的依附心理，認(rèn)為上級部門和領(lǐng)導(dǎo)決定自己的前途和命運，對上級部門和領(lǐng)導(dǎo)進行監(jiān)督，自己什么時候被秋后算賬都不知道，所以出現(xiàn)如下現(xiàn)象：上級不愿監(jiān)督下級，怕丟選票；同級不想監(jiān)督同級，怕影響同事關(guān)系；下級不敢監(jiān)督上級，怕打擊報復(fù)。第三，部分領(lǐng)導(dǎo)干部主動接受監(jiān)督的意識不強，民主意識淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部唯我獨尊，自以為是，將上級監(jiān)督看作對自己不信任，將同級監(jiān)督看作跟自己過不去，將下級監(jiān)督看作是吹毛求疵，導(dǎo)致一些地方的黨內(nèi)監(jiān)督成了擺設(shè)，出現(xiàn)權(quán)大于法、“老子說了算”的現(xiàn)象。第四，好人主義盛行。一些黨員干部怕得罪人、影響團結(jié)而不敢監(jiān)督，明哲保身，奉行好人主義，“事不關(guān)己高高掛起”。

（二）用人機制存在缺陷，黨內(nèi)監(jiān)督成了“擺設(shè)”

目前機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用中雖然有民主推薦、組織考察等環(huán)節(jié)，但是不少黨員群眾認(rèn)為只是走走程序，主要還是上級指定人選，做做樣子征求意見，導(dǎo)致一些干部一門心思走上層關(guān)系，千方百計把上層關(guān)系搞好，對上級部門和領(lǐng)導(dǎo)存在的問題視而不見，聽而不聞，更談不上監(jiān)督了，甚至迫于權(quán)威對強勢領(lǐng)導(dǎo)提出的不正確或者違背原則的決定也不愿意提出質(zhì)疑和反對意見，使民主集中制名存實亡，班子集體決定成為強勢領(lǐng)導(dǎo)錯誤決策的保護傘。另外，還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部由上級指派，群眾基礎(chǔ)薄弱，且對分管工作不熟悉，導(dǎo)致其底氣不足，不敢去監(jiān)督上級和同級，也不愿去監(jiān)督下級。

（三）制度執(zhí)行不夠到位，導(dǎo)致監(jiān)督乏力

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》已經(jīng)非常明確了黨內(nèi)監(jiān)督的形式、內(nèi)容、對象、方法以及各級黨組織和黨員的監(jiān)督職責(zé)和保障措施。但是在執(zhí)行過程中還存在這樣那樣的問題，主要表現(xiàn)在：第一，選擇執(zhí)行，對涉及本單位和職工利益的就選擇執(zhí)行，有利的執(zhí)行，不利的變通。第二，柔性執(zhí)行，對容易得罪人的就采取柔性執(zhí)行，當(dāng)老好人，對明顯違反制度的不敢、不愿、不能進行堅決斗爭。第三，寬松執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)重視或者上級抓得緊時就嚴(yán)格一點，否則就寬松一點。第四，監(jiān)督滯后，許多監(jiān)督是事后監(jiān)督，難以及時發(fā)現(xiàn)問題。第五，同級監(jiān)督也存在缺陷，同級紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督由于監(jiān)督主體沒有相對獨立，鮮見紀(jì)委檢舉同級黨委人員的違紀(jì)違法行為。第六，下級對上級的監(jiān)督容易遭到扣壓、隱瞞、打擊、報復(fù)，會嚴(yán)重挫傷下級人員的積極性。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部的政務(wù)活動公開化程度低，黨員對他們的情況不了解，難以監(jiān)督。因此，出現(xiàn)監(jiān)督渠道不暢、監(jiān)督方式不科學(xué)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響監(jiān)督的效果。

（四）基層黨組織紀(jì)檢委員的監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮

從各地的情況看，基層黨組織和黨員的監(jiān)督也不如人意，主要是基層黨組織紀(jì)檢委員的監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮，未能有效監(jiān)督支部落實“三會一課”情況；未能有效監(jiān)督所在支部黨員履行黨員義務(wù)、支部維護黨員民主權(quán)利情況；未能有效監(jiān)督黨員遵守《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》情況；未能掌握單位或部門“三重一大”的執(zhí)行情況；未能及時向上級紀(jì)檢部門反映所在支部的違紀(jì)違法問題；未能有效配合上級紀(jì)檢部門開展案件查辦工作。實踐表明，發(fā)揮支部紀(jì)檢委員監(jiān)督作用是加強支部建設(shè)、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的迫切要求，是深化紀(jì)檢體制改革，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的現(xiàn)實需要，也是落實黨章規(guī)定，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有力舉措。黨章第43條明確規(guī)定：“黨的總支委員會和支部委員會設(shè)紀(jì)律檢查委員?！卑l(fā)揮支部紀(jì)檢委員作用，既是落實黨章規(guī)定的具體體現(xiàn)，也是加強基層黨組織建設(shè)，推動基層黨組織落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的有力舉措。

二、地方機關(guān)單位黨內(nèi)監(jiān)督存在問題的主要原因

地方機關(guān)單位黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，原因是多方面的。從主觀上講，不敢為、不愿為、不會為是主因。從客觀上講，體制機制上還存在一些不足的地方，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督出現(xiàn)空白點?？傮w上說，我們認(rèn)為有四個重要原因。

（一）黨內(nèi)監(jiān)督的執(zhí)行力度不夠，力量不足

過去機關(guān)單位的黨內(nèi)監(jiān)督主要是靠派駐紀(jì)檢組，通過紀(jì)檢組查辦案件和開展黨風(fēng)廉政教育，實現(xiàn)機關(guān)單位的黨內(nèi)監(jiān)督。但是由于紀(jì)委派駐機構(gòu)的力量有限，無法達(dá)到全面從嚴(yán)治黨、懲治腐敗的目標(biāo)要求。特別是紀(jì)委派駐機構(gòu)實行“三轉(zhuǎn)”之后，只負(fù)責(zé)查辦案件，不再承擔(dān)機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的日常工作，黨內(nèi)監(jiān)督出現(xiàn)缺項，“兩個責(zé)任”落實到位的“最后一公里”沒有打通，出現(xiàn)了“懸空”現(xiàn)象。同時，紀(jì)委派駐機構(gòu)一般只查處一定級別的領(lǐng)導(dǎo)干部，對普通黨員的違紀(jì)問題可能無法顧及。不過，隨著各級機關(guān)紀(jì)委的成立，監(jiān)督力量得到了補充，在落實“兩個責(zé)任”、實踐“四種形態(tài)”、加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面將有一個較大的變化，黨內(nèi)監(jiān)督的力量在壯大，監(jiān)督的范圍和力度在加大。

（二）基層黨組織紀(jì)檢委員沒有起到監(jiān)督作用

究其原因，一是紀(jì)檢委員的監(jiān)督責(zé)任不明確。黨內(nèi)法規(guī)對紀(jì)檢委員的職能定位、工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)等缺乏規(guī)范性要求，有的黨組織對紀(jì)檢委員的配套工作制度針對性和操作性不強，有的甚至有意虛化、弱化監(jiān)督職責(zé)，不設(shè)、空設(shè)、虛設(shè)紀(jì)檢委員崗位，導(dǎo)致監(jiān)督工作缺失。二是紀(jì)檢委員的能力素質(zhì)參差不齊。不少紀(jì)檢委員對紀(jì)檢監(jiān)察工作知之甚少，缺乏履職所需的業(yè)務(wù)知識和技能；有的黨性原則不強，囿于人情世故，做老好人，不愿得罪人，導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，問責(zé)不力。三是少數(shù)基層組織和黨員對紀(jì)檢委員的監(jiān)督作用認(rèn)識不足。有的基層組織認(rèn)為紀(jì)檢委員的監(jiān)督就是揭自己單位或部門的傷疤，影響單位和部門的形象，能不設(shè)的就不設(shè)；有的認(rèn)為自己單位或部門人員不多，紀(jì)檢委員沒有多少事可做，可有可無；有的紀(jì)檢委員不是單位或部門的領(lǐng)導(dǎo)，沒有參與決策，不掌握情況，監(jiān)督成了擺設(shè)。一些黨員干部對設(shè)立紀(jì)檢委員崗位持觀望懷疑態(tài)度，認(rèn)為是走形式、走過場，起不到多大作用。同時，一些紀(jì)檢委員對履行職責(zé)顧慮重重，擔(dān)心監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)被“穿小鞋”，監(jiān)督同事“被孤立”，工作中不上心、不用力，消極對待。四是少數(shù)基層組織領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置障礙阻礙紀(jì)檢委員監(jiān)督作用的發(fā)揮。有些基層組織領(lǐng)導(dǎo)有意安排那些不懂業(yè)務(wù)、膽小怕事、唯唯諾諾的人做紀(jì)檢委員，有意淡化或虛化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)，將紀(jì)檢委員邊緣化，有的甚至安排自己信得過的“小兄弟”做紀(jì)檢委員，對自己惟命是從。另外，缺少硬性的考核評價機制和必要的制約激勵手段也是影響紀(jì)檢委員監(jiān)督作用發(fā)揮的一個重要原因。

（三）監(jiān)督環(huán)境有待改善

雖然中央三令五申要求各地要做好保護舉報人的工作，但舉報人被打擊報復(fù)的情況時有發(fā)生，甚至參與辦案的紀(jì)檢人員也遭到打擊報復(fù)。原河北省紀(jì)委書記劉善祥，在立案查處省委書記程維高的原秘書李真時遭到打擊報復(fù)，被程維高安排“病休”，不得不離開工作崗位。在一些基層單位，舉報人的舉報信被轉(zhuǎn)到被舉報人手上的事情并沒有杜絕，其結(jié)果可想而知。另外，一些紀(jì)檢部門還有“內(nèi)鬼”給被舉報人通風(fēng)報信，在社會上造成不良影響，使舉報人心有余悸，不敢舉報。所以要加強監(jiān)督環(huán)境的治理，既要嚴(yán)格執(zhí)行案件線索的處置規(guī)定，又要嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法的紀(jì)檢工作人員，主動清理門戶，確保監(jiān)督環(huán)境安全、規(guī)范，確實保障舉報人的合法權(quán)益，維護社會公平正義。

（四）信任代替了監(jiān)督

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確提出，信任不能代替監(jiān)督，但是信任代替監(jiān)督的現(xiàn)象還一定程度上存在。在一個機關(guān)單位，抬頭不見低頭見，似乎彼此間都比較了解，領(lǐng)導(dǎo)相信下屬，認(rèn)為下屬不會在自己的眼皮底下做出出格的事情；下屬相信領(lǐng)導(dǎo)，因為領(lǐng)導(dǎo)平易近人，還經(jīng)常關(guān)心下屬的成長進步，所以不會干出違法亂紀(jì)的勾當(dāng)。在這種情況下，信任代替了監(jiān)督，感性認(rèn)識代替了理性認(rèn)識。事實證明，有的人看起來很老實、很本分，跟違法亂紀(jì)掛不上鉤，但是東窗事發(fā)后讓人大跌眼鏡。國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠(yuǎn)，案發(fā)時從家中搜出2億元現(xiàn)金。他平時騎一個舊自行車上班，穿著的也是便宜貨，衣著簡樸，吃東西也不講究，是個典型的“土”官，同事都認(rèn)為他工作認(rèn)真，經(jīng)常加班加點，像個“好”官。魏鵬遠(yuǎn)的平時表現(xiàn)蒙蔽了許多人。所以，現(xiàn)象和本質(zhì)不一定相符，信任有時可能被利用，信任真的不能代替監(jiān)督。

三、加強地方機關(guān)單位黨內(nèi)監(jiān)督的工作思路

（一）充分保障黨員監(jiān)督權(quán)利，扎實推進黨內(nèi)民主

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確了黨員的四項監(jiān)督義務(wù)：加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督，及時向黨組織反映群眾意見和訴求；在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，揭露和糾正工作中存在的缺點和問題；參加黨組織開展的評議領(lǐng)導(dǎo)干部活動，勇于觸及矛盾問題、指出缺點錯誤，對錯誤言行敢于較真、敢于斗爭；向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實，堅決反對一切派別活動和小集團活動，同腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭。所以，各級機關(guān)黨組織要切實保障黨員的監(jiān)督權(quán)利，不要試圖使用行政手段壓制黨員的監(jiān)督行為，要拓寬黨員意見表達(dá)的渠道，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等制度，鼓勵和保護黨員敢于講真話、講心里話，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督的環(huán)境和氛圍，營造良好的政治生態(tài)。

（二）加強基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮支部紀(jì)檢委員的監(jiān)督作用

在基層組織建設(shè)中要根據(jù)機關(guān)單位的特點，對支部紀(jì)檢委員的崗位職責(zé)、履職方式、權(quán)利義務(wù)提出明確要求，并建立紀(jì)檢委員詢問、情況報告和雙向監(jiān)督等制度，及時發(fā)現(xiàn)黨員干部苗頭性傾向性問題。要建立和完善培訓(xùn)機制，把紀(jì)檢委員的教育培訓(xùn)納入每年黨員干部教育培訓(xùn)總體計劃，專門舉辦紀(jì)檢委員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)紀(jì)檢業(yè)務(wù)知識，提高紀(jì)檢委員監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的能力和水平。加強對基層組織負(fù)責(zé)人的教育，使基層組織負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識紀(jì)檢委員在從嚴(yán)治黨中的地位和作用，在思想上重視紀(jì)檢委員，在工作中支持紀(jì)檢委員，在生活上關(guān)心紀(jì)檢委員，共同把單位或部門的黨風(fēng)廉政和反腐敗工作搞好。此外，還要建立健全紀(jì)檢委員述職述責(zé)、考核評議和激勵保障制度，完善紀(jì)檢委員的管理、考核和使用。對忠誠老實、履職積極、成績突出的給予表彰獎勵，對敷衍塞責(zé)、工作缺位、成績不明顯的要及時給予調(diào)整，使紀(jì)檢委員的隊伍活起來，工作積極性調(diào)動起來，共同完成全面從嚴(yán)治黨的各項任務(wù)，促進黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。

（三）加強機關(guān)紀(jì)委建設(shè)，發(fā)揮機關(guān)紀(jì)委黨內(nèi)監(jiān)督主渠道作用

2017年4月，廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委機關(guān)、自治區(qū)直屬機關(guān)工委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強區(qū)直單位機關(guān)紀(jì)委建設(shè)的若干意見》（桂紀(jì)發(fā)〔2017〕4號），明確機關(guān)紀(jì)委工作職責(zé)、工作關(guān)系、工作機制、人員配備等，特別是明確了機關(guān)紀(jì)委要重點抓好七項工作：協(xié)助機關(guān)黨委抓好本單位黨組（黨委）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的教育、監(jiān)督等日常工作；監(jiān)督檢查本單位基層黨組織和黨員干部落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”、落實中央八項規(guī)定精神糾正“四風(fēng)”問題等作風(fēng)建設(shè)情況；監(jiān)督檢查本單位基層黨組織和黨員干部執(zhí)行黨的紀(jì)律情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題、輕微違紀(jì)問題和接到一般性違紀(jì)問題的反映，及時提醒、約談、函詢、誡勉，使咬咬耳扯扯袖、紅紅臉出出汗成為監(jiān)督常態(tài)，必要時提出組織處理建議，等等，為機關(guān)紀(jì)委工作指明了方向。

（四）明確機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的重點

機關(guān)紀(jì)委是機關(guān)單位基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機構(gòu)，履行五項基本職責(zé)，是監(jiān)督機關(guān)黨員干部的主體。按照文件精神，機關(guān)紀(jì)委黨內(nèi)監(jiān)督的重點：一是對單位“一把手”的監(jiān)督，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)的所作所為進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時向上級報告；二是對單位領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，監(jiān)督單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員是否遵守各項紀(jì)律要求；三是對干部選拔任用的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；四是對重大決策的監(jiān)督，對社會關(guān)切、群眾關(guān)心的重大決策進行事前、事中、事后監(jiān)督，確保不出現(xiàn)決策失誤。機關(guān)紀(jì)委對該發(fā)現(xiàn)的沒有發(fā)現(xiàn)是失誤，發(fā)現(xiàn)問題不報告、不處理是瀆職。對推進工作不力、失職失責(zé)的要嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》進行問責(zé)。

（五）堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，拓寬監(jiān)督渠道

機關(guān)各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要克服特權(quán)思想，自覺接受黨員群眾的監(jiān)督，正確對待和妥善處理監(jiān)督意見。要把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督結(jié)合起來，拓寬監(jiān)督渠道。一是要深化黨務(wù)公開，健全信息發(fā)布制度。機關(guān)黨組織的決定一般情況下應(yīng)對普通黨員和群眾公開，讓普通黨員和群眾有充分的知情權(quán)。二是要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體這些渠道掌握普通黨員和群眾關(guān)切的問題，接受黨員和群眾的信訪舉報和意見建議。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)設(shè)有網(wǎng)上信訪舉報箱，每個人都可以舉報違紀(jì)違法的組織和個人。三是充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體的監(jiān)督作用。通過這些群團組織，比對機關(guān)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的言行與基層群眾的愿望是否一致，是否存在違法違紀(jì)問題，等等。四是建立和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度。通過傾聽和了解群眾呼聲和需求，修正工作中的失誤和不足，改進工作作風(fēng)，提高工作效率。五是健全信訪舉報機制，保證信訪渠道暢通。另外，還要重視和支持新聞輿論的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要立行立改，不要掩蓋問題或者不理不睬，否則會使問題擴大化甚至惡化，影響機關(guān)單位形象。