關(guān)于縣域金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究

裴 濤

（中共山丹縣委黨校，甘肅 山丹 734100）

一、前言

基于《中國行政區(qū)劃簡冊（2017）》來看，我國目前共有2 853個縣級行政區(qū)，包括：872個市轄區(qū)、117個自治縣、1個林區(qū)、1個特區(qū)、1 442個縣、3個自治旗、49個旗、368個縣級市。全國91.72%的陸地面積均是縣域行政區(qū)域范圍，高達(dá)880.6萬平方公里，縣域人口占到了全國總?cè)丝诘?8.1%，共達(dá)91 311萬人?？h域經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有極為重要的作用，縣域GDP占到了51.04%的全國GDP，其中：西部地區(qū)的縣均GDP為102.60億元人民幣、中部地區(qū)的縣均GDP為148.34億元人民幣、東部地區(qū)的縣均GDP為197.02億元人民幣[1]。由此可見，縣域經(jīng)濟(jì)占到了全國國民經(jīng)濟(jì)的一半以上比例，既關(guān)系到和諧社會的建成，又關(guān)系到全國2/3以上人口的福祉，還會直接影響到新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的進(jìn)程。而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心在于金融，金融在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往會發(fā)揮著極為重要的作用[2]?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開縣域金融的支持，縣域金融在資源配置數(shù)量、資源配置結(jié)構(gòu)上的變動，會對縣域經(jīng)濟(jì)增長的“量”及“質(zhì)”造成較大的影響[3]。為了能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，縣域金融應(yīng)該牢牢樹立起“根植于縣域經(jīng)濟(jì)”、“服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)”的理念，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多類型、更多功能的金融服務(wù)。本文就縣域金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑進(jìn)行研究。

二、關(guān)于縣域金融發(fā)展的理論解釋

金融發(fā)展通常包括金融效率的提高和金融資源數(shù)量的擴(kuò)張，以前者為主，后者為輔，其中，金融效率的提高是指金融體系對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高和金融體系運(yùn)行效率的提高；金融資源數(shù)量的擴(kuò)張是指金融機(jī)構(gòu)數(shù)量與金融資產(chǎn)的增長[4]?？h域金融發(fā)展也包括以上兩個方面，但是由于縣域經(jīng)濟(jì)、縣域金融存在著一定的特殊性，所以，需要重新詮釋縣域金融發(fā)展的含義。

（一）縣域金融資源數(shù)量擴(kuò)張的解釋

現(xiàn)代金融體系主要是由信托公司、銀行、保險公司、證券公司等一系列金融機(jī)構(gòu)構(gòu)成，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，為市場需要提供了多種金融工具。值得注意的是，無論是縣域金融工具的增長，還是縣域金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，均應(yīng)該與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相互適應(yīng)、量力而行，而不能盲目追求縣域金融體系的完整性。基于現(xiàn)代金融體系的融資方式來看，至少要包括兩個組成部分：第一，銀行體系，能夠向廣大經(jīng)濟(jì)主體提供間接融資；第二，資本市場，能夠向廣大經(jīng)濟(jì)主體提供直接融資[5]。

從目前來看，縣域金融融資較少采用直接融資方式，而多采用間接融資方式，主要原因在于：縣域經(jīng)濟(jì)主體的資金需求量小、資本金少、風(fēng)險大、規(guī)模小等。若通過資本市場來進(jìn)行直接融資，那么無疑會大大增加縣域經(jīng)濟(jì)主體的融資成本，再加上縣域經(jīng)濟(jì)主體對資金需求較為頻繁、融資時間短，很難通過資本市場融資方式來予以滿足；尤其是在金融危機(jī)發(fā)生之后，直接融資方式的操作難度更大。而銀行體系的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)遍布，再加上融資成本較低，已經(jīng)成為了縣域經(jīng)濟(jì)主體融通資金的主要渠道。有鑒于此，縣域金融資源的發(fā)展規(guī)模應(yīng)該與縣域經(jīng)濟(jì)主體的資金需求相適應(yīng)，而不能一味盲目擴(kuò)張[6]。

（二）縣域金融效率提高的解釋

由于縣域金融是與縣域經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的，而當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平較為有限，因此，縣域金融工具和縣域金融機(jī)構(gòu)數(shù)量必將都會有限，很難實(shí)現(xiàn)真正的現(xiàn)代金融體系，在這種情況下，就很有必要提高縣域金融效率?？h域金融效率主要可分為兩大類，分別是微觀金融效率與宏觀金融效率，其中，宏觀金融效率主要是指縣域金融機(jī)構(gòu)在提供金融服務(wù)活動時對縣域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)效率；而微觀金融效率主要是指縣域金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力、內(nèi)部管理能力、盈利能力等[7]。微觀金融效率與宏觀金融效率相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，首先，宏觀金融效率的提高，能夠大幅度加速縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而為提高微觀金融效率打下堅實(shí)的基礎(chǔ)；其次，微觀金融效率的提高又能夠較好地促進(jìn)宏觀金融效率的提高。由此可見，縣域金融發(fā)展的主要方向就是讓縣域金融機(jī)構(gòu)提高金融效率。

三、縣域金融發(fā)展對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持

制度、土地、資本、勞動、技術(shù)、金融等多個因素或多或少均會對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響，而其中影響較大的因素就有縣域金融。通常而言，主要依靠市場機(jī)制來合理配置縣域資源，縣域金融發(fā)展在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會發(fā)揮出核心作用，縣域金融發(fā)展對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持主要體現(xiàn)在三個方面。

（一）籌集縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資本

歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)學(xué)家很早就關(guān)注了資本形成與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉就是“資本形成”和“資本”。雖然目前日益?zhèn)戎貜?qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步、人才優(yōu)勢對經(jīng)濟(jì)增長的作用，但是技術(shù)進(jìn)步、招攬優(yōu)秀人才均離不開“資本形成”和“資本”，沒有其作基礎(chǔ)，一切都只能是空談。眾所周知，我國是一個發(fā)展中國家，制約經(jīng)濟(jì)增長的主要因素就是資本形成不足與資本短缺[8]。對于縣域經(jīng)濟(jì)而言，資本形成主要來自于外來投資、財政收入、個人與企業(yè)自有資金投入、金融單位的信貸資金投入。但是在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，雖然縣級財政投資金額逐年增大，但是數(shù)量有限，而外來投資、個人與企業(yè)自有資金投入到縣域經(jīng)濟(jì)的金額也有限，因此，縣域金融已經(jīng)成為了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長的主要資本來源。

（二）調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

基于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)變化，且還具有一定的規(guī)律性，尤其體現(xiàn)在“高附加價值化”，即：國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高附加價值行業(yè)的所占比例日益增大，由此可見，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)質(zhì)上就是利用現(xiàn)有的縣域經(jīng)濟(jì)條件來形成科學(xué)、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且動態(tài)調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以此來獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益[9]。

通常而言，縣域金融在調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程中主要采用兩種融資方式，分別是間接金融與直接金融。其中，結(jié)構(gòu)調(diào)整是直接金融的核心功能，主要依靠直接金融工具（債券、股票等）的流動性來帶動其他生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移，既可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與調(diào)整，又可最大限度地避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分割的情況。而間接金融主要是秉承“差異對待、擇優(yōu)扶持”的原則，通過利率杠桿、信貸杠桿等方式來對貸款投向進(jìn)行動態(tài)調(diào)控，重點(diǎn)支持具有良好發(fā)展?jié)摿Α⒛軌蛉〉幂^佳經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)，以此來合理配置縣域經(jīng)濟(jì)資源[10]。

（三）帶動縣域其它生產(chǎn)要素的流動

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，縣域金融無疑是與其它部門密切聯(lián)系的紐帶。通過合理利用、科學(xué)配置資金，縣域金融能夠帶動縣域其它生產(chǎn)要素的流動，進(jìn)而獲得本地區(qū)稀缺的資源。隨著資金在縣域內(nèi)的迅速流動，那么必然會帶動信息、技術(shù)等要素的發(fā)展；而信息、技術(shù)等要素的發(fā)展，又會連鎖性地帶動勞動力資源要素的流動。

四、縣域金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相應(yīng)路徑及措施

（一）縣域金融務(wù)必要緊緊抓住支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)

1.把握住小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明：片面發(fā)展大中城市在我國是不正確的，應(yīng)該要推動小城鎮(zhèn)與大中小城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。從目前來看，中共中央、國務(wù)院已經(jīng)開始重點(diǎn)實(shí)施三大戰(zhàn)略，分別是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、“一路一帶”戰(zhàn)略，其中，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略將會帶動沿線小城鎮(zhèn)、城市群的功能差別化定位；“一路一帶”戰(zhàn)略將會改變西部地區(qū)部分城市地理位置邊緣的情況，由此可見，中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)將會出現(xiàn)“井噴”式的快速發(fā)展，縣域金融也應(yīng)該適時調(diào)整，將各項資源向這些區(qū)域予以配置。

2.協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。工業(yè)化若脫離了城鎮(zhèn)化，那么就是一種畸形的工業(yè)化；而城鎮(zhèn)化若脫離了工業(yè)化，那么就較易淪為單純的“造城運(yùn)動”，由此可見，務(wù)必要大量刺激縣域的經(jīng)濟(jì)活力，將各項戰(zhàn)略要素（如人才、科技、資本等）吸引到農(nóng)村、城鎮(zhèn)，力爭讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)，唯有如此，才可切實(shí)達(dá)到提高廣大人民群眾的收入水平、振興縣域經(jīng)濟(jì)的效果?？h域金融應(yīng)該要協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，但值得注意的是，縣域金融的投入資金要流向有實(shí)體產(chǎn)業(yè)支撐的區(qū)域，而不能過度依賴于房地產(chǎn)擔(dān)保、土地?fù)?dān)保，最大限度避免出現(xiàn)房地產(chǎn)風(fēng)險、融資風(fēng)險。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，存在著較為明顯的弱質(zhì)性，而農(nóng)產(chǎn)品深加工性較差、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模較小等特點(diǎn)又導(dǎo)致“農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性”的缺陷進(jìn)一步放大。有鑒于此，中共中央、國務(wù)院明確提出要通過不懈努力來走出一條新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，即：生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)性”、生產(chǎn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)“先進(jìn)性”、經(jīng)營規(guī)模實(shí)現(xiàn)“適度性”，而縣域金融應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，通過探索一系列易推廣、易復(fù)制、易操作、成本低廉的農(nóng)村金融服務(wù)方式與農(nóng)村金融產(chǎn)品來推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。

（二）深化金融改革增強(qiáng)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)能力

1.推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革。第一，對農(nóng)村信用社的組織形式改革與產(chǎn)權(quán)制度改革予以穩(wěn)步推進(jìn)，以此來加大農(nóng)村信用社對農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)功能。第二，中國農(nóng)業(yè)銀行要進(jìn)一步加大“三農(nóng)金融事業(yè)部”的改革力度，在考核激勵、會計核算、資本管理、資金運(yùn)營等多個方面來進(jìn)行單獨(dú)管理，使之與城市業(yè)務(wù)管理體系截然不同，積極引導(dǎo)“三農(nóng)金融事業(yè)部”重點(diǎn)支持縣域積極發(fā)展。第三，中國郵政儲蓄銀行要對小額涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行穩(wěn)步、有序發(fā)展；而其它商業(yè)銀行要逐步加大縣支行的業(yè)務(wù)授權(quán)范圍，尤其是要對縣域經(jīng)濟(jì)造成較大影響的重點(diǎn)項目予以大力支持。第四，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行務(wù)必要進(jìn)一步深化改革，強(qiáng)化其政策性職能，要讓其致力于為“三農(nóng)”發(fā)展做好金融服務(wù)工作。第五，對農(nóng)村合作金融予以扶持發(fā)展，在政府監(jiān)管的機(jī)制下，打造多家專業(yè)化、社會化的村鎮(zhèn)銀行。

2.守住風(fēng)險底線。隨著當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，將會在未來一段時間內(nèi)逐步顯性化一系列隱性風(fēng)險（其特征為泡沫化、高杠桿）。務(wù)必要基于逐步化解、區(qū)別對待、嚴(yán)控增量等原則來逐漸化解這些風(fēng)險。與此同時，還要對產(chǎn)能過剩所帶來的貸款風(fēng)險進(jìn)行嚴(yán)格控制、分類處置，尤其是要對各種流動性風(fēng)險進(jìn)行緊盯，逐步建立起安全、可靠、健康的金融體系平臺。

3.創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。第一，各地應(yīng)該要結(jié)合實(shí)際情況，在對農(nóng)村擔(dān)保資源進(jìn)行有效利用的基礎(chǔ)之上來逐步建立起“三權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)機(jī)制；與此同時，對現(xiàn)代金融工具進(jìn)行升級更新，使之能夠做到城鄉(xiāng)皆宜，以此來滿足“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)對于金融服務(wù)特色化、多元化的需求。第二，在農(nóng)村地區(qū)可適當(dāng)推廣各類農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品（保單通俗、保費(fèi)低廉、保障適度），并且還要對新型險種進(jìn)行創(chuàng)新，可發(fā)展農(nóng)村小額信貸、天氣指數(shù)、價格指數(shù)等。第三，做好做活農(nóng)產(chǎn)品期貨，加快推進(jìn)新型避險工具的研發(fā)工作，包括農(nóng)產(chǎn)品指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)等，最大限度避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險。

（三）創(chuàng)新良好縣域金融生態(tài)環(huán)境

1.改善縣域信用環(huán)境?？h域金融支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那么往往需要良好的信用環(huán)境作為基礎(chǔ)，這既是對縣域有效信貸不足進(jìn)行有效解決的途徑，又是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求?？蓮囊韵聝蓚€方面入手：第一，對個人征信體系和企業(yè)征信體系進(jìn)行建立健全。可通過對個人、企業(yè)進(jìn)行信用積分、建立多部門（金融部門、工商部門、司法部門、稅務(wù)部門等）金融信息平臺、對守信人員予以的信貸優(yōu)惠政策等多種方式來營造出全社會共同遵守的信用意識。第二，對社會信用共建機(jī)制進(jìn)行建立健全。由政府有關(guān)部門來予以牽頭，銀行、金融管理部門等單位配合，定期在社會各個行業(yè)、各個層面進(jìn)行誠信宣傳教育，努力在縣域經(jīng)濟(jì)中營造出社會誠信、商務(wù)誠信、政務(wù)誠信。

2.完善縣域金融法制環(huán)境。只有司法制度做到公正、金融法律體系做到完善，才能夠切實(shí)保護(hù)縣域金融市場主體的合法權(quán)益，才能夠切實(shí)保障縣域金融市場的效率、公正，才能夠切實(shí)維護(hù)縣域金融的有序運(yùn)行。有鑒于此，各地人民政府應(yīng)該結(jié)合自身情況來完善縣域金融法制環(huán)境，包括：規(guī)范行政行為、建立獨(dú)立問責(zé)與監(jiān)管制度、完善地方性金融管理法律法規(guī)等，以此來提升縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、結(jié)語

總之，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開縣域金融的支持，但是縣域金融絕不可對城市金融的發(fā)展模式進(jìn)行簡單移植，而要將促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)發(fā)展與金融服務(wù)合理地結(jié)合在一起，構(gòu)建出具有縣域特色的縣域金融服務(wù)體系。

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