社會資本視角下農(nóng)村多元化養(yǎng)老模式研究

趙 寧

(湖北省社會科學(xué)院，湖北武漢，430077)

作為資本的一種形式，社會資本與物質(zhì)資本、人力資本相對應(yīng)，其在社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、組織行為學(xué)、管理學(xué)以及政治學(xué)等學(xué)科中，都是一個很重要的概念，各學(xué)科的專家學(xué)者紛紛運用“社會資本”來解釋各種社會、經(jīng)濟(jì)、政治現(xiàn)象，試圖從“社會資本”角度找尋解決各類發(fā)展問題的路徑。故從社會資本視角探討中國問題具有科學(xué)性和理論的可行性。當(dāng)前，我國老齡化形勢日益嚴(yán)峻，特別是在城市化進(jìn)程加快的推動下，農(nóng)村勞動力人口向城市轉(zhuǎn)移流動，農(nóng)村人口老齡化速度加快，農(nóng)村地區(qū)未富先老的問題進(jìn)一步凸顯，因此解決中國養(yǎng)老問題的重點在農(nóng)村。妥善解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，為農(nóng)民提供有效的養(yǎng)老保障，是保障與改善民生、維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。本文從社會資本的視角出發(fā)，考察我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，研究社會資本在農(nóng)村養(yǎng)老中的功能與效應(yīng)，并試圖通過培育和利用社會資本，構(gòu)建農(nóng)村多元化養(yǎng)老模式，使農(nóng)村老人獲得多樣化養(yǎng)老服務(wù)，更好地實現(xiàn)老有所養(yǎng)。

一、社會資本對農(nóng)村養(yǎng)老的影響

法國社會學(xué)家皮埃爾·布迪厄最早提出“社會資本”的概念，他從社會學(xué)的角度將“社會資本”定義為“現(xiàn)實或潛在的資源的集合體，這些資源與擁有或多或少制度化的共同熟識和認(rèn)可的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，換言之，與一個群體的成員身份有關(guān)。它從集體擁有的角度為每個成員提供支持……是為其成員提供獲得信用的‘信任狀’”。[1]在布迪厄看來，社會資本是一種個人所擁有的資源，是個體層面的概念。美國哈佛大學(xué)社會學(xué)教授羅伯特·帕特南則認(rèn)為社會資本是指社會組織的特征，如規(guī)范、信任以及網(wǎng)絡(luò)等，[2]社會資本能夠促進(jìn)合作并以此提高社會效率。至此，社會資本的概念界定從個人層面上升到社會集體層面。關(guān)于社會資本，本文認(rèn)為其概念也是在發(fā)展中不斷有新的內(nèi)涵和外延。在中國，社會資本有著特定的概念內(nèi)涵。中國的社會資本是什么？而圍繞農(nóng)村養(yǎng)老這一特定社會問題，社會資本與其邏輯關(guān)聯(lián)在哪里？社會資本對農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)揮著怎樣的影響作用？

(一)社會資本與農(nóng)村養(yǎng)老的邏輯關(guān)聯(lián)

在中國社會，特別是農(nóng)村社會，血緣、地緣和親緣等形成了社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，每個農(nóng)民對自身村域具有強烈的認(rèn)同感和歸屬感，且家庭利益和群體利益高于個人利益，農(nóng)村各種資源根據(jù)已形成的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行配置流動。結(jié)合西方學(xué)者對社會資本的認(rèn)知與界定，關(guān)于社會資本的研究理論也能夠在中國農(nóng)村社會找到事實證據(jù)，而且根據(jù)中國農(nóng)村的實際情況，可以進(jìn)一步明確社會資本的概念。在農(nóng)村，由于歷史傳統(tǒng)、文化習(xí)俗等相同或相近，農(nóng)民在長期交往中形成了相互信任、互惠互利的社會關(guān)系，并圍繞這種社會關(guān)系形成社會支持體系，這就是社會資本。

農(nóng)村養(yǎng)老，就是指對農(nóng)村老年人的供養(yǎng)，使農(nóng)村老年人安享晚年生活。解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，必須解決好供養(yǎng)主體、供養(yǎng)地點、供養(yǎng)質(zhì)量等方面的問題，即農(nóng)村老人由誰供養(yǎng)、在哪里供養(yǎng)、供養(yǎng)效果如何等。目前在中國農(nóng)村，由于孝道的倫理要求，家庭仍然承擔(dān)著主要的養(yǎng)老功能，絕大多數(shù)農(nóng)村老人在自家或子女家居住，由子女供養(yǎng)。但是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)村青壯年人口外流，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，空巢老人數(shù)量增加。在子女外出務(wù)工后，農(nóng)村老人不僅需要自我養(yǎng)老，還擔(dān)負(fù)起了養(yǎng)育第三代的任務(wù)，農(nóng)村老人的養(yǎng)老質(zhì)量不高，農(nóng)村養(yǎng)老面臨困境。為了解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，必須在提倡和重視家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，依據(jù)當(dāng)前農(nóng)村社會關(guān)系，利用農(nóng)村社會支持體系中的各類資源，豐富養(yǎng)老形式，完善養(yǎng)老內(nèi)容，加強養(yǎng)老服務(wù)。換言之，社會資本是解決農(nóng)村養(yǎng)老難題、提高農(nóng)村養(yǎng)老效率與質(zhì)量的重要途徑，特別是創(chuàng)新拓展農(nóng)村養(yǎng)老模式的重要前提。

(二)社會資本對農(nóng)村養(yǎng)老的影響效應(yīng)

農(nóng)村老人養(yǎng)老水平與其社會資本總量、結(jié)構(gòu)之間存在一定的關(guān)系，社會資本主要通過互動效應(yīng)、互惠效應(yīng)、互信效應(yīng)等影響農(nóng)村老人養(yǎng)老行為。

1.互動效應(yīng)。社會資本包括關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會互動。農(nóng)村老人與配偶、子女、親戚、鄰居、村集體、養(yǎng)老機構(gòu)等之間形成關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，老人在這一關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中實現(xiàn)社會互動。從家庭內(nèi)部來看，老人與配偶、子女等進(jìn)行互動，獲得來自家庭成員的經(jīng)濟(jì)幫助、生活照料和精神慰藉等；從家庭外部來看，老人通過村集體、養(yǎng)老機構(gòu)等外部載體實現(xiàn)與外界的互動。農(nóng)村老人通過這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在知識、信息、資源和情感方面與家庭成員及其外界進(jìn)行交流與聯(lián)系，滿足自身的養(yǎng)老需求。

2.互惠效應(yīng)。人際關(guān)系是社會資本的本質(zhì)體現(xiàn)。交往的成本、收益以及交往預(yù)期和替代性都影響著人際關(guān)系的發(fā)展。也就是說，在人際關(guān)系經(jīng)營中，互相幫助、互惠互利是基礎(chǔ)，個體對人際關(guān)系的投入，受到對方互惠能力的影響。在農(nóng)村，農(nóng)民之間的借錢、借物、借工以及信息交流等都是互惠的表現(xiàn)形式。在社會資本互惠效應(yīng)的作用下，農(nóng)村老人能夠得到一定的養(yǎng)老幫助。

3.互信效應(yīng)。社會信任能夠促進(jìn)社會合作，而社會合作的深入又進(jìn)一步增加社會信任。社會成員間的互相信任是促進(jìn)其社會關(guān)系維持和鞏固的基礎(chǔ)。農(nóng)村老人信任法律、政策等正式制度，遵循正式制度所規(guī)定的養(yǎng)老內(nèi)容、養(yǎng)老方式、養(yǎng)老權(quán)利、義務(wù)、風(fēng)險等，在正式制度框架內(nèi)尋求養(yǎng)老需求的滿足。另外，在傳統(tǒng)文化、民俗習(xí)慣等非正式制度的基礎(chǔ)上，由于社會成員之間的相互信任，農(nóng)村老人能夠依據(jù)自己的品格、能力、資源、信譽等獲得來自外部的養(yǎng)老支持。[3]

二、我國農(nóng)村社會資本的主要內(nèi)容

在中國農(nóng)村，社會資本包括基于地緣、血緣等形成的社會關(guān)系及其支持體系，它作為維系農(nóng)村社會的紐帶，對農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)揮著重要的影響。具體來說，社會資本分為倫理文化資本、社會組織資本和正式制度資本等，不同類型的社會資本對農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)生不同的影響。

(一)倫理文化資本

作為倫理本位的社會，在中國社會中家庭居于重要的地位。敬老愛幼、孝敬長輩等傳統(tǒng)道德文化規(guī)范著人們的行為?！靶⑽幕币?guī)范和制約著子女贍養(yǎng)父母的行為和活動。根據(jù)我國《憲法》規(guī)定：父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。這是國家制度對“孝文化”提供的法律認(rèn)可和保障。在中國社會，“孝”能夠調(diào)節(jié)家庭代際關(guān)系，促進(jìn)家庭和睦，保持社會穩(wěn)定。即便是在改革開放以來的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型時期，“孝文化”仍然對我國社會產(chǎn)生重要的影響，特別是在農(nóng)村社會，敬老行孝的傳統(tǒng)倫理思想已經(jīng)浸潤到農(nóng)民的社會性格之中，已經(jīng)成為他們自身價值觀和精神品格的重要部分。實際上，正是由于傳統(tǒng)尊老敬老的倫理文化，家庭養(yǎng)老在中國社會，特別是農(nóng)村社會占據(jù)重要地位。農(nóng)村老人固守家庭養(yǎng)老，需要來自家庭成員提供的物質(zhì)支持、精神慰藉和日常照顧?？梢?，傳統(tǒng)的孝道倫理文化仍然是指導(dǎo)和約束農(nóng)村養(yǎng)老的主流意識，在傳統(tǒng)倫理文化資本的支撐下，家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式。當(dāng)倫理文化資本與其他社會資本相銜接和配合時，可以拓展家庭養(yǎng)老的內(nèi)容，豐富家庭養(yǎng)老的形式，適當(dāng)發(fā)展多類型養(yǎng)老模式，從而改善農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障情況。

(二)社會組織資本

在農(nóng)村社會，大部分社會關(guān)系是以血緣、地緣關(guān)系為核心形成的，農(nóng)民之間密切聯(lián)系的程度較高。由于長期聚集居住，農(nóng)村老人對親屬、鄰里有著自然而然的熟悉感、依賴感和信任感，家族、宗族、鄰里、親屬已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村社會資本的具體表現(xiàn)形式。地緣、血緣等社會關(guān)系帶來熟悉和信任，在此基礎(chǔ)之上的各種社會組織、民間組織等聚集各類社會資源，或組織文藝活動，或開展養(yǎng)老服務(wù)，把農(nóng)村老人的生活從家庭擴展到社會，這些社會組織給農(nóng)村老人提供了參與社會生活的平臺，起著娛樂慰藉、幫困濟(jì)弱、完善服務(wù)等作用，已然成為很多農(nóng)村老人獲得社會關(guān)愛、心理慰藉、日常娛樂的主要場所。社會組織的發(fā)展壯大，不僅促進(jìn)農(nóng)村社會資本存量迅速擴大，而且能夠引導(dǎo)社會關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老，切實改善農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀。例如，近幾年在一些地方創(chuàng)辦的農(nóng)村老年協(xié)會通過開展文娛活動、宣傳敬老愛老先進(jìn)事跡，來豐富農(nóng)村老人的晚年生活和豐富農(nóng)村養(yǎng)老內(nèi)容；一些村辦養(yǎng)老機構(gòu)為農(nóng)村老人提供更為全面、有效的養(yǎng)老服務(wù)，對家庭養(yǎng)老提供重要補充。以農(nóng)村社會組織為主要內(nèi)容的社會組織資本，能夠支持農(nóng)村老人特別是支持那些年事不高、身體健康、子女不在身邊的農(nóng)村老人實現(xiàn)社會化養(yǎng)老和自我養(yǎng)老。在社會組織資本支持下，更多的社會組織、機構(gòu)為農(nóng)村老人服務(wù)，拓展了農(nóng)村社會成員之間的信任范圍，形成了在血緣、地緣基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展起來的社會協(xié)作與互惠互助，從而進(jìn)一步提升了農(nóng)村的養(yǎng)老質(zhì)量和水平。

(三)正式制度資本

正式制度是指社會已經(jīng)形成的、由國家法律法規(guī)或由其他權(quán)威文件成文發(fā)布的規(guī)定。正式制度一般由政府代表國家向社會發(fā)布，政府的合法性和可信度有利于正式制度資本的形成和增加。在中國，最小一級國家政權(quán)形式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村主要依靠村民委員會這一群體自治組織來貫徹國家意志、實現(xiàn)農(nóng)村治理。由于長期以來的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障水平等方面，與城市有著很大的差距。針對養(yǎng)老保障，為了縮小城鄉(xiāng)差距，我國于2009年開始在全國10%的縣(市、區(qū))試點，原計劃在2020年實現(xiàn)全國范圍內(nèi)全覆蓋的“新農(nóng)?！敝贫?，2014年國家將“新農(nóng)?！薄俺蔷颖！苯y(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，向城鄉(xiāng)社保統(tǒng)籌邁出重要一步。在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中，中央統(tǒng)籌安排補助，各地方根據(jù)實際統(tǒng)籌制定繳費、補貼、支付等政策和標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，由中央確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，地方政府根據(jù)實際情況，可適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。參保的農(nóng)村老年人過上了“有養(yǎng)老金拿”的日子，雖然按月發(fā)放的養(yǎng)老金數(shù)量不多，并不能從根本上解決部分農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)困境，但每個月可領(lǐng)的養(yǎng)老金能夠?qū)r(nóng)村老人的日常生活給予一定的經(jīng)濟(jì)保障，在一定程度上減輕了家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)壓力。[4]農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，作為正式制度資本，使農(nóng)村老人養(yǎng)老的社會支持范圍從家庭、社區(qū)，拓展到家庭、社區(qū)、政府，成為對農(nóng)村養(yǎng)老的重要補充。

三、社會資本現(xiàn)狀下中國農(nóng)村養(yǎng)老問題

改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村傳統(tǒng)文化受到?jīng)_擊，農(nóng)村青壯年人口向城市加速流動，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村社會資本存量短缺、結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，造成農(nóng)村老人面臨一定的養(yǎng)老難題。

(一)傳統(tǒng)倫理文化影響力降低，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，家庭養(yǎng)老賴以依托的傳統(tǒng)“孝”文化，受到外來沖擊，由傳統(tǒng)文化孕育而出的倫理觀念、家庭氛圍等發(fā)生了較大的變化。而在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展以及計劃生育政策的長期影響下，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，重幼輕老現(xiàn)象明顯。傳統(tǒng)倫理文化的現(xiàn)實影響力不斷下降，使家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，特別是家庭精神慰藉功能和日常照料功能的弱化趨明顯。

從家庭成員個體來看，在農(nóng)村家庭內(nèi)部：一方面，農(nóng)村老人的自我養(yǎng)老意識不足，“養(yǎng)兒防老”的思想觀念根深蒂固，這就與傳統(tǒng)“孝”文化影響力降低的現(xiàn)實產(chǎn)生矛盾；另一方面，家庭中的青壯年成員為了改善生活，大多外出務(wù)工，對老人的贍養(yǎng)支持大多表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)資助上，而少有精神慰藉，農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求與子女的養(yǎng)老供給出現(xiàn)錯位，影響到家庭的養(yǎng)老功能。

從家庭關(guān)系來看，在市場經(jīng)濟(jì)的潮流中，農(nóng)村家庭青壯年人口的人生觀、價值觀發(fā)生變化，利己主義、金錢至上的觀念越發(fā)突出，農(nóng)村老人與子女之間關(guān)于贍養(yǎng)問題的摩擦也越來越多，家庭成員之間相互信任與合作逐漸減少，這就導(dǎo)致農(nóng)村老人家庭支持網(wǎng)絡(luò)的縮小和退化。[5]特別是當(dāng)農(nóng)村老人年齡逐漸增大、身體狀況不斷下降的情況出現(xiàn)時，面對醫(yī)療費用過高、行動不便和缺少陪護(hù)等困難，承擔(dān)農(nóng)村老人照料責(zé)任的主要是其本人及其配偶，來自子女的幫助十分有限。

(二)社會組織發(fā)展不足，農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)水平低

在農(nóng)村，由于家庭規(guī)模縮小、家庭結(jié)構(gòu)變化，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老照護(hù)需求遠(yuǎn)未得到滿足。特別是隨著身體行動能力的下降，農(nóng)村老人的社會交往和對外互動不斷減少，其社會交往網(wǎng)絡(luò)不斷疏化，農(nóng)村老人對日常照護(hù)、心理安慰的需求越來越迫切，更加渴望獲得社會化養(yǎng)老服務(wù)。但是當(dāng)前在農(nóng)村，與養(yǎng)老相關(guān)的社會組織數(shù)量有限，社會團(tuán)體發(fā)展不充分，農(nóng)村老人的社會網(wǎng)絡(luò)支持少，社會組織資本存量不足，這導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)水平較低，農(nóng)村老人社會化養(yǎng)老服務(wù)需求難以得到有效滿足。

從農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)組織來看，大部分農(nóng)村面臨著社會化養(yǎng)老服務(wù)主體發(fā)展不足的問題。在推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化的過程中，社會組織和企業(yè)普遍面臨繁雜的行政審批手續(xù)、較長的審批時限等問題，而且對養(yǎng)老服務(wù)組織的成立、發(fā)展并沒有相對應(yīng)的、系統(tǒng)性的扶持政策和優(yōu)惠措施，這造成了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)組織成長緩慢。社會化養(yǎng)老服務(wù)主體發(fā)展不足，直接導(dǎo)致農(nóng)村老人獲得社會化養(yǎng)老服務(wù)的困難加大，其養(yǎng)老需求無法得到有效滿足。

從農(nóng)村社團(tuán)組織來看，當(dāng)前農(nóng)村社團(tuán)組織具有形式內(nèi)容不豐富、不規(guī)范等問題。農(nóng)村社團(tuán)組織主要是老年人協(xié)會，與城市相比，農(nóng)村的老年人協(xié)會的活動形式、活動內(nèi)容都比較單一。另外，受到農(nóng)村非正式群體規(guī)范的影響，農(nóng)村的家族觀念和宗族意識仍然廣泛存在，農(nóng)村家族勢力及其活動會對農(nóng)村老年人協(xié)會的活動進(jìn)行干預(yù)，甚至?xí)夏耆藚f(xié)會的規(guī)范化建設(shè)和管理產(chǎn)生不利影響。在此情況下，農(nóng)村老人依托本地社團(tuán)組織獲得養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量得不到保證。

(三)社會規(guī)范不健全，農(nóng)村養(yǎng)老保障水平不高

農(nóng)村養(yǎng)老受養(yǎng)老政策和相關(guān)制度的影響比較大。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)對象多、規(guī)模大，在政府財政能力有限的現(xiàn)實條件下，相關(guān)制度設(shè)計和安排只能是依據(jù)“社會政策托底”的原則，對重點困難對象進(jìn)行救助和托底保障。當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老制度安排和政策規(guī)范無法滿足農(nóng)村老人對養(yǎng)老質(zhì)量提出的更高要求。

從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的政府補貼來看，各級政府對養(yǎng)老金的補貼存在不到位、不均衡的問題。中央財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投入較少，各級地方政府在農(nóng)民養(yǎng)老金的補貼上投入不均衡，且存在權(quán)責(zé)不明確的問題。這就使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(特別是與“城居?！焙喜⒑?，很難真正達(dá)到“公平”“規(guī)范”，從而影響農(nóng)村養(yǎng)老保障政策實施效果。

從農(nóng)民參保來看，部分農(nóng)民，特別是農(nóng)村青壯年人口的參保積極性不高，弱化了養(yǎng)老保障制度效果。由于大部分農(nóng)村青壯年人口涌入城市，他們對未來的發(fā)展和定位具有不確定性，認(rèn)為領(lǐng)取養(yǎng)老保險時間還很遙遠(yuǎn)，所以主動參加養(yǎng)老保險的意愿不強。一方面，部分農(nóng)村人口向城市流動，他們在城市工作、生活，但不能享受相應(yīng)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障；另一方面，當(dāng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口后，其農(nóng)村養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)變還缺乏制度性規(guī)范，這些都使農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實際養(yǎng)老保障水平大打折扣。

四、社會資本視角下農(nóng)村多元化養(yǎng)老模式建設(shè)路徑

社會資本對于豐富養(yǎng)老資源、提高養(yǎng)老水平具有十分重要的作用。因此，在農(nóng)村，必須從培育和壯大社會資本入手，增加社會資本存量，通過家庭、社區(qū)、社會、政府等多方發(fā)力，構(gòu)建多元化養(yǎng)老模式。

(一)營造尊老敬老的社會氛圍，強化農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能

基于國情實際，在我國，特別是在農(nóng)村，家庭仍然是養(yǎng)老的主體，必須重視家庭養(yǎng)老的重要作用，增加農(nóng)村老人的家庭社會資本，強化農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能。

1.加強傳統(tǒng)倫理文化教育與宣傳，夯實家庭養(yǎng)老的文化基礎(chǔ)。目前，依托于血緣、地緣、親緣關(guān)系的傳統(tǒng)文化資本，在我國社會仍占據(jù)主導(dǎo)地位。包括尊敬、關(guān)心、贍養(yǎng)老人在內(nèi)的“孝文化”是中國傳統(tǒng)文化中的基本道德規(guī)范，是保持良好代際關(guān)系的文化紐帶。必須在全社會加強傳統(tǒng)文化、特別是孝道文化的宣傳教育，通過道德習(xí)俗、文化傳統(tǒng)等強化家庭養(yǎng)老的重要性，通過建立和睦的家庭關(guān)系滿足老人日常照料和精神慰藉等養(yǎng)老需求，從而夯實農(nóng)村家庭養(yǎng)老的文化基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新社會政策，加強家庭養(yǎng)老的制度支持。加強養(yǎng)老助老政策的制定和實施，強化社會對老年人的認(rèn)同和關(guān)懷。特別是針對家庭養(yǎng)老，應(yīng)創(chuàng)新政策措施，為強化農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能提供制度支持。例如，居住政策創(chuàng)新，即在農(nóng)村，對與父母就近居住或共同居住的子女給予獎勵，使農(nóng)村老人獲得更好的日常照料與心理安慰；補貼政策創(chuàng)新，即在農(nóng)村，對有高齡老人、失能老人的家庭給予一定數(shù)量的補貼和支持，在一定程度上減輕家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。[6]

(二)豐富農(nóng)村社會組織資本，促進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展

在農(nóng)村，來自農(nóng)民群體又服務(wù)于農(nóng)民群體的社會組織，能夠為農(nóng)村老人提供溝通交流的平臺和渠道，有利于形成和諧的鄰里關(guān)系，有利于實現(xiàn)互助、互惠養(yǎng)老。

1.依托家族互助，發(fā)展社會養(yǎng)老。由于當(dāng)前農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的核心化、小型化，當(dāng)家庭無力承擔(dān)老人的贍養(yǎng)義務(wù)時，家族作為血緣最接近的社會群體，能夠分擔(dān)一部分養(yǎng)老功能，為家族內(nèi)的老人提供一定的經(jīng)濟(jì)支撐、生活照料和精神慰藉等。作為具有先賦性的非正式組織，家族能夠發(fā)揮一定的養(yǎng)老服務(wù)功能。一方面，增強家族的互助養(yǎng)老功能，在家族內(nèi)部成員之間實現(xiàn)互幫互助養(yǎng)老；另一方面，增加家族的開放性，根據(jù)實際情況，為家族外的農(nóng)村社區(qū)成員提供一定的養(yǎng)老服務(wù)。[7]

2.發(fā)揮正式組織作用，加強農(nóng)村互助養(yǎng)老。農(nóng)村婦聯(lián)、青年團(tuán)、民間文化組織、農(nóng)業(yè)協(xié)會等經(jīng)濟(jì)組織雖然在具體工作中并不承擔(dān)養(yǎng)老功能，但其活動范圍在農(nóng)村，將其日?；顒优c農(nóng)村養(yǎng)老相聯(lián)系，能夠提高農(nóng)村互助養(yǎng)老效率。例如，農(nóng)村婦聯(lián)和青年團(tuán)通過開展愛老、敬老活動，為農(nóng)村老人定期提供照料服務(wù)；民間文化組織通過組織農(nóng)村老人參加文化活動，幫助改變老人的心態(tài)和觀念，有利于擴大農(nóng)村老人的社交網(wǎng)絡(luò)，豐富農(nóng)村老人的晚年生活；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織能夠?qū)r(nóng)村老人在經(jīng)濟(jì)上給予一定的支持和幫助。通過發(fā)揮農(nóng)村正式組織的作用，將其日常工作、活動與農(nóng)村互助養(yǎng)老相結(jié)合，提高村民的社會活動參與度，培養(yǎng)和激發(fā)農(nóng)村社會關(guān)愛老人的志愿精神，有利于實現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老。

(三)完善政策與制度供給，提高社會養(yǎng)老保障水平

在農(nóng)村養(yǎng)老中，應(yīng)強化政府權(quán)威性制度的供給，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障政策，加大農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)投入，不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。

1.醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險相結(jié)合，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障內(nèi)容。隨著年齡增加，老齡人口的疾病發(fā)生率不斷提高，由于城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分布不均、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度不同，疾病對農(nóng)村老人晚年生活的影響更大。因此，從政策層面上，應(yīng)繼續(xù)增強“新農(nóng)?！焙汀靶罗r(nóng)合”這兩項社會保障制度的公平性，應(yīng)不斷拓展農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)內(nèi)容，繼續(xù)深化農(nóng)村醫(yī)療保險制度的實施內(nèi)涵，將農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)成為家庭養(yǎng)老、互助養(yǎng)老以及個體養(yǎng)老等多元化養(yǎng)老模式的支持和補充，將農(nóng)村醫(yī)療保險制度打造成為幫助農(nóng)村人口特別是農(nóng)村老人預(yù)防、治療、康復(fù)的健康支持體系。從而既保證農(nóng)村老人老有所養(yǎng)，提高農(nóng)村老人老年生活質(zhì)量。

2.創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)投入機制，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。根據(jù)各地實際，在農(nóng)村老年人口數(shù)量增加的形勢下探索建立農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展投入?yún)f(xié)調(diào)增長機制。增加農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)投資渠道，建立合理、穩(wěn)定的農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)費投入機制，保證農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)順利開展。引導(dǎo)和鼓勵社會資本通過與政府合作的模式(PPP)，參與農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，從而達(dá)到增加農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)投資、提高農(nóng)村養(yǎng)老資金使用效率以及提升農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的目的。

參考文獻(xiàn)：

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[4]張文聞、陳廣漢：《社會資本與中國農(nóng)村養(yǎng)老保險——基于CHIPS數(shù)據(jù)的實證研究》，載《社會保障研究》，2016(5)。

[5]李亮、宋璐：《家庭資本對農(nóng)村中青年居民養(yǎng)老策略的影響》，載《西北人口》，2016(2)。

[6]楊運姣：《農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老問題與解決對策研究——基于社會資本理論的視角》，載《陜西行政學(xué)院學(xué)報》，2016(2)。

[7]黎春嫻、徐繼紅：《農(nóng)村社會資本與我國農(nóng)村多支柱養(yǎng)老模式的建構(gòu)》，載《理論導(dǎo)刊》，2014(12)。