用科學(xué)發(fā)展的理念完善農(nóng)田水利機(jī)制

周仕會(huì)（四川省攀枝花市鹽邊縣紅格提灌站，四川 攀枝花 617100）

我國小型農(nóng)田水利設(shè)施治理發(fā)展經(jīng)歷了一定的過程，隨著治理制度的變遷，特別是產(chǎn)權(quán)制度的變革，治理模式不斷變化。近年來，隨著小農(nóng)水利發(fā)展，有學(xué)者通過系統(tǒng)方法研究、實(shí)證分析等多種形式對(duì)其治理模式進(jìn)行了深入的探討，在國內(nèi)被研究者廣泛認(rèn)可的小型農(nóng)田水利設(shè)施治理模式主要有：集權(quán)治理、參與治理、私人治理。這幾種模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，適用范圍不同，對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的治理要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇適宜的治理模式。筆者通過實(shí)地調(diào)研、調(diào)查問卷，得出了適合鹽邊縣情的小型農(nóng)田水利治理模式。

一、放眼農(nóng)業(yè)未來，加大財(cái)政投入。

歷年來，政府投資大多傾向于發(fā)展大中型農(nóng)業(yè)基拙設(shè)施、江河治理等重點(diǎn)工程，對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入略顯不足；筆者所在的攀枝花市鹽邊縣紅格提灌站是梯級(jí)泵站，五個(gè)梯級(jí)，灌溉土地3 萬多畝，一年的抽水量在1 千萬立方米左右，這個(gè)地區(qū)的土質(zhì)是沙土，不保水。政府曾在節(jié)水工程上大力引進(jìn)，但效果不是很理想，仍處在探索實(shí)踐中。政府的投入有時(shí)短時(shí)期效果雖不能立竿見影，但不能就此罷了，反而應(yīng)加大研發(fā)和投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、整合涉農(nóng)資金，完善財(cái)政機(jī)制。

在農(nóng)田基本建設(shè)開展過程中，特別是在稅費(fèi)改革后，取消積累工后，在小型農(nóng)田水利設(shè)施建投入上采取整合財(cái)政涉農(nóng)資金，具體包括：中央和市級(jí)用于農(nóng)田建設(shè)部分的資金、水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、林業(yè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金等等。另外，縣財(cái)政從土地出讓收益中、國有資產(chǎn)經(jīng)營收入中安排適當(dāng)資金統(tǒng)籌使用。按照渠道不亂，用途不變各投其資、各記其功的原則，將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、土地整理資金等各項(xiàng)涉農(nóng)資金捆綁使用，集中財(cái)力用于農(nóng)田水利基本建設(shè)上。

三、完善服務(wù)體系，加強(qiáng)基層管理。

基層水利服務(wù)體系有助于建設(shè)好、管護(hù)好小型農(nóng)田水利設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利設(shè)施“最后一公里”的必要保障。鹽邊縣通過開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)，正逐步建立一套完善的基層水利服務(wù)體系。但在實(shí)際操作中，還需進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制，明確聯(lián)系責(zé)任人，充實(shí)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人員，提離人員的綜合素質(zhì)，提升管理和服務(wù)效能，充分發(fā)揮基層水利服務(wù)人員服務(wù)農(nóng)村水利建設(shè)與管理的作用。建立健全基層防巧抗旱、灌概排水、農(nóng)村供水、水土保持等專業(yè)化服務(wù)組織。

四、多項(xiàng)措施并舉，集體參與改革。

鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)大戶、專業(yè)合作社等新型主體充分發(fā)揮其在運(yùn)行維護(hù)、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。政府應(yīng)加大對(duì)用農(nóng)戶發(fā)展投入：一是采取＂民辦公助＂的方式增加對(duì)農(nóng)戶管理的田間工程投入，提高灌排工程設(shè)施基礎(chǔ)能力；二是對(duì)農(nóng)戶本身進(jìn)行補(bǔ)助，支持農(nóng)戶的能力建設(shè)；根據(jù)鹽邊縣小微型水利工程為主的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)工程所有權(quán)屬于村、組集體，公益性較強(qiáng)的小型水利工程推行組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)管理。用水協(xié)會(huì)原則上以行政村為單元構(gòu)成。如果有跨村灌滿工程或供水工程，可以根據(jù)工程的服務(wù)范圍單獨(dú)設(shè)立?？跇I(yè)務(wù)分會(huì)負(fù)責(zé)該類工程的運(yùn)行管理與日常維護(hù)工作。用水合作組建議以自然村或自然村聯(lián)合為基礎(chǔ)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)范圍內(nèi)灌槪設(shè)施、供水設(shè)施的管理和維護(hù)，并負(fù)責(zé)供水和水費(fèi)征收等工作。

五、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，深化農(nóng)田改革。

深入總結(jié)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)《小型農(nóng)田水利工程投資建設(shè)管護(hù)一體化實(shí)施辦法》，由試點(diǎn)區(qū)逐步推進(jìn)全縣小型農(nóng)田水利工程投資、建設(shè)、管護(hù)一體化改革。在摸清全縣小型水利工程資產(chǎn)底數(shù)基礎(chǔ)上，明晰工程產(chǎn)權(quán)歸屬，明確工程管護(hù)責(zé)任主體。在產(chǎn)權(quán)主體真正到位的基礎(chǔ)上，采取多種形式，搞活經(jīng)營權(quán)，提高管護(hù)效率。按照＂誰投資、誰受益、誰所有＂和＂明晰所有權(quán)，拍賣使用權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)＂的原則，深化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)示范設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)和管護(hù)責(zé)任主體。通過管護(hù)機(jī)制的創(chuàng)新，明確農(nóng)田水利工程可根據(jù)實(shí)際情況，通過委托、承包、拍賣、流轉(zhuǎn)等各種方式將工程的使用權(quán)授予農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、農(nóng)民、種植業(yè)大戶、專業(yè)合作社等新型主體進(jìn)行管護(hù)。針對(duì)合同不規(guī)范、養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、承包期限短、拍賣租賃形式少等問題，注意推廣成功模式，以便最大限度回收資金，保證水利工程發(fā)揮作巧。同時(shí)，應(yīng)積極推進(jìn)水價(jià)改革，按補(bǔ)償成本、合理收溢、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則核定水價(jià)，實(shí)行＂新水新價(jià)、一區(qū)一價(jià)、合同水價(jià)＂，提升水利工程的盈利能力，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革深入發(fā)展。