論地方服務(wù)型政府
——以江蘇省泰州市為例

嚴(yán)鵬（南京航空航天大學(xué)，江蘇 南京 210000）

泰州市地處江蘇省中部，長(zhǎng)江北岸，是長(zhǎng)三角中心城市之一。泰州市政府對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府的提出大致可以追溯到2003年，新一屆的政府領(lǐng)導(dǎo)班子在政府工作報(bào)告中提出，要提高行政水平，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，改革行政審批制度，轉(zhuǎn)變政府管理方式和體制。特別在理順政府和企業(yè)關(guān)系方面，泰州市政府出臺(tái)“三置換一保障”，改革的企業(yè)達(dá)到490 家，累計(jì)退出公有資本49 億元，置換職工身份12.2 萬(wàn)人，分別占全市市（區(qū)）屬工貿(mào)企業(yè)、公有資本和職工總數(shù)的63%、68%和61%，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。2004年，泰州市政府提出將工商稅收增量部分的80%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。同時(shí)，減少政府部門的直接干預(yù)，下放權(quán)力，遵從“分類定位、分開(kāi)管理、分別改革”的原則，對(duì)管理類事業(yè)單位進(jìn)行歸并、精簡(jiǎn)，進(jìn)一步規(guī)范管理類事業(yè)單位，弱化其管理職能；對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位進(jìn)行改制，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體制。自2008年至2011年，泰州市政府加快推進(jìn)行政管理體制改革和社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)?；纠眄樍苏褪袌?chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，行政決策機(jī)制相對(duì)完善，行政監(jiān)督機(jī)制逐漸成熟，政府公務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)顯著增強(qiáng)。

現(xiàn)在的泰州是一座快速崛起，充滿活力的創(chuàng)新型現(xiàn)代化城市。泰州市政府出臺(tái)利好性政策，補(bǔ)公共產(chǎn)品供給短板，推動(dòng)便民利民事業(yè)多方位齊發(fā)力，開(kāi)啟新時(shí)代的新征程，書寫泰州新時(shí)代的新篇章。

政府機(jī)構(gòu)改革方面，依法、科學(xué)設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，通過(guò)核定人員編制，依法界定各級(jí)行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)。因時(shí)、因事設(shè)置機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)解決了機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的問(wèn)題。改革管理體制，合理界定職責(zé)范圍，各級(jí)職能。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全行政決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任的統(tǒng)一。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，泰州市政府完成了從拍板決定的控制者到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在“十二五”期間，全市上下積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，深入實(shí)施開(kāi)放創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成了產(chǎn)業(yè)布局日益合理、產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升、發(fā)展質(zhì)量顯著改善的新局面。“十三五”期間，泰州市政府搶抓新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命，順應(yīng)“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快泰州“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的發(fā)展步伐。以“三大主題工作”為抓手，貫徹“四個(gè)名城”建設(shè)發(fā)展新理念，聚焦三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，提升產(chǎn)業(yè)集聚度。通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地培育創(chuàng)新主體，實(shí)行體制機(jī)制改革，給“僵尸企業(yè)”開(kāi)出紅牌，對(duì)落后產(chǎn)能實(shí)行“零容忍”。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)給予政策傾斜，一步步地逐漸形成了具有泰州特色和比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新泰州注入了新的發(fā)展動(dòng)力。

政府行政工作方面，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外，政務(wù)運(yùn)行環(huán)境更加透明。減少審批環(huán)節(jié)，對(duì)群眾反映比較強(qiáng)烈的審批事項(xiàng)進(jìn)行專題改革。比如，工程建設(shè)項(xiàng)目，之前要29 個(gè)部門參與審批，一共約有60 個(gè)環(huán)節(jié)，目前只需6 個(gè)部門審批，經(jīng)過(guò)10 個(gè)環(huán)節(jié)就可以辦理。這大大提高了政府辦事效率，同時(shí)也方便了群眾。匯集49家部門，三市四區(qū)服務(wù)資源，建成江蘇省首家政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)。整合全市82 家政府職能部門網(wǎng)站，建成“中國(guó)?泰州”政府門戶網(wǎng)站群。2016年，梳理市級(jí)行政權(quán)力和便民服務(wù)事項(xiàng)5463 項(xiàng)和相關(guān)服務(wù)要素8 萬(wàn)多條。所有需要到大廳辦理的便民服務(wù)事項(xiàng)均實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約辦理。

科教文衛(wèi)體建設(shè)上，科技創(chuàng)新能力不斷提升，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率逐年提高。過(guò)去的三年，科技創(chuàng)新成果顯著，全市專利授權(quán)12489 件，發(fā)明專利授權(quán)939 件。在2016年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成投資688.54億元。教育現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源不斷擴(kuò)大，新創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)質(zhì)園31 所，位居全省第一。義務(wù)教育和高等教育發(fā)展成效顯著，強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，增加對(duì)教育事業(yè)尤其是農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的教育投入，全市義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.95%。建成泰州高教園區(qū)，成立泰州學(xué)院，加強(qiáng)教育資源整合和協(xié)調(diào)配置，實(shí)現(xiàn)教育大市向教育強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)城市文化下鄉(xiāng)、農(nóng)村文化進(jìn)城，文化資源配置進(jìn)一步完善，公共文化活動(dòng)影響力進(jìn)一步提升，獲得市民一致好評(píng)。全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)到100%，職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民住院合規(guī)費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到81.91%和70%。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，打造“康泰之州、運(yùn)動(dòng)之城”，構(gòu)建“1+4+N”體育健身場(chǎng)館格局，實(shí)施民生體育“十百萬(wàn)工程”，率先試點(diǎn)推行高校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，在過(guò)去幾年成功舉辦世界級(jí)乒乓球、鐵人三項(xiàng)、圍棋幾項(xiàng)賽事，豐富了廣大人民群眾的精神生活。

過(guò)去幾年，人民生活保障水平不斷提高。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高，城市達(dá)到每人每月590 元，農(nóng)村達(dá)到每人每月470 元以上，保障了1.12 萬(wàn)名城鎮(zhèn)和6.72 萬(wàn)農(nóng)村低保對(duì)象的基本生活。繼續(xù)大力實(shí)施覆蓋市區(qū)所有戶籍居民和自住房的“佑護(hù)萬(wàn)家”自然災(zāi)害惠民保險(xiǎn)。就業(yè)形勢(shì)整體態(tài)勢(shì)良好，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，著力解決困難群眾就業(yè)問(wèn)題。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.96 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)5.28萬(wàn)人，新增創(chuàng)業(yè)6.65 萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)18.59 萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.87%。

泰州市服務(wù)型政府的建設(shè)從提出至今，取得了有目共睹的成就，但這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在實(shí)際工作中還將會(huì)遇到許多問(wèn)題有待解決。這需要當(dāng)?shù)卣畧?jiān)持樹(shù)立創(chuàng)新性思維，不斷與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜地打出一系列政策組合拳，任重而道遠(yuǎn)。