文物古建筑消防安全現(xiàn)狀及對(duì)策研究

陰永鑫（東北陸軍講武堂舊址陳列館,遼寧 沈陽 110043）

引言

古建筑反映了國(guó)家和民族的歷史傳承，確保古建筑消防安全意義重大。但近年來全國(guó)各地古建筑火災(zāi)事故頻發(fā)，如四川甘孜州理塘縣長(zhǎng)青科爾寺僧人使用電器不慎引發(fā)火災(zāi)，云南香格里拉縣獨(dú)克宗古城因業(yè)主使用取暖器不當(dāng)起火，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市寧城縣法輪寺因工作人員將剛熄滅油燈芯放入紙箱導(dǎo)致起火，這些火災(zāi)均造成了無法挽回的損失。當(dāng)前，古建筑的商業(yè)利用逐步深入，火災(zāi)防控壓力日益增加，消防安全工作有待進(jìn)一步強(qiáng)化。筆者結(jié)合對(duì)某省94 處古建筑開展專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的共性問題，分析癥結(jié)、提出建議。

1 某省古建筑消防安全問題分析

1.1 古建筑消防主體責(zé)任缺位

對(duì)照國(guó)家文物局、公安部《文物建筑消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》要求，對(duì)某各地94 處文物古建筑進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)部分古建筑火災(zāi)致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患仍普遍存在，其中29 處存在直接在木結(jié)構(gòu)上敷設(shè)線路等電氣線路敷設(shè)不達(dá)標(biāo)問題;34 處未建立消防安全日常巡查制度，未定期對(duì)電氣線路和消防器材進(jìn)行檢查維護(hù);21 處在建筑內(nèi)堆放可燃易燃雜物，19 處存在建筑內(nèi)點(diǎn)香、燃燭未采取有效的防火措施;8處存在未設(shè)立工程公示牌、安全警示標(biāo)志和堆放雜物、員工抽煙等施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂問題。多數(shù)古建筑未及時(shí)制定消防應(yīng)急預(yù)案，未定期組織演練，部分現(xiàn)場(chǎng)管理人員操作使用消防器材不熟練，14 處未組織開展滅火救援演練。

1.2 古建筑消防安全設(shè)施短缺

雖然近年來某省各地均投入一定經(jīng)費(fèi)改善古建筑消防設(shè)施，并取得一定成效。但部分古建筑因受地理位置偏遠(yuǎn)等自然條件和老舊城區(qū)歷史影響，消防水源不足、消防設(shè)施欠缺。檢查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)古建筑市政水源無法覆蓋或水壓嚴(yán)重不足，普遍未設(shè)置室內(nèi)或室外消火栓、消防水泵及消防蓄水池和消防電源，部分僅配備滅火器且維護(hù)保養(yǎng)不到位，檢查發(fā)現(xiàn)25 處古建筑滅火器失效，不能滿足火災(zāi)撲救需要。上述問題影響了古建筑火災(zāi)初起時(shí)的撲救。

1.3 古建筑消防管理人員不足

某省古建筑數(shù)量多且相對(duì)分散，監(jiān)管難度大，各地市文物保護(hù)管理人員編制缺乏，多數(shù)縣級(jí)文保單位僅配有1～2 名兼職管理員，各地基層消防大隊(duì)也僅配有3～4 名的消防監(jiān)督員，消防安全監(jiān)管和執(zhí)法的精力投入不足，容易出現(xiàn)監(jiān)管缺位。全省古建筑內(nèi)部管理人員多數(shù)年齡較大、流動(dòng)性強(qiáng)，一些遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的古寺廟，管理人員少且大多未進(jìn)行過消防安全管理專業(yè)訓(xùn)練，往往在火災(zāi)初期既不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，又沒有足夠的力量撲救。

1.4 民居古建筑消防安全問題突出

民居類的古建筑消防問題較為突出，由于屬于私人產(chǎn)權(quán)，日常監(jiān)管主要以勸導(dǎo)為主。居民的消防法制觀念和消防安全意識(shí)淡薄，防火常識(shí)和火場(chǎng)逃生自救等消防安全知識(shí)嚴(yán)重缺乏，建筑內(nèi)普遍存在使用液化氣或者明火爐灶做飯、線路私拉亂接、使用大功率電器未采取防護(hù)措施等問題。部分古建筑居住的人員為老弱病殘，防火安全意識(shí)更加薄弱，自防自救能力堪憂。個(gè)別民居古建筑對(duì)外出租，火災(zāi)隱患錯(cuò)綜復(fù)雜，租戶在建筑內(nèi)堆放大量可燃雜物，火源管理不到位，消防安全風(fēng)險(xiǎn)高。

2 工作對(duì)策與建議

2.1 強(qiáng)化各級(jí)消防責(zé)任落實(shí)

建議各級(jí)政府堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，落實(shí)屬地管理主體責(zé)任，完善文物安全責(zé)任體系，將古建筑消防安全管理納入社會(huì)綜治和平安單位建設(shè)、文明城市考核評(píng)價(jià)體系。各級(jí)文物和消防部門要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》要求，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息互通和聯(lián)合執(zhí)法，并加大對(duì)不履行消防職責(zé)古建筑管理單位和個(gè)人的處罰力度，形成消防監(jiān)管合力。建議各級(jí)文物部門牽頭，聯(lián)合消防部門將存在火災(zāi)危險(xiǎn)性省級(jí)以上文物保護(hù)古建筑納入消防“戶籍化”重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)消防工作履職情況落實(shí)“紅、黃、綠”三色預(yù)警。要全面組織文保單位開展火災(zāi)隱患自查自糾，嚴(yán)格落實(shí)消防安全主體責(zé)任，強(qiáng)化消防安全措施，提高消防安全水平。

2.2 改善消防安全基礎(chǔ)設(shè)施

各地要將古建筑消防安全設(shè)施改造專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，針對(duì)建筑火災(zāi)防范的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和民居類古建筑等高風(fēng)險(xiǎn)單位加大經(jīng)費(fèi)投入。建議靠近城市中心的古建筑，通過延伸市政供水管網(wǎng)，增設(shè)室內(nèi)和室外消火栓，并利用市政自來水設(shè)置消防軟管卷盤和簡(jiǎn)易噴水系統(tǒng)。偏遠(yuǎn)的古建筑可利用山體高位設(shè)置消防水池，或利用景觀池并設(shè)抽水泵，為消火栓和簡(jiǎn)易噴水系統(tǒng)提供水源?？亢拥墓沤ㄖ衫锰烊凰丛O(shè)取水碼頭，配備手抬機(jī)動(dòng)泵。對(duì)于忌水的文物，可安裝超細(xì)干粉自動(dòng)滅火裝置。有條件的可以增設(shè)電氣監(jiān)測(cè)自動(dòng)斷電設(shè)施、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和紅外感溫監(jiān)控系統(tǒng)，并納入消防物聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)，提高古建筑火災(zāi)監(jiān)測(cè)水平和主動(dòng)防火能力。

2.3 加強(qiáng)古建筑標(biāo)準(zhǔn)化管理

要根據(jù)《文物建筑消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》和《文物消防安全檢查規(guī)程》和消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)要求，建立古建筑消防安全管理的自查自糾工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范日常防火巡查和單位內(nèi)部月檢查本。推廣消防安全標(biāo)識(shí)化，在建筑顯眼位置設(shè)置禁煙、禁火和消防器材、水源標(biāo)志，明確香爐應(yīng)擺放在遠(yuǎn)離建筑物或可燃物的露天場(chǎng)地。對(duì)外開放的古建筑，宜采取措施，限定在同一時(shí)間的人員數(shù)量，可設(shè)置安檢系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)游客攜帶物品安全檢查。推動(dòng)一定規(guī)模的古建筑建立微型消防站，統(tǒng)一裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，定期邀請(qǐng)專業(yè)消防隊(duì)進(jìn)行培訓(xùn)，提高火災(zāi)應(yīng)急處置能力。

2.4 廣泛開展宣傳教育培訓(xùn)建議各地每年利用

“119 宣傳月”等時(shí)期大力組織古建筑管理人員開展集中宣傳培訓(xùn)。要結(jié)合近年來發(fā)生的古建筑典型火災(zāi)事故案例，以案釋法，利用微信、微博、互聯(lián)網(wǎng)等媒體廣泛開展安全消防宣傳教育，強(qiáng)化文物單位管理人員和當(dāng)?shù)厝罕娢奈锉Ｗo(hù)意識(shí)[3]。要通過制作張貼宣傳海報(bào)、印發(fā)宣傳圖冊(cè)，并發(fā)動(dòng)志愿者開展針對(duì)老弱群體的入戶宣傳和隱患排查，提高宣傳覆蓋面。要推廣群防群治好的做法，如廈門思明區(qū)發(fā)動(dòng)社會(huì)志愿者加強(qiáng)文保單位的日常守護(hù)和火災(zāi)隱患舉報(bào);泉州豐澤區(qū)組建海絲史跡志愿宣傳隊(duì)，聯(lián)合圓夢(mèng)義工服務(wù)中心開展文物消防安全普及工作。

2.5 持續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)力度

各地要進(jìn)一步協(xié)調(diào)增加古建筑保護(hù)管理人員的編制，并加大人員日常經(jīng)費(fèi)保障。鼓勵(lì)招聘社區(qū)古建筑等文物管理員，充實(shí)基層文物古建筑保護(hù)工作隊(duì)伍。要將專職文物保護(hù)員和文物古建筑維護(hù)日常經(jīng)費(fèi)納入政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目，確保人員待遇與工作總量匹配。各地政府可通過政府購買服務(wù)或增加事業(yè)編制等方式，確保管理力量不足的古建筑有專人負(fù)責(zé)巡查看護(hù)。

3 結(jié)語

結(jié)合對(duì)福建省專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的古建筑消防安全共性問題，梳理出消防設(shè)施缺乏、消防責(zé)任落實(shí)缺位、監(jiān)管隊(duì)伍不足等重點(diǎn)問題的癥結(jié)，以及民居類古建筑應(yīng)是重點(diǎn)管控對(duì)象。建議強(qiáng)化行業(yè)督改合力，深化消防宣傳教育，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理和文保管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升文物古建筑抗御火災(zāi)水平。