我國“時間銀行”居家養(yǎng)老模式的問題及對策研究

孫昕 史健群（天津財經(jīng)大學，天津 300000）

在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的過程中在20世紀80年代，倫敦經(jīng)濟學院的資深研究員埃德加·卡恩，從勞動時間角度提出了“時間銀行”——如果別人幫助了你，那么這個人就可以用幫助你的時間去換取別人相同時長的幫助，以此循環(huán)下去。在這個體系中“時間”是銀行運作的基本貨幣單位，而“銀行”是時間有效流通的橋梁。

一、“時間銀行”居家養(yǎng)老方式在我國的實踐

自“時間銀行”概念被提起，經(jīng)過多年發(fā)展，已成為眾多西方國家社區(qū)共助的普遍模式。隨著“時間銀行”養(yǎng)老模式逐漸發(fā)展，在各國也有了不同的實踐成果。美國由于經(jīng)濟受挫時，一些社區(qū)推出用計時勞動換取“時間幣”，再兌換所需，一方面解決了一時的生活經(jīng)濟窘境，一方面促進社區(qū)互助網(wǎng)絡的發(fā)展；比利時通過經(jīng)營“時間銀行”業(yè)務，應對老齡人口比例增大的問題，以及快節(jié)奏的生活和獨立的居住環(huán)境下缺少的人文關(guān)懷；英國在重視醫(yī)療服務供給的互助養(yǎng)老模式中引入“時間銀行”概念，而時間積分在英國一些社區(qū)甚至被視作評價鄰里忠誠度的指標之一。[1]

（一）我國“時間銀行”發(fā)展現(xiàn)狀

1998年，上海市虹口區(qū)晉陽居委會創(chuàng)立“時間儲存式為老人服務模式”，組織低齡、健康老人向高齡非健康老人提供生活照料服務，以換取未來其他低齡、健康老人的生活照料服務時間。2004年，北京市豐臺區(qū)開設(shè)“愛心時間銀行”，開展社區(qū)互幫互助活動。2005年，南京建鄴區(qū)濱湖街道建立時間銀行，并且建立了時間貨幣機制。[3]之后出現(xiàn)廣州南沙區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務”模式的“時間銀行”養(yǎng)老方式；寧波推行了由政府購買服務的“義工銀行”；衡陽市進行一樣結(jié)合的新探索，作為“時間銀行”理論研究的實踐基地，為推動助老養(yǎng)老服務提供試驗田。

（二）我國“時間銀行”發(fā)展原因

社區(qū)人口密度大，聚居規(guī)模大?！皶r間銀行”養(yǎng)老模式有發(fā)展的人口基礎(chǔ)。老年人口比重大，外來人口增加快。“時間銀行”養(yǎng)老模式有發(fā)展的需求基礎(chǔ)。社區(qū)成員的異質(zhì)化，家庭規(guī)模的小型化?！皶r間銀行”養(yǎng)老模式有發(fā)展的社會基礎(chǔ)。除此之外，居委會干部在居民中具有較高的威信和號召力，熱心且組織協(xié)調(diào)的能力較強；小區(qū)內(nèi)鄰里關(guān)系較為密切，具有互幫互助的傳統(tǒng)，這些都是推動“時間銀行”模式發(fā)展的重要因素。

二、“時間銀行”居家養(yǎng)老方式受挫原因

（一）制度和運作問題

時間的記錄方式和支取方法既不規(guī)范，也缺乏有力的制度保障，未建立一個相對完整的價值評估、兌換、信用保障及風險評估體系。僅僅考慮勞動時間的“時間銀行”忽視了服務種類、專業(yè)技能、勞動強度的差異，對于志愿服務的服務時間、內(nèi)容、形式、強度并未形成統(tǒng)一標準。最終造成信任危機。

（二）組織和領(lǐng)導問題

我國的“時間銀行愛心儲蓄”活動大部分在居委會的組織下召開，在整個工作的流程中，缺乏強有力的制度保障，在居委存在著換屆選舉問題時，一旦制度推行者離職，工作交接不暢，該模式就會面臨“破產(chǎn)”。

（三）服務兌換及風險防范問題

“時間銀行”是一個建立在長期循環(huán)過程的模式，該模式如果沒有強有力的憑證，制度，措施保障，在實行十幾年甚至幾十年后就會面臨時間支付壞賬問題。并且在提供志愿服務的過程中，如若志愿者或被服務的老人遭遇了意外風險，風險的賠付該由哪方承擔的問題也沒有明確規(guī)定。

（四）地域限制問題

若“時間銀行愛心儲蓄”僅僅在某一社區(qū)街道進行，如果存在時間儲蓄的儲戶搬遷，那么如何轉(zhuǎn)移時間儲蓄地？居委會之間如何交接儲戶的相關(guān)信息？在本社區(qū)留下的愛心儲蓄又是否仍有效？

三、發(fā)展“時間銀行”養(yǎng)老方式的對策建議

面對“時間銀行”在居家養(yǎng)老運用中推行困難的現(xiàn)狀，我們不應一味的質(zhì)疑該制度本身的優(yōu)越性，而是應該尋找制度在實行過程中存在的問題以及是適宜的解決對策。

（一）發(fā)揮“時間銀行”社會化運作下的政府托底作用

政府應提供專項資金扶持與補貼，解決時間銀行在運行中存在的壞賬等無法支取服務時間的問題，由政府撥款支付等量服務時間內(nèi)的等量勞動服務。也可以也要繼續(xù)實行民政部推行的“星光計劃”，通過福利彩票形式支持社區(qū)老年服務，給予財政上的后盾支持。[11]真正實現(xiàn)資金來源的多元化。

政府還應明確管理職能歸屬權(quán)。解決社區(qū)與相關(guān)政府機構(gòu)的協(xié)調(diào)都存在著不明確性與協(xié)調(diào)困難，同時為了解決人口流動下“時間銀行”居家養(yǎng)老的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，建立一個地區(qū)統(tǒng)一，全國分管的直屬“時間銀行”系統(tǒng)。

（二）完善“時間銀行”規(guī)范化管理的制度建設(shè)。

借鑒1999 年英國首家提供醫(yī)療互助服務的時間銀行——RGTB，制定一整套從資料整理到換取時間貨幣的制度。在日常管理方面，建立完善的固定設(shè)施的配備，老年人基本情況檔案，志愿服務檔案。在技能培訓方面，組織“時間銀行”居家養(yǎng)老志愿者進行專業(yè)服務培訓，可以分為技能培訓和素質(zhì)培訓。在信息系統(tǒng)方面，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”模式助力“時間銀行”居家養(yǎng)老。在風險防范方面，通過明確責任邊界以及投保等方式規(guī)避服務者與被服務者在服務過程中的意外風險。

除此之外還需要可持續(xù)發(fā)展的積極的長久對策。（1）深入調(diào)查，定位目標人群。建立社區(qū)居民“時間銀行”居家養(yǎng)老數(shù)據(jù)庫，并實時更新。（2）優(yōu)化儲蓄結(jié)構(gòu)，在基于社區(qū)實際情況的基礎(chǔ)上，劃分儲戶的需求層次，以此來更精確的定位服務類型，劃分服務標準。（3）挖掘志愿者潛能，提供多層次多領(lǐng)域服務。挖掘志愿者的潛能是建立在為其提供完備的培訓制度的基礎(chǔ)上，使之成為居家養(yǎng)老服務的參與者，宣傳者，引導者。

（三）建立“時間銀行”的激勵機制

對于激勵機制的完善，可根據(jù)志愿者不同年齡層次需求提供激勵?？梢詫ⅰ皟簟崩塾嫷臅r間長短作為本人或者家庭成員入戶、入學就業(yè)、辦理低保、入團、入黨、入伍等方面的重要參考依據(jù)。或者通過“時間銀行”儲戶所在單位送去該志愿者的表揚信，以期能夠?qū)λ麄儌€人的發(fā)展有所幫助[4]。對于低齡老人志愿者群體，政府可提供稅收繳納的優(yōu)惠政策，減輕老人及其家人納稅負擔，帶來生活上的便利。

（四）豐富“時間銀行”組織下服務活動的文化內(nèi)涵

“時間銀行”居家養(yǎng)老模式在本質(zhì)上是一種互助共濟服務模式，而“互助安養(yǎng)”在中國擁有悠久的文化內(nèi)涵。在中國古代就有推行“仁愛之心”的慈善事業(yè)，而現(xiàn)代以“互助養(yǎng)老”為內(nèi)涵的“時間銀行”居家養(yǎng)老模式也有著深厚的文化內(nèi)涵。

當然，盡管目前“時間銀行”在我國的發(fā)展還存在一定的阻礙，但與傳統(tǒng)的鄰里互助、志愿服務活動和有償購買服務相比，“時間銀行”集聚了三者的優(yōu)點。首先，它充分利用了鄰里互助所獨有的地域優(yōu)勢和心理優(yōu)勢；其次，它引進了激勵措施，能充分整合養(yǎng)老服務的人力資源；再次，它在確保養(yǎng)老服務質(zhì)量的同時，降低了購買服務的成本。[5]“時間銀行”居家養(yǎng)老模式在達到經(jīng)濟效益和社會效益下還有一段很長的探索之路要走，我們應該用廣闊的視野看待“時間銀行”在中國的發(fā)展未來。