網(wǎng)絡(luò)空間治理的困境與出路

彭志月（煙臺大學(xué)法學(xué)院，山東 煙臺 264005）

一、網(wǎng)絡(luò)空間治理面臨的困境

隨著信息通信技術(shù)的革命性進(jìn)展，網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)運(yùn)而生。由于網(wǎng)絡(luò)空間所具有的開放性和自由性，加之近年來技術(shù)的突飛猛進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)也越來越融入人們的生活之中。但是網(wǎng)絡(luò)空間之中也存在著諸多問題，使有效治理網(wǎng)絡(luò)空間面臨著困境。綜當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間治理主要面臨以下困境：

（一）言論自由的泛濫

網(wǎng)絡(luò)的興起所帶來的最突出表現(xiàn)就是“新媒體/自媒體”的興盛。在網(wǎng)絡(luò)空間之中，輿論平臺得到了巨大的擴(kuò)展，公民可以通過各種各樣的平臺如百度貼吧、微信、微博、天涯論壇、人人網(wǎng)等發(fā)表自己的聲音。從表面上看，這種發(fā)展讓社會領(lǐng)域變得活躍,也加速了社會的“扁平化”，開辟了一個新的政治社會領(lǐng)域。從實(shí)質(zhì)上看，它是社會整體“自由化”的結(jié)果，體現(xiàn)了社會領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)張的趨勢。民眾有了言論平臺，有了發(fā)揮影響力的機(jī)會，曝光的社會現(xiàn)象讓民眾感同身受，激發(fā)了民眾的討論熱情。

然而，又由于新媒體/自媒體所具有的一些特點(diǎn)，如匿名性、虛擬性、交互性強(qiáng)、傳播速度快，公民能夠無所顧忌地討論公共事務(wù)，如果對公民的言論缺乏有效的治理，則極易導(dǎo)致公民濫用網(wǎng)絡(luò)所賦予的“自由”，肆意發(fā)表不當(dāng)言論，傳播不當(dāng)內(nèi)容。而且，網(wǎng)絡(luò)空間還有很多缺陷和不足，例如它的虛擬性、易操作性、非理性、匿名性、以及由此產(chǎn)生的無責(zé)任性，給社會治理帶來了挑戰(zhàn)。

（二）網(wǎng)絡(luò)安全問題突出

隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全問題也越來越突出。網(wǎng)絡(luò)安全問題主要體現(xiàn)在國家網(wǎng)絡(luò)安全以及個人/企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全這兩個方面。美國人斯諾登在2013年披露了所謂的“棱鏡”計劃，事件直接暴露了國家網(wǎng)絡(luò)安全在信息化時代的脆弱性，引起了各界對網(wǎng)絡(luò)安全的擔(dān)憂。此外，在網(wǎng)絡(luò)空間之中，不法分子采用非法手段獲取網(wǎng)絡(luò)用戶的個人信息以進(jìn)行違法犯罪活動也嚴(yán)重威脅了個人/企業(yè)的信息安全。

（三）現(xiàn)有治理方式難以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)危機(jī)

目前，雖然我國在網(wǎng)絡(luò)空間治理方面的立法還不完善，但依靠成文法卻是我國進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)空間治理的主要手段。公民參與網(wǎng)絡(luò)空間主要是通過發(fā)表言論來實(shí)現(xiàn)的，網(wǎng)絡(luò)空間治理最終將落到公民的言論及表達(dá)。但是現(xiàn)行的關(guān)于言論與表達(dá)的法律制度卻并不能很好的適用于網(wǎng)絡(luò)空間之中。

二、網(wǎng)絡(luò)空間治理的國外制度樣本分析

如今，由于各國的國情不同，法律在規(guī)制人們在網(wǎng)絡(luò)空間的行為、言論、交易方面顯得支離破碎。在網(wǎng)絡(luò)空間治理方面，國外相對成熟的治理經(jīng)驗(yàn)對我國網(wǎng)絡(luò)空間治理的探索會有所助益。

（一）鼓勵公眾參與治理

在發(fā)揮公眾參與治理方面，美國取得了一些成就。美國鼓勵非政府組織主動地參與對網(wǎng)絡(luò)空間的治理活動。在美國，有不少非政府組織主動地參與進(jìn)對網(wǎng)絡(luò)空間的治理。早在1999年，美國“聯(lián)邦通訊委員會”就專門成立了一個負(fù)責(zé)接待公眾對網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容舉報和投訴的執(zhí)行局。通過信件、電子郵件、傳真等多種方式，公眾可以向該執(zhí)行局舉報和投訴網(wǎng)絡(luò)空間之中的非法內(nèi)容。這樣，不僅便捷了公眾參與的渠道，也取得了顯著的效果。比如，一個名叫“提倡保護(hù)兒童網(wǎng)站協(xié)會”的非政府組織在舉報和查證各種色情網(wǎng)站方面就發(fā)揮了很好的作用。（二）對網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容進(jìn)行過濾審查

對網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容進(jìn)行過濾審查早已有之。我國雖然也建立了一定的對網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容進(jìn)行過濾審查的機(jī)制，但相對而言還不夠成熟。在這方面，我們鄰國韓國的做法值得參考。在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容審查方面，韓國最突出的特點(diǎn)就是制定一系列法律，通過法律的手段進(jìn)行過濾審查。如韓國在2001年頒布了《不當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)站點(diǎn)鑒定標(biāo)準(zhǔn)》和《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過濾法令》，這樣，就在法律層面確立了過濾信息內(nèi)容的合法性，旨在給未成年人提供充分的保護(hù)。除此之外，近年來韓國還頒布了《促進(jìn)信息化基本法》、《信息通信基本保護(hù)法》、《促進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)使用及保護(hù)信息法》，更進(jìn)一步加強(qiáng)了對網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容的過濾審查。

（三）發(fā)揮行業(yè)自律的作用

行業(yè)自律在網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管之中發(fā)揮了很大的作用，在網(wǎng)絡(luò)空間治理方面行業(yè)自律主要是信息服務(wù)提供商（IPS）的自律。以英國為例，英國政府在2013年開始在英國幾個最大的IPS之間推行自律協(xié)議。這些供應(yīng)商覆蓋了英國百分之九十五的家庭，他們采用一種被稱為“友好家庭”的系統(tǒng)對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行過濾。英國的模式推動了IPS采用過濾系統(tǒng)篩選掉互聯(lián)網(wǎng)之中不適宜的內(nèi)容以及加強(qiáng)了IPS之間的協(xié)作。最初參與自律協(xié)議的兩家搜索服務(wù)提供商微軟必應(yīng)和谷歌對他們的搜索結(jié)果進(jìn)行了修改，是超過了十萬的搜索關(guān)鍵詞不會得出非法的搜索結(jié)果，取得了顯著地成效。

三、我國網(wǎng)絡(luò)空間治理的法律對策

為了調(diào)和網(wǎng)絡(luò)空間治理之中秩序與自由價值之間的沖突，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的良性發(fā)展，綜合國外經(jīng)驗(yàn)和我國國情，我國可以采取以下對策：

（一）加強(qiáng)政府對網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)管

為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的有效治理，應(yīng)發(fā)揮政府在國家運(yùn)行過程中的管理作用，加強(qiáng)政府對網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)管。在這方面，首先，應(yīng)確認(rèn)政府在網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管中的地位。通過立法規(guī)定政府在網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管之中的職能、權(quán)限以及監(jiān)管的范圍、行監(jiān)管的程序以及對政府監(jiān)管行為的救濟(jì)，這樣既能夠發(fā)揮政府的在網(wǎng)絡(luò)空間治理之中所具有的智力、財力優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的秩序，又能維護(hù)公民在網(wǎng)絡(luò)空間之中的自由。其次，還應(yīng)注意網(wǎng)絡(luò)空間治理的效率?？梢酝ㄟ^建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來解決這個問題，由政府召集網(wǎng)絡(luò)空間治理方面的專門人員組成監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，這樣可以集中人員以提高效率。

（二）促進(jìn)公眾參與網(wǎng)絡(luò)空間治理

網(wǎng)絡(luò)空間之中內(nèi)容龐雜，僅依靠政政府監(jiān)管是難以對網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行有效的治理的。公眾作為網(wǎng)絡(luò)空間最主要的參與主體，在網(wǎng)絡(luò)空間治理過程之中發(fā)揮公眾的參與是不可或缺的。但我國目前在促進(jìn)公眾參與網(wǎng)絡(luò)公共空間治理方面尚未取得良好的進(jìn)展?；谖覈鴩椋瑸榇龠M(jìn)公眾參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，下列措施或許值得參考。首先，應(yīng)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)制法律的宣傳教育。其次，應(yīng)建立通暢的信息反饋舉報渠道。最后，還可以建立參與監(jiān)督的獎勵機(jī)制?？梢詫Ψe極參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的公民給予一定的獎勵，這樣既能夠表彰公民積極參與治理的行為，也能夠鼓勵其他公民參與進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公共空間的治理。

（三）推進(jìn)行業(yè)自律

信息服務(wù)提供商（ISP）是網(wǎng)絡(luò)空間之中信息傳播的重要媒介，對網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容的獲取主要是通過ISP來實(shí)現(xiàn)的。因此，在網(wǎng)絡(luò)空間治理之中，應(yīng)發(fā)揮ISP的媒介作用，敦促其主動篩選非法的內(nèi)容。但如果完全由政府強(qiáng)制ISP進(jìn)行內(nèi)容篩選審查顯然違背企業(yè)的經(jīng)營自由。所以，可以采取行業(yè)自律的方式。