警察權(quán)與公民權(quán)的平衡與沖突

加依娜·巴合提別克（西南民族大學(xué)，四川 成都 610000）

一、警察權(quán)與公民權(quán)的概述

（一）警察權(quán)

一個國家要實現(xiàn)它的統(tǒng)治，必須要有實施管理和控制的工具。使得“警察”這個職業(yè)就出現(xiàn)了，統(tǒng)治階級賦予了警察一定的權(quán)力去防止危害、維護公共安全和社會秩序。就像skolnick曾經(jīng)說，“警察是由政治過程所制造并賴以為系的組織?！盵1]警察權(quán)的權(quán)力內(nèi)容十分多，可以認(rèn)為是各種警察職權(quán)的集合體。綜上所述,所謂警察權(quán)，是指由國家憲法、法律賦予警察機關(guān)執(zhí)行警察法規(guī)范，實施警務(wù)活動的權(quán)力。[2]警察權(quán)作為一種國家權(quán)力被認(rèn)為是國家權(quán)力分工的一種具體類型。它來源于憲法和法律的規(guī)定。誠然，權(quán)力需要跟它所對應(yīng)的責(zé)任相聯(lián)系，所以決定了只有警察機關(guān)才能擁有警察權(quán)。

警察權(quán)的性質(zhì)是由國家性質(zhì)所決定的，一個國家的性質(zhì)是什么就決定了警察權(quán)的性質(zhì)是什么，我國是人民民主專政的社會主義國家，一切以人民的利益為主，所以警察權(quán)權(quán)力的運用和實施就必須要體現(xiàn)人民群眾的根本利益和意志。它實施的目的就在與維護廣大人民群眾所需要的社會秩序和公共安全。我國警察權(quán)的職能性質(zhì)主要體現(xiàn)在：

（1）法定性。警察權(quán)的具體內(nèi)容是由法律法規(guī)明確規(guī)定的，不會出現(xiàn)沒有法律規(guī)定的警察權(quán)。

（2）單方性。警務(wù)人員以命令、指揮的方式行使權(quán)力，并且不需要征得權(quán)力作用對象的同意。

（3）強制性。警察權(quán)是以憲法和法律法規(guī)為后盾，受到法律強制力的支持，相對于其他職權(quán)來說，更能突出強制性的特點。警察處罰、緊急處置、逮捕、拘留、強制措施這些警察機關(guān)大都采用的方法和手段都帶著比較鮮明的強制性。

以警察權(quán)的適用范圍和作用的對象為準(zhǔn)，它可以分為適用于警察機關(guān)內(nèi)部管理過程中作用于警務(wù)機關(guān)和警察的警察職權(quán)，簡單來說就是內(nèi)部警察職權(quán)。還有警察機關(guān)對其他社會主體實施的警察職權(quán)，簡單來說就是外部警察職權(quán)。以警察權(quán)的職能性質(zhì)和表現(xiàn)形式為準(zhǔn)，它可以分為警察為實現(xiàn)警察行政目標(biāo)在行政管理過程中依法行使的職權(quán)和警察機關(guān)為履行警察刑事司法職能在刑事過程中依法行使的職權(quán)。警察權(quán)的具體內(nèi)容有：

（1）制規(guī)權(quán)。中央行政機關(guān)中的警察主管部門依照法定的權(quán)限和程序制定警察法的規(guī)范的職權(quán)。

（2）命令權(quán)。警察命令權(quán)有禁止性命令、要求相對人積極作為的命令、要求不特定的主體服從的命令、基于法律授權(quán)發(fā)布的命令、對警察機關(guān)內(nèi)部的命令以及針對外部警務(wù)活動相對人做出的命令。

（3）指揮權(quán)。比如在火災(zāi)現(xiàn)場中調(diào)動人員、車輛、維持秩序，在意外事故現(xiàn)場實施交通管制、緊急救援的指揮等。

（4）執(zhí)行權(quán)。根據(jù)執(zhí)行對象的性質(zhì)的不同，可分為警察刑事執(zhí)行和警察行政執(zhí)行；根據(jù)強制程度的不同，可分為一般警察執(zhí)行和警察強制執(zhí)行。

（5）裁決權(quán)。警察機關(guān)依法對警務(wù)活動的過程中所發(fā)生的警察行政爭議和部分民事爭議進行處理并且作出決定的權(quán)力。

（6）處罰權(quán)。警察機關(guān)對違反了警察法規(guī)章的當(dāng)事人，依法予以處罰獨到的權(quán)力。

（7）強制權(quán)。它是警察機關(guān)在警務(wù)管理過程中適用的一項重要的權(quán)力，是指對不履行警察法義務(wù)的人以及一些違法當(dāng)事人，采取強制手段，使其能夠履行其義務(wù)或者實現(xiàn)法定強制目的的權(quán)力。

除上述幾個權(quán)力以外，警察權(quán)還有監(jiān)督權(quán)、調(diào)解權(quán)、委托權(quán)等。高層級的警察機關(guān)擁有上述大部分的權(quán)力內(nèi)容，低層級的可能只能擁有其中部分權(quán)力。

(二)公民權(quán)

權(quán)利的主體，即能夠享受權(quán)利的人。我們作為一個國家的公民，自然有屬于我們自己的權(quán)利。我們可以利用這些權(quán)利去保護自己。一般來說我們的權(quán)利都是由法律來規(guī)定和保障的，這些被法律所規(guī)定和保障的權(quán)利就叫做法律權(quán)利。這些權(quán)利又分為消極權(quán)利和積極權(quán)利。所謂消極權(quán)利，是指個人不受國家或其他組織侵犯的自由。[3]如果政府或者法律所代表的的公權(quán)力是矛，那么消極權(quán)利就是盾，保護個人不受矛的傷害。而積極權(quán)利是指個人向國家或其他人索取財富或者其他利益的能力。比如中國憲法的第45條規(guī)定“公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”，這時積極權(quán)利就好像是矛，而與其對峙的不是矛，而是相對方的不作為。下面簡要說明我國公民權(quán)利的種類和內(nèi)容。

（1）政治權(quán)利。毛澤東曾說過：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會松懈。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息?！?/p>

（2）人身權(quán)。包括人格權(quán)和身份權(quán)。人格權(quán)中又分為一般人格權(quán)和具體人格權(quán)，一般的人格權(quán)包括了人格平等、人格自由、人格獨立、人格尊嚴(yán)這四個方面，具體的人格權(quán)包括生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、榮譽權(quán)、姓名權(quán)等。

（3）財產(chǎn)權(quán)。包括物權(quán)和債權(quán)兩大類。財產(chǎn)權(quán)的主體是限于現(xiàn)實的享有或者可取的財產(chǎn)的人。

（4）知識產(chǎn)權(quán)。指公民和法人依法對自己在科學(xué)技術(shù)、文化知識領(lǐng)域中所創(chuàng)造的非物質(zhì)財產(chǎn)即知識形態(tài)的財產(chǎn)所享有的權(quán)利。[4]知識產(chǎn)權(quán)中又包括了發(fā)明權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等。

（5）平等權(quán)。公民在法律面前人人平等。雖然我們出身可能不同，個性天賦都不同，這些都不能影響人人平等。這種平等包括族群平等、政治平等、信仰平等、教育平等。

另外還有管理國家的權(quán)利、管理企業(yè)事業(yè)組織、宗教信仰自由、人身自由不受侵犯、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密不受侵犯、批評、建議、申訴、控告、檢舉權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)、進行科學(xué)研究的自由、進行文藝創(chuàng)作和其他文化活動的自由、退休人員享有的生活保障、物質(zhì)幫助權(quán)等權(quán)利。

公民享有這些權(quán)利是為了保障自身并能減少政府行為的肆意妄為?？刂普袨?、監(jiān)督政府行為。

二、警察權(quán)與公民權(quán)的辯證關(guān)系

（一）警察權(quán)與公民權(quán)的平衡

1.警察利益與公民利益的一致性。警察權(quán)是一種公權(quán)力，公民權(quán)是私權(quán)利。但是警察權(quán)是來源于公民權(quán)的，是從公民權(quán)利轉(zhuǎn)讓而來的，公共權(quán)力由警察機關(guān)中的警務(wù)人員來行使。警察和公民之間的利益關(guān)系不同于其他社會組織、企業(yè)等與社會大眾的利益關(guān)系。利益是對欲望和偏好的滿足，在市場經(jīng)濟社會中，經(jīng)濟組織和公眾的關(guān)系是建立在互惠互利的基礎(chǔ)上在社會利益獲得滿足的同時，經(jīng)濟組織也能夠追求自己利益的最大的滿足。但是警察和公民之間的關(guān)系不是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的，而是以政治利益作為基礎(chǔ)。

2.權(quán)利對權(quán)力的制約。警察權(quán)在社會上是怎么表現(xiàn)的在一定的程度上代表著這個國家的性質(zhì)和社會文明的發(fā)展程度是怎樣的。警察的權(quán)力是由憲法和法律賦予的，但是另一方面又會通過法律和規(guī)定對警察權(quán)設(shè)置必要的職責(zé)和義務(wù)邊界以對警務(wù)人員的行為及方式實施諸多的法律限制，使得警察在現(xiàn)實的警察法律關(guān)系系統(tǒng)中與相對方形成制約的關(guān)系，在這樣一種制約關(guān)系中，雖然警察代表著的國家權(quán)力是十分強勢的，但是可以給予相對方一些針對警察權(quán)的限制性機制的權(quán)利和受傷害后的救濟手段。

3.警察權(quán)與公民權(quán)的平衡路徑：法治精神和道德約束。警察應(yīng)該自尊自愛的運用權(quán)力，所以社會才會形成一種認(rèn)知就是警察是可以合法的發(fā)號施令，公民有完全服從警察命令的法律義務(wù)和道德義務(wù)?？梢哉f警察是經(jīng)法律授權(quán)而依法執(zhí)行法律的，而且警察無論是從其執(zhí)法職業(yè)還是作為一個公民來說都有守法的絕對義務(wù)。服從法律是一個公民義不容辭的責(zé)任。有法律卻不被執(zhí)行就等于無法，離開了法律，警察將無用武之處。警察想要實現(xiàn)管理社會、維持秩序和為人民服務(wù)的職業(yè)目標(biāo)，就必須要遵守法律和法治原則，這也是警察的職業(yè)義務(wù)。執(zhí)法守法是其無法豁免的超乎一切的法律義務(wù)和道德義務(wù)。

（二）警察權(quán)與公民權(quán)之間的沖突

1.從利益層面上分析警察權(quán)與公民權(quán)中的矛盾關(guān)系主要是個人利益和公共利益中的沖突。馬克思·韋伯曾說過:“權(quán)力意味著在一種社會關(guān)系里哪怕是遇到反對也能貫徹自己意志的任何機會，不管這種機會是建立在什么基礎(chǔ)上?！盵5]警察行使公權(quán)力去維持秩序、保護人民、方便群眾、打擊犯罪，他們風(fēng)里來雨里去的形象受到了老百姓的尊敬和擁護。但是與此同時，因為警察的職能涉及社會生活太廣、太雜、管的太寬，比如經(jīng)典的“有困難，找警察！”還有童謠中的“我在馬路邊撿到一分錢，交到警察叔叔手里面?！倍寄苷f明警察職能的廣泛性。一般情況下，警察對于公眾及相關(guān)事項處理的行為方式是其正當(dāng)性取得的重要途徑，按照廣泛接受的原則和規(guī)則以及公眾的期望進行它的正當(dāng)性就增強；反之，就會減弱。這就說明著正當(dāng)性在某種程度上就是整個警務(wù)活動被公眾依據(jù)一定的價值規(guī)范所作出的可接受程度的判斷。

2.從價值層面來說警察權(quán)與公民權(quán)沖突的實質(zhì)就是秩序和自由。警察這一合法的、具有國家權(quán)威的政治法律權(quán)力是國家一種重要的強制力量，為了能夠達到維護法律的有效性、國家的權(quán)威性和正義的社會秩序，會以規(guī)范性的強制程序去擴大并且實現(xiàn)人們和平共處的可能性。

3.警察權(quán)與公民權(quán)沖突的現(xiàn)實原因。（1）警察對搞好警察與公民關(guān)系的必要性和重要性認(rèn)識不足。（2）腐敗。由于監(jiān)督機制的不健全會出現(xiàn)一些貪污賄賂的情形發(fā)生，破壞了人民群眾對政府以及公權(quán)力的信任，即便是個別的警察出現(xiàn)腐敗行為，對警民關(guān)系的影響也是很嚴(yán)重的。（3）警察的越權(quán)行為是導(dǎo)致沖突發(fā)生的原因之一。（4）有一些警察職業(yè)道德觀念差，嚴(yán)重缺乏敬業(yè)精神。無論從事任何一種職業(yè)，敬業(yè)都是工作的必備屬性之一。如果沒有良好的職業(yè)道德就不會有良好的工作信譽。有些警察仗著自己的權(quán)力大對服務(wù)對象態(tài)度不好，怠慢服務(wù)對象，對警民關(guān)系產(chǎn)生很大影響。（5）警察沒有公關(guān)意識，對民眾的宣傳力度不夠。很多群眾片面認(rèn)識甚至誤解了警察的工作。經(jīng)常會把對個別警察的不滿和抵觸錯誤的轉(zhuǎn)化為對所有警察的對立情緒。警民關(guān)系出現(xiàn)沖突，也存在公眾的原因：（1）公眾對應(yīng)該自覺履行法律權(quán)利和義務(wù)的必要性認(rèn)識不夠。（2）隨著社會在發(fā)展，人人自危，或者人人只認(rèn)錢，沒有經(jīng)濟利益就不愿意配合工作，比如提供犯罪人員的線索等。（3）民眾會以偏概全的把對極個別警察的不滿轉(zhuǎn)化為對所有警察的對立情緒。

三、協(xié)調(diào)警民關(guān)系的途徑和方法

（一）警察方面應(yīng)采取的對策

1.警察執(zhí)法必須樹立公民權(quán)利保護意識。警察權(quán)力是人民賦予的，如果沒有公民財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的保護警察就沒有存在的意義，警察雖然也擔(dān)負著保衛(wèi)國家、維護治安的職能，但警察執(zhí)法最終的目標(biāo)仍然離不開對公民私權(quán)利的保護。我國警察法第二條就規(guī)定到，人民警察的任務(wù)之一是保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)。警察必須要牢記自己的使命，并且對此付諸行動，就可以有效改善與民眾之間的關(guān)系。

2.知識作為構(gòu)成警察權(quán)力和權(quán)威的可靠性基礎(chǔ)十分重要。知識首先能夠為人類提供對事物提供最基本的認(rèn)知、思維模式以及方法論，可以在觀念、制度等提供一個基礎(chǔ)概念的框架。柏拉圖在《理想國》中寫道：如果我們正在海上航行，訓(xùn)練有素的航海員和航海技藝的知識是必需的。而一個毫無航海知識的船長在大海上會任憑風(fēng)浪擺布、駛向各種方向，最后目的地不但達不到，還有可能葬身險情不測的大海。所以，知識對于警察權(quán)力和權(quán)威者來說是一個非常重要的基礎(chǔ)，任何一個有組織的權(quán)力活動都必須是基于知識的活動，是基于理性、規(guī)則的活動。

3.加強人民警察所必須的“硬件”和“軟件”。警察擔(dān)負著依法維護國家安全和社會治安秩序的重任，首先要看人民警察是否具備先進而科學(xué)的物資基礎(chǔ)。但是，我國人民警察的裝備相對于發(fā)達國家還是較為落后，警察的福利待遇偏低等問題，這會給警察的管理和服務(wù)造成被動，也會對改善警民關(guān)系帶來不良的影響。任何科學(xué)有效的系統(tǒng)管理，要達到既定的目標(biāo)就必然要依靠科學(xué)的管理體制，尤其是管理者必須具有相對統(tǒng)一的思想只是和協(xié)調(diào)一致的工作步調(diào)。只有“軟件”正常運轉(zhuǎn)，才能創(chuàng)造一個良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。

4.警察要轉(zhuǎn)變警察觀念，全面提高自身素質(zhì)。長久以來，公安民警都以為自身搞實戰(zhàn)，是不需要高素養(yǎng)的。但是隨著對外開放，很多方面必須和世界接軌，高素質(zhì)的警察是未來市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，低素質(zhì)警察遲早要被社會淘汰。要改掉過去管理者的理念，防止自己權(quán)力的無限擴張和膨脹，全心全意去為人民服務(wù)，做一個服務(wù)于社會，讓人民滿意的公安民警。

5.完善警察侵犯公民權(quán)利的救濟措施和加強警察權(quán)力的監(jiān)督體系。警察在執(zhí)法中侵害公民權(quán)利的無論侵害的是什么權(quán)利都依據(jù)相應(yīng)的法律承擔(dān)損害賠償責(zé)任。這樣以來警察侵權(quán)案件就會減少。要防止濫用權(quán)力就必須以權(quán)力制約權(quán)力，面對警察侵犯公民權(quán)利，要加強國家對警察權(quán)力的監(jiān)督和加強人民的監(jiān)督，也國家監(jiān)督為主，人民監(jiān)督為輔。國家對警察的監(jiān)督可以制定專門監(jiān)督機構(gòu)進行監(jiān)督。

（二）公民方面應(yīng)采取的政策

1.通過普法教育去提高公民的法律意識。警察要想得到民眾的支持和尊重，就要密切聯(lián)系群眾，對他們進行廣泛的普法教育，提高公民法律意識，增強法制觀念。

2.通過宣傳強化公民的警察意識。教育公民必須服從人民警察的依法管理，并予以協(xié)助。讓民眾明白應(yīng)該同警察一起同一切違法犯罪行為做斗爭。群眾只有自覺的服從警察的依法管理，自身的利益才能得到保障。

注釋：

[1]王寬弘、朱金池主編：《警察學(xué)》，五南圖書出版公司2000年版，第286頁

[2]惠武生著：《警察法論綱》，中國政法大學(xué)出版社2000年版，第127頁。

[3]張千帆、曲相霏主編：《憲政與人權(quán)指南》，中國人民大學(xué)出版社2012年版，第8頁。

[4]張文顯主編：《權(quán)利與人權(quán)》，法律出版社2011年版，第246頁。

[5]張彩鳳主編：警察與法律載[德]馬克思·韋伯著，林榮遠譯：《經(jīng)濟與社會》，商務(wù)印書館1997年，81頁