“一帶一路”與東北亞區(qū)域合作融合的現(xiàn)狀探析

楊 宏（牡丹江師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，黑龍江 牡丹江157012）

0 引言

第二次世界大戰(zhàn)后，世界政治格局正在向多極化發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)則開(kāi)始向區(qū)域合作化方向發(fā)展，東北亞在此時(shí)也逐步迎來(lái)了合作的良好機(jī)遇。2013年，中國(guó)提出了“一帶一路”戰(zhàn)略的概念，各國(guó)紛紛響應(yīng)。這一構(gòu)想的正式宣布，進(jìn)一步確立了中國(guó)在周邊外交總體布局中的領(lǐng)先地位。“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃和東北亞區(qū)域合作具有天然的耦合性質(zhì)。兩者的結(jié)合具有深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

自2015年投行成立以來(lái)，中韓自由貿(mào)易協(xié)定已順利簽署。這些項(xiàng)目不僅豐富了“一帶一路”的戰(zhàn)略內(nèi)涵，也豐富了“一帶一路”和東北亞區(qū)域合作融合的戰(zhàn)略構(gòu)想。長(zhǎng)期以來(lái)，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作受到地緣政治環(huán)境因素的影響，呈現(xiàn)低迷態(tài)勢(shì)。在“一帶一路”戰(zhàn)略中，不僅可以促進(jìn)“俄羅斯經(jīng)濟(jì)走廊”、“韓國(guó)經(jīng)濟(jì)圈”、“中國(guó)、日本、韓國(guó)自由貿(mào)易區(qū)”區(qū)域合作秩序的構(gòu)建，也可以作為實(shí)踐基礎(chǔ)。東北亞區(qū)域與“一帶一路”戰(zhàn)略合作融合的實(shí)現(xiàn)不有利于促進(jìn)東北亞區(qū)域國(guó)家間的深度合作，也為東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作提供了新的途徑，在很大程度上推動(dòng)了振興東北亞經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 “一帶一路”戰(zhàn)略的提出

“一帶一路”戰(zhàn)略即共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。習(xí)近平主席在2013年外出訪問(wèn)期間提出了這一重大倡議。隨后國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在宣布在2014年政府工作時(shí)提到，2014年的主要工作內(nèi)容是“抓緊規(guī)劃絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路”。緊接著在2015年8月28日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲領(lǐng)導(dǎo)人論壇年會(huì)上描述了“一帶一路”的前景展望。

“一帶一路”的建立既順應(yīng)了全球化的趨勢(shì)，又對(duì)世界經(jīng)濟(jì)具有推動(dòng)作用，還能維護(hù)全球化貿(mào)易的健康發(fā)展。因此有利于合理地配置市場(chǎng)資源，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。從地理范圍看，“一帶一路”連接了東亞、東南亞、南亞、中亞、南歐和東非等廣大地區(qū)，從而擁有著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r(shí)，海上和陸上絲綢之路均是中國(guó)自古以來(lái)進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)文化交流的重要渠道?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是對(duì)于古絲綢之路傳承的延續(xù)和發(fā)展，具有深厚的歷史淵源和文化基礎(chǔ)。因此也對(duì)中國(guó)與周邊國(guó)家的雙邊或多邊機(jī)制起著巨大的推動(dòng)作用。“一帶一路”戰(zhàn)略具有深刻的歷史背景，是全面、系統(tǒng)、開(kāi)放的發(fā)展戰(zhàn)略。

2 東北亞區(qū)域合作的現(xiàn)狀

2.1 雙邊對(duì)話主導(dǎo)合作

由于歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)因素等方面的影響，東北亞區(qū)域合作現(xiàn)在大多采用雙邊合作的模式，多邊合作模式還未趨于成熟。舉例來(lái)說(shuō)，中韓自由貿(mào)易區(qū)、中俄能源合作均是以雙邊合作模式進(jìn)行的。可以說(shuō)，東北亞雙邊合作的形式應(yīng)景成為其合作融合的常規(guī)模式。然而中國(guó)，日本、韓國(guó)自由貿(mào)易區(qū)等多邊合作相比而言卻難以達(dá)到預(yù)期的效果，合作方式和目標(biāo)難以統(tǒng)一。

2.2 民間地方作用增強(qiáng)

非政府組織和地方政府在東北亞區(qū)域合作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。當(dāng)前我國(guó)中央政府與東北亞國(guó)家中央政府在合作上依然存在許多的政治障礙，因此非政府組織和地方政府在推動(dòng)與東北亞國(guó)家合作中起到非常重要的作用。中日政治關(guān)系在近端時(shí)間內(nèi)一直未緩和，不過(guò)盡管2015年中國(guó)與日本的貿(mào)易額較2014年下降了11.8%，但仍達(dá)到了3033億美元。其中，民間往來(lái)帶動(dòng)的貿(mào)易發(fā)展占據(jù)著重要的地位。

2.3 趨勢(shì)良好潛力巨大

東北亞區(qū)域合作盡管仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，但其具有巨大的經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿?，因此其發(fā)展前景也是無(wú)比廣闊的。在中國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)和日本等地，具有發(fā)達(dá)的技術(shù)和豐富的資源，此外東北亞國(guó)家均在地理上相鄰，不僅是親密的朋友，而且是合作伙伴，因此東北亞區(qū)域合作具備良好的基礎(chǔ)條件。在第21屆東北亞峰會(huì)上，五個(gè)國(guó)家的政府首腦聯(lián)合簽署了《共同宣言》，中國(guó)收到了來(lái)自各個(gè)地區(qū)對(duì)于“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的積極支持和參與。此外，各國(guó)均積極參與到大圖們江倡議(GTI)中來(lái)，這意味著東北亞新時(shí)代的到來(lái)。東北亞區(qū)域合作得到各國(guó)了的廣泛支持，因此未來(lái)的發(fā)展方向是好的。

3 “一帶一路”與東北亞區(qū)域合作融合的阻礙

3.1 經(jīng)濟(jì)上發(fā)展不均

東北亞區(qū)域內(nèi)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著較大的差異。自二戰(zhàn)之后，東北亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況在世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景下也產(chǎn)生了巨大的變化。中國(guó)是東北亞區(qū)域中經(jīng)濟(jì)情況變化最大的一個(gè)，通過(guò)改革開(kāi)放的一系列措施，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在短時(shí)間內(nèi)得到了飛躍的發(fā)展，目前已經(jīng)成為了世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和世界第二大經(jīng)濟(jì)體。此外，日本和韓國(guó)在1970年之后經(jīng)濟(jì)也得到了空前發(fā)展。而俄羅斯盡管擁有著強(qiáng)大的軍事實(shí)力，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是俄羅斯的弱點(diǎn)。在這種巨大的經(jīng)濟(jì)失衡的情況下，東北亞地區(qū)還采用傳統(tǒng)的“雁行”理論已經(jīng)難以達(dá)到應(yīng)有的效果了。此外，這種巨大的經(jīng)濟(jì)差異也從根本上導(dǎo)致了東北亞區(qū)域各國(guó)擁有各自的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式。因此這種情況對(duì)東北亞區(qū)域合作具有巨大的影響，造成合作無(wú)法更加深入，也使得東北亞區(qū)域合作難以形成歐盟、東盟這樣的統(tǒng)一自由貿(mào)易區(qū)。

3.2 政治上缺乏互信

東北亞各國(guó)的政治信任度相對(duì)較低。在歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)存的問(wèn)題等因素的影響下，東北亞各國(guó)在合作融合的過(guò)程中很可能會(huì)存在著顧慮和防備心。從歷史因素分析可以得知，東北亞地區(qū)在冷戰(zhàn)期間曾一度是社會(huì)主義陣營(yíng)和資本主義陣營(yíng)對(duì)抗異常激烈的地區(qū)。盡管在蘇聯(lián)解體后，這一種情況已經(jīng)漸漸消失了，但這種歷史問(wèn)題對(duì)于一個(gè)國(guó)家有著深遠(yuǎn)的影響，并不會(huì)馬上湮滅。因此盡管各國(guó)之間均建立了正常的外交關(guān)系，加強(qiáng)了彼此的文化交流和經(jīng)濟(jì)合作，但有些問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)家之間不可逾越的鴻溝，例如領(lǐng)土爭(zhēng)端、歷史認(rèn)知等。

東北亞一個(gè)充滿矛盾的地方，而利益又與矛盾交織在一起。除了歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的影響，在東北亞區(qū)域內(nèi)，國(guó)家之間實(shí)行的政治制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度也存在著巨大的差異。一部分是社會(huì)主義國(guó)家，另一部則是資本主義國(guó)家。一些國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，另外的國(guó)家則實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度。這種差異可能并不會(huì)在東北亞區(qū)域合作融合進(jìn)程的初期顯現(xiàn)出來(lái)，但是可以肯定是難以避免的。而且因?yàn)檎?、安全等?wèn)題，這一差異將會(huì)被迅速放大，甚至成為決定合作與否的關(guān)鍵性因素。

3.3 組織上松散無(wú)力

東北亞區(qū)域合作沒(méi)有形成強(qiáng)大的合作管理組織，正在進(jìn)行的大部分合作都是雙邊合作，只有小部分是多變合作，而且不管雙邊合作和多邊合作，其規(guī)模都是小范圍的。此外,區(qū)域各國(guó)均很少派遣中央政府領(lǐng)導(dǎo)來(lái)參與東北亞區(qū)域合作。參與者均為部長(zhǎng)級(jí)或地方政府的最高領(lǐng)導(dǎo)。因此從形式上來(lái)看，外長(zhǎng)會(huì)議,部長(zhǎng)商務(wù)會(huì)議等占了會(huì)議的大多數(shù)。因此，在這種情況下東北亞區(qū)域合作很難達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的高度集中合作的決定，也沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的組織來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃東北亞區(qū)域合作，發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。由于缺乏強(qiáng)大的組織約束，成員國(guó)參與到合作中均呈現(xiàn)出單邊性，難以協(xié)調(diào)合作，這極大地影響了東北亞區(qū)域合作的進(jìn)程。

沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織，東北亞地區(qū)在與中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)行合作融合時(shí)，就缺乏一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)性的國(guó)家和良好的發(fā)展環(huán)境。目前中國(guó)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位上盡管有了大幅度的提升，但在東北亞還沒(méi)有形成強(qiáng)大的號(hào)召力。日本作為東北亞目前的發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，科技實(shí)力雄厚，管理經(jīng)驗(yàn)豐富。但日本對(duì)于東北亞區(qū)域合作持有消極的態(tài)度，這在很大程度上導(dǎo)致了目前東北亞區(qū)域和“一帶一路”合作融合的緩慢。與此同時(shí)，在東北亞區(qū)域以外的一些國(guó)家的區(qū)域合作也對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略帶來(lái)了一些負(fù)面影響，例如TPP就嚴(yán)重影響了一些東北亞國(guó)家參與到區(qū)域合作和參與“一帶一路”的意愿。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，“一帶一路”與東北亞區(qū)域合作具有巨大的經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿?，但也面臨著重重障礙。在新形勢(shì)下，東北亞各國(guó)應(yīng)共同努力，加強(qiáng)多邊合作，以促進(jìn)共同繁榮。特別是“大圖們江倡議”是將東北亞區(qū)域合作提升為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作組織的機(jī)會(huì)，要在區(qū)域各國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域合作的基礎(chǔ)上，完善新的合作機(jī)制和平臺(tái)，深化投資貿(mào)易合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)東北亞區(qū)域合作全面發(fā)展，共同實(shí)現(xiàn)東北亞區(qū)域大合作。