圍繞重點任務(wù) 推進鄉(xiāng)村振興

中共云南省文山壯族苗族自治州委宣傳部

全面貫徹落實黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，推動鄉(xiāng)村文化繁榮興盛，加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，是鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義。

深刻領(lǐng)會實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的有力支撐。產(chǎn)業(yè)是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的原動力，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的強力支撐。習(xí)近平總書記指出：“推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要突出抓好加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系三個重點?！蔽覀儽仨毨卫伟盐胀七M農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，用改革創(chuàng)新的辦法調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和主體結(jié)構(gòu)，從整體上提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益。

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。良好的生態(tài)環(huán)境和村容村貌既直觀反映農(nóng)村文明程度，也是美麗鄉(xiāng)村的外在表現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“要繼續(xù)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村”。我們必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，將環(huán)境治理落實到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全過程，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，讓廣大農(nóng)民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的堅實基礎(chǔ)。鄉(xiāng)風習(xí)俗是一個地域的生活文化，是農(nóng)村精神家園的底色。習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是鄉(xiāng)村文明的載體，耕讀文明是我們的軟實力，要保留鄉(xiāng)村風貌，堅持傳承文化。”我們必須發(fā)揮傳統(tǒng)文化在農(nóng)村底蘊深厚、流傳久遠的優(yōu)勢，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，注重培育良好生活習(xí)慣和文明鄉(xiāng)風，推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

治理有效是鄉(xiāng)村振興的基本保證。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基層基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理水平關(guān)系黨和國家的政策能否得到有效落實，也關(guān)系農(nóng)民的切身利益。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村穩(wěn)定是廣大農(nóng)民切身利益。加強和創(chuàng)新社會管理要以保障和改善民生為優(yōu)先方向?！蔽覀儽仨毥∪灾?、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的奮斗目標。堅持中國特色社會主義道路，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是手段，最終的目的是要達到共同富裕。習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！蔽覀儽仨毎讶嗣駥γ篮蒙畹南蛲鳛閵^斗目標，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，多謀民生之利、多解民生之憂、多辦為民之事，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革。關(guān)鍵要精準突破、釋放紅利，重點從農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、農(nóng)村金融創(chuàng)新、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款等領(lǐng)域的制度改革上尋求突破，健全有利于農(nóng)業(yè)資源要素流動配置的體制機制。完善承包地“三權(quán)”分置制度，充分應(yīng)用承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證成果，推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，創(chuàng)新集體經(jīng)濟增收模式，壯大集體經(jīng)濟實力，增強鄉(xiāng)村主體的內(nèi)生動力和活力，提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)“共同共有”到“共有共享”，讓農(nóng)村群眾人人享有經(jīng)濟發(fā)展的紅利；發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，深入推進“三農(nóng)”投融資體制改革，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的精準性。

完善鄉(xiāng)村治理體制機制。堅持黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會協(xié)同的原則，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制，全面提高農(nóng)村基層治理水平。探索鄉(xiāng)村治理模式和治理新辦法，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和核心作用，完善村民自治制度，加強農(nóng)村法治建設(shè)和社會治理，推進農(nóng)村精神文明建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，重視農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、使用，發(fā)揮村集體和農(nóng)民的主體作用，搭建社會各類人才、新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)有機融合的平臺，構(gòu)建具備鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式，形成“治理有效”共建共享的鄉(xiāng)村文明新秩序。

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制。堅持以人為本的城鎮(zhèn)化，實施城鎮(zhèn)化與村鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔、協(xié)調(diào)推進的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，提升農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。注重解決農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動力老齡化的問題，鼓勵有經(jīng)濟實力、有經(jīng)營能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，全面推進城鄉(xiāng)一體化的土地制度、戶籍制度、公共服務(wù)制度和政府行政管理制度改革，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加大農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)融合的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興隊伍。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科技文化水平和生產(chǎn)技能，調(diào)動農(nóng)民積極參與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使其成為名副其實的鄉(xiāng)村振興主體。加大村組干部建設(shè)力度，特別是加強村級黨組織主要負責人的培育和選拔；加強對駐村扶貧工作隊、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村技術(shù)員等人員的培養(yǎng)和管理；發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟能人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人等鄉(xiāng)村人才的作用。

建設(shè)鄉(xiāng)村文化。推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、農(nóng)村文化廣場、農(nóng)家書屋、農(nóng)民體育健身工程、廣播電視戶戶通等系列惠民工程建設(shè)，加強其他農(nóng)村文化供給，比如舉辦農(nóng)民書畫展、攝影展、文藝會演、體育賽事以及鄉(xiāng)村地區(qū)節(jié)慶活動等，為農(nóng)民群眾搭起展示自我的平臺。面對鄉(xiāng)村社會和鄉(xiāng)村文化發(fā)展的現(xiàn)實，培育鄉(xiāng)村文化建設(shè)主體，支持有意愿的退休人員回鄉(xiāng)居住養(yǎng)老養(yǎng)生，吸引城市居民選擇鄉(xiāng)村居住休閑度假，催生新型鄉(xiāng)賢文化，激活傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中的活性因子。

改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。發(fā)展綠色種植養(yǎng)殖業(yè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新來改變鄉(xiāng)村落后的生產(chǎn)生活方式。改善農(nóng)民居住環(huán)境，加大環(huán)保宣傳力度，提高村民的環(huán)保意識和環(huán)保知識；加強農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村畜禽圈舍改造，改善農(nóng)民居住環(huán)境。建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境保護長效管理機制，使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護逐步走上規(guī)范化、制度化、永續(xù)化的道路，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為村強、民富、村美、人和的文明新村。